2019，世界面臨哪些重大挑戰(zhàn)

何亞非

告別風(fēng)云激蕩的2018年,展望新年,我們對中國和世界的未來充滿信心。同時，世界正處于“百年未有之大變局”，大發(fā)展、大變化、大調(diào)整是這一歷史轉(zhuǎn)折期的特征，各種矛盾疊加，全球性挑戰(zhàn)集中爆發(fā)，世界政治經(jīng)濟(jì)的不確定性和不穩(wěn)定性進(jìn)一步加深。

首先，在各國經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系日益緊密的今天，經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險積聚，去杠桿等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力很大，保護(hù)主義卷土重來，貿(mào)易摩擦甚至貿(mào)易戰(zhàn)硝煙四起，使世界經(jīng)濟(jì)波動劇烈，不確定性加大。國際貨幣基金組織為此調(diào)低了2019年世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測，經(jīng)濟(jì)增長不確定性和再次爆發(fā)金融危機(jī)的可能性將考驗各國治理經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對危機(jī)的能力，以及全球治理體系的可靠性。

經(jīng)濟(jì)波動源主要來自四方面：一是各國經(jīng)濟(jì)調(diào)整困難不少，增速普遍放緩，貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級，給世界經(jīng)濟(jì)增長蒙上陰影；二是金融風(fēng)險和資產(chǎn)泡沫沒有減少反而增大，美元兼具國家貨幣和世界儲備貨幣雙重身份，卻只顧其一不顧其二，與其他主要大國貨幣政策錯配嚴(yán)重，對投資和貿(mào)易都有影響；三是科技革命對經(jīng)濟(jì)的沖擊，技術(shù)進(jìn)步既能帶來勞動生產(chǎn)率的提高，又有相當(dāng)“破壞力”，譬如對傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)的沖擊；四是大宗商品特別是石油價格波動將更趨激烈，不僅給資源性經(jīng)濟(jì)體帶來嚴(yán)重影響，也對資源消費(fèi)國經(jīng)濟(jì)帶來更大不確定性。

以主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策為例。據(jù)環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）統(tǒng)計，美元作為國際支付貨幣占全球支付總額的42%，歐元占37%，出現(xiàn)美元/歐元雙頭壟斷局面。但歐元目前十分脆弱，歐元區(qū)面臨解體或縮小危險。美國主權(quán)債務(wù)已接近22萬億美元，其經(jīng)濟(jì)在全球比重下降到約1/4。其他主要貨幣日元、英鎊、人民幣等占比在上升。圍繞國際貨幣體系的較量將更趨復(fù)雜、激烈。

特朗普“美國優(yōu)先”立場使其他國家對美國經(jīng)濟(jì)和美元的可持續(xù)性信心減弱，日本、俄羅斯等國減持甚至拋售美國國債，一些國家擴(kuò)大了黃金儲備，美元儲備貨幣地位跌到近半世紀(jì)最低點。2019年這一現(xiàn)象將更加凸現(xiàn)，金融風(fēng)險增大必然加劇全球資本市場動蕩，發(fā)達(dá)國家和新興市場均面臨新金融危機(jī)的“灰犀?！薄?/p>

其次，全球治理將遭受嚴(yán)重沖擊，碎片化更加嚴(yán)重，規(guī)則重新制定速度加快、難度加大，成為新年全球治理改革的焦點。以下幾點值得關(guān)注：

一、民粹民族主義使許多國家“身份政治”現(xiàn)象盛行，利益集團(tuán)重組，政治極端化和“部落化”進(jìn)一步發(fā)展。從英國退歐面臨艱難抉擇，到美國、意大利、巴西、法國等民粹民族主義逐步上升到國家意志層面，反全球化、反對移民、反對自由貿(mào)易、貿(mào)易和投資保護(hù)主義有增無減，全球化和以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球治理將遭受更嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，世界應(yīng)對氣候變化、能源價格大幅波動、金融危機(jī)風(fēng)險增大等全球挑戰(zhàn)的能力下降。

二、西方國家尤其美國和歐洲大國“資本與民粹”的矛盾將進(jìn)一步加深，貧富差距和不平等現(xiàn)象繼續(xù)擴(kuò)大，政治對立和社會分裂嚴(yán)重。無論法國“黃背心”運(yùn)動、意大利“五星黨”崛起，還是美國中期選舉所表現(xiàn)的政治碎片化和最近政府再次停擺，都非偶然現(xiàn)象。如果這些國家繼續(xù)被“國內(nèi)身份政治部落化”和“對外民粹民族主義”所綁架，貧富差距和社會公平問題得不到很好的解決，包括中產(chǎn)階層在內(nèi)的普通老百姓對生活、就業(yè)、下一代教育的安全感將繼續(xù)削弱，反全球化情緒將更加強(qiáng)烈。這預(yù)示著西方資本與勞動矛盾的再次“大爆發(fā)”。據(jù)統(tǒng)計，美國10%最高收入者占國民收入的47%，這一數(shù)字1980年是37%。法國、美國等最近采取的減稅措施主要得益者依然是富人，而非廣大百姓。持續(xù)了數(shù)十年的“資本主義溫和期”（Great Moderation）已是明日黃花，資本主義社會總體將進(jìn)入大動蕩、大調(diào)整的新階段。

三、在世界亟需以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球治理體系正常運(yùn)營的今天，全球治理卻掙扎在維護(hù)多邊主義和全球秩序的全球化與各自為政、自身利益至上的反全球化兩大力量博弈之中，面臨無法有效應(yīng)對全球性重大挑戰(zhàn)的尷尬局面。從落實氣候變化巴黎協(xié)定，到維護(hù)《核不擴(kuò)散條約》的全球防擴(kuò)散體系，再到主要經(jīng)濟(jì)體貨幣金融政策的協(xié)調(diào)，以及全球貿(mào)易體系的完善，特別是世貿(mào)組織（WTO）的改革，如果無法凝聚各國尤其大國的合作意愿和共識，都將繼續(xù)陷于“無治理”或“無法有效治理”的困境，導(dǎo)致各國的外部環(huán)境惡化，增加完成國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)議程的難度。

再則，新的一年大國關(guān)系更趨復(fù)雜、多變，美俄、中美、英國與歐盟、歐盟內(nèi)部等都出現(xiàn)地緣政治矛盾升級、戰(zhàn)略性沖突加劇等問題，地區(qū)沖突不降反升，圍繞未來世界秩序和戰(zhàn)略平衡的大國競爭將加速，暗流涌動，成為國際關(guān)系的主線，不排除出現(xiàn)突發(fā)事件或沖突的可能性。

法國“黃背心”運(yùn)動延續(xù)和放大了歐洲各國的排外和孤立主義現(xiàn)象，現(xiàn)正蔓延至歐洲其他國家，右翼政黨執(zhí)政在不少歐洲國家特別是東歐國家已然成風(fēng)；英國脫歐對英國、歐洲、歐盟乃至全球經(jīng)濟(jì)和金融體系都有意想不到的沖擊；烏克蘭與俄羅斯刻赤海峽對峙導(dǎo)致烏俄、俄/歐、俄美、俄/北約的戰(zhàn)略矛盾都處于升級狀態(tài)；中東局勢更加動蕩，美既插手中東事務(wù)又不想陷入泥潭的模棱兩可態(tài)勢將使中東亂象加深，難民危機(jī)、伊朗核危機(jī)、巴以沖突等問題的解決前景更加黯淡。

在這樣的世界政治經(jīng)濟(jì)形勢下，中美關(guān)系將依然對國際關(guān)系起著綱舉目張的作用。當(dāng)前的中美關(guān)系，更多反映的是二戰(zhàn)后世界秩序的演變和全球系統(tǒng)性矛盾的凸現(xiàn)。美國目前對華定位的變化標(biāo)志著中美關(guān)系競爭和沖突一面將更加凸顯，未來競爭關(guān)系的長期性、艱巨性、復(fù)雜性、危險性更加突出。但這并不意味著中美必然走向?qū)埂Ｔ谌蚧母窬窒?，中美?lián)系日益緊密，美國想與中國全面“脫鉤”談何易事，也不現(xiàn)實。對兩國關(guān)系，我們不能盲目樂觀，但也不必太過悲觀。中美雙邊貿(mào)易如今已近6000億美元，有35萬中國學(xué)生在美國留學(xué)，每年有300萬中國游客到訪美國。最近皮尤民調(diào)顯示，38%美國公眾對中國有好感，雖然略低于2017年貿(mào)易摩擦開始時的44%以及2012年大選時的40%，但美國年輕人對中國好感的比例明顯高于平均比例。

從全球治理層面看，中美都面臨著眾多全球性挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)沒有雙方合作是不可能解決的。世界需要新的多邊體系，需要堅持多邊主義，全球挑戰(zhàn)需要全球解決辦法，沒有國家可以獨善其身。這不以人的意志為轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在兩國貿(mào)易摩擦就是多邊主義與單邊主義相爭的“陣痛”，如果雙方都能順應(yīng)歷史潮流，在維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球治理基礎(chǔ)上重塑新的多邊體系，包括貿(mào)易體系，那就沒有解決不了的問題。今后WTO改革、亞洲和世界安全體系的重構(gòu)、世界秩序的重塑能否順利，都在很大程度上取決于中美兩國的戰(zhàn)略互動和取舍。經(jīng)過雙方努力，中美從“合作的對手”到“對手的合作”的轉(zhuǎn)變是可以實現(xiàn)的。▲（作者是外交部原副部長、全球化智庫【CCG】聯(lián)席主席）