森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的有效性建議

曾昭佳

(廣東省九連山林場，廣東河源517100)

從改革開放到現(xiàn)在，我國的林業(yè)建設(shè)取得了十分好的成績，森林的面積以及蓄積都在持續(xù)成長，并且穩(wěn)步進(jìn)行，我國人工造林的面積一直在世界的首位，盡管如此，到現(xiàn)在我國仍然是缺少森林、缺少綠地、生態(tài)比較脆弱。沒有較高的森林質(zhì)量，導(dǎo)致林業(yè)多種功能不能有效的發(fā)揮出來，從而難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求以及人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求。為此，我國提出了森林質(zhì)量提升工程，堅(jiān)持森林質(zhì)量與數(shù)量并重且質(zhì)量優(yōu)先，從而采取科學(xué)、合理的措施，提高森林管理及細(xì)化，進(jìn)一步提高與增強(qiáng)森林的生產(chǎn)力與多種功能。

1 森林質(zhì)量概念與內(nèi)涵

世界自然基金會(huì)對(duì)森林質(zhì)量做出了解釋：森林在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面的功能與價(jià)值的總和[1]。當(dāng)前我國還沒有明確的對(duì)森林質(zhì)量進(jìn)行定義，大部分學(xué)者結(jié)合自身的研究對(duì)森林質(zhì)量進(jìn)行定義，如有的學(xué)者認(rèn)為對(duì)森林質(zhì)量的提高也就是對(duì)森林效益與多種功能的提高，從而使林業(yè)生態(tài)體系得到和諧、穩(wěn)定、有效、平衡的發(fā)展，進(jìn)一步滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求與人們的生態(tài)需求。有的學(xué)者認(rèn)為森林質(zhì)量高低為森林為人類各方面需求所提供的高低程度不同的無形服務(wù)與有形產(chǎn)品。有的學(xué)者認(rèn)為由森林的公頃蓄積量、天然更新能力、生態(tài)功能、林分的增貶值資源比例、年生長量5個(gè)方面的因素構(gòu)成森林質(zhì)量。有的學(xué)者認(rèn)為由森林的蓄積增長量、天然更新能力、公頃蓄積量、年生長量這4個(gè)方面的因素構(gòu)成森林質(zhì)量。有的學(xué)者認(rèn)為森林資源的內(nèi)在本質(zhì)特性為提高大量的有形產(chǎn)品與無形服務(wù)給人類，以及該特性可以發(fā)揮的最大化作用和有效程度。在最近幾年，國外學(xué)者基本上都不再對(duì)森林質(zhì)量的概念與定義進(jìn)行專門研究，他們都是通過對(duì)林木質(zhì)量、林地、森林空氣和土壤以及水質(zhì)量進(jìn)行研究從而對(duì)森林質(zhì)量進(jìn)行闡述[2]。目前我國在對(duì)森林質(zhì)量的好壞進(jìn)行表述的時(shí)候通常用森林的結(jié)構(gòu)、組成以及功能進(jìn)行。

2 森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的有效性建議

2.1 突出森林生態(tài)保護(hù)

在建設(shè)生態(tài)文明的過程中，主要的戰(zhàn)場就是林業(yè)，因此要加強(qiáng)對(duì)森林質(zhì)量的提高，要堅(jiān)持以自然修復(fù)為主、保護(hù)為先，要堅(jiān)持森林質(zhì)量與數(shù)量并重且質(zhì)量優(yōu)先，并且還要堅(jiān)持人工造林、封山育林同時(shí)進(jìn)行；要對(duì)森林組成、功能以及結(jié)構(gòu)的提高有進(jìn)一步重視，適合封山育林則進(jìn)行封山育林，適合人工造林則進(jìn)行人工造林[3]。國家對(duì)森林管理的投入資金不斷增加，主要目的就是提高森林質(zhì)量與生態(tài)功能。廣東省森林資源在全國名列前茅，但是在實(shí)際的森林資源中經(jīng)常出現(xiàn)有林無樹、有樹無材的情況，這樣就導(dǎo)致廣東省的森林生態(tài)系統(tǒng)的功能與作用不能充分地發(fā)揮出來。因此要將森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程全面的在廣東省進(jìn)行實(shí)施，進(jìn)而提高其森林質(zhì)量。

2.2 加強(qiáng)分類調(diào)控

從當(dāng)前我國對(duì)林業(yè)發(fā)展的支持與投入情況來看，一共有4種投資方式：1)財(cái)政貼息，也就是中央財(cái)政與地方財(cái)政將相應(yīng)的利息補(bǔ)貼給予業(yè)主的銀行貸款；2)財(cái)政補(bǔ)助，也就是中央財(cái)政與地方財(cái)政將一部分的補(bǔ)貼與支持無償?shù)慕o予業(yè)主的投資項(xiàng)目；3)財(cái)政補(bǔ)貼，也就是中央財(cái)政與地方財(cái)政既要將相應(yīng)的利息補(bǔ)貼給予業(yè)主的銀行貸款。又要將一部分的補(bǔ)貼與支持無償?shù)慕o予業(yè)主的投資項(xiàng)目；4)財(cái)政兜底，也就是中央財(cái)政與地方財(cái)政將所有的補(bǔ)貼與支持無償?shù)慕o予業(yè)主的投資項(xiàng)目。根據(jù)廣東省的實(shí)際情況，可以選擇財(cái)政補(bǔ)貼與財(cái)政兜底這兩種方式，并且根據(jù)財(cái)政補(bǔ)貼為主、財(cái)政兜底為輔的原則對(duì)總量進(jìn)行控制。以下領(lǐng)域是建議使用財(cái)政補(bǔ)貼的領(lǐng)域：①培育大徑材的珍貴樹種；②培育小徑材的杉木等樹種；③培育特色經(jīng)濟(jì)林，如板栗林、油茶林和筍用竹林等；④對(duì)具有較好立地條件的低產(chǎn)量以及低效率的林業(yè)的改造；⑤對(duì)具有較好立地條件的商品林的撫育與管理；⑥培育商品林所需要的種苗；⑦對(duì)森林經(jīng)濟(jì)與旅游項(xiàng)目的開發(fā)。以下領(lǐng)域是建議使用財(cái)政兜底的領(lǐng)域：①對(duì)具有十分重要的生態(tài)地位的荒山與山地的造林與修復(fù)；②對(duì)較差的立地條件的生態(tài)林的補(bǔ)植、撫育以及管理；③對(duì)行政區(qū)域當(dāng)中的主要的道路以及路段的綠化，尤其是國家級(jí)別的濕地公園、森林公園等；④培育生態(tài)建設(shè)所需要的種苗；⑤建設(shè)山區(qū)重點(diǎn)扶貧的林業(yè)。

2.3 啟用PPP模式

PPP的另一種稱呼為公私合營，也就是說政府機(jī)構(gòu)的公共部門與社會(huì)私營企業(yè)建立合作關(guān)系，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)工程承擔(dān)，對(duì)利益共同分享，這是一種新的項(xiàng)目融資方式，從而有效的給社會(huì)提供公共服務(wù)與產(chǎn)品[4]。該模式具有較多的優(yōu)勢，如政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)得到進(jìn)一步減輕；社會(huì)私營企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步減少；項(xiàng)目的建設(shè)成本與經(jīng)營成本得到進(jìn)一步節(jié)省；最后有效的提高公共服務(wù)與產(chǎn)品的質(zhì)量。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目是否具有有效的收益以及收益是否全面覆蓋成本投資，國家出臺(tái)的[2014]2724號(hào)發(fā)改文件將公益性項(xiàng)目劃分為3個(gè)類型，分別是經(jīng)營性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目、非經(jīng)營性項(xiàng)目。國家出臺(tái)的[2015]42號(hào)文件在PPP范圍中劃入林業(yè)。因此，廣東省在全面實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的時(shí)候要對(duì)PPP模式進(jìn)行應(yīng)用，并且對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營性與非經(jīng)營性兩個(gè)類型項(xiàng)目進(jìn)行采用。

2.4 優(yōu)先保障放貸

在PPP模式中，對(duì)貸款的償還資金主要的來源就是項(xiàng)目的直接受益以及政府補(bǔ)貼所得到的效益，保障貸款安全的就是政府的承若以及項(xiàng)目企業(yè)的資產(chǎn)。項(xiàng)目實(shí)施主體不管是國有企業(yè)還是私有企業(yè)甚至是個(gè)人，都要具有良好的信譽(yù)度以及資產(chǎn)，這是還貸能力的基本保證。為了進(jìn)一步減少呆死賬的發(fā)生率和政府的財(cái)政壓力，保證項(xiàng)目建筑資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一定要有更多的重視度對(duì)承貸主體的選擇。在對(duì)承貸主體進(jìn)行選擇的時(shí)候要按照以下原則進(jìn)行：首先，如果條件一致，那么對(duì)國有企業(yè)和龍頭企業(yè)進(jìn)行優(yōu)先考慮與選擇；其次，對(duì)當(dāng)前建設(shè)成果的最大化的利用，在森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程中劃入建設(shè)項(xiàng)目以及完成的造林面積。森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的投資方向可以主要在以下幾個(gè)主體進(jìn)行：①產(chǎn)權(quán)與改革都比較清晰與到位的國有林場；②具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)實(shí)力的國有林業(yè)生產(chǎn)單位或者是經(jīng)營企業(yè)；③規(guī)模比較大且經(jīng)營比較好的個(gè)體林場、林業(yè)專業(yè)大戶或者合作社；④具有較好經(jīng)營發(fā)展與信譽(yù)度的私有林業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)。

隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)將森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升納入其中，并且隨著森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升的提出，社會(huì)各界人士越來越重視森林質(zhì)量，并且對(duì)提升的方法也在不斷的進(jìn)行探索。全面實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程可以進(jìn)一步增加森林資源，從而使得森林的多種功能得到進(jìn)一步增加，森林經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化，進(jìn)而有效的滿足社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，以及人們的生態(tài)需求。