高質(zhì)量推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的路徑初探

鄭永利，樊紀(jì)亮

(浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，浙江 杭州 310003)

隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，大力推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，振興歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足廣大人民群眾對美好生活的追求，是當(dāng)代農(nóng)業(yè)工作者的重大歷史使命和重要課題[1-3]。因此，立足浙江綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展實際，積極創(chuàng)新思路舉措，推動綠色農(nóng)產(chǎn)品工作轉(zhuǎn)型升級，對全國綠色農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)發(fā)展具有一定的實踐和借鑒意義。

1 高質(zhì)量推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的重要意義

1.1 貫徹落實習(xí)近平總書記“三農(nóng)”重要論述的實際行動

早在2000年，習(xí)近平總書記在福建工作時就對綠色食品做出過重要批示，指出“綠色食品是21世紀(jì)的食品很有市場前景，今后要在生產(chǎn)研發(fā)、生產(chǎn)規(guī)模、市場開拓方面加大力度”。2007年，時任浙江省委書記習(xí)近平提出“大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，培育若干國內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品和知名品牌”。2017年，習(xí)近平總書記又做出重要指示：“要堅持市場需求導(dǎo)向，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，注重可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給?！?019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，又明確要求著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給?？倳浀闹甘靖哒斑h(yuǎn)矚、意義深遠(yuǎn)，為我們做好綠色農(nóng)產(chǎn)品工作指明了努力方向和根本遵循。

1.2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作總抓手，是當(dāng)前我們所有工作的出發(fā)點和落腳點[4]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄笈c綠色農(nóng)產(chǎn)品管理工作具有非常多的結(jié)合點，堅持以綠色食品認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)為載體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化發(fā)展，通過公共品牌帶動，培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條和價值鏈，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，這是推動產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手。同時，通過公共品牌引領(lǐng)，加快構(gòu)建“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式，強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收和精準(zhǔn)脫貧。

1.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑

農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的主要矛盾是人民日益增長的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求與農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給不平衡、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不充分之間的矛盾。順應(yīng)人民群眾消費趨勢的變化，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給是解決主要矛盾的重要途徑。以綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等國家公共品牌背書的農(nóng)產(chǎn)品是優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的主導(dǎo)產(chǎn)品，深入踐行“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”要求，加大綠色食品質(zhì)量認(rèn)定力度，主攻供給質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大總量規(guī)模，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品日益增長的消費需求。

2 浙江省綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

2018年底，浙江省有效期內(nèi)綠色食品產(chǎn)品總數(shù)1 418個，比上一年凈增長170個，同比增長13.6%。獲證產(chǎn)品分布在茶葉類、果品類、水產(chǎn)類、蔬菜類、畜牧類、食用菌類、糧油類、初加工類、深加工類等產(chǎn)業(yè)。地域分布上，在全省11個地市中呈現(xiàn)北多南少，尤以湖州、杭州、臺州、寧波4個市較多，占到全省綠色食品總數(shù)的1/2以上。當(dāng)然，縱觀近幾年全省綠色農(nóng)產(chǎn)品工作實際，也呈現(xiàn)出一些問題，制約著綠色農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 發(fā)展綠色食品的內(nèi)在動力還不足

總體上看，前些年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體主動申請綠色食品認(rèn)證的積極性不高，靠獎補(bǔ)政策的驅(qū)動來申請認(rèn)定，缺少對綠色食品公共品牌的忠誠度。一些地方工作機(jī)構(gòu)也是靠各類考核倒逼推動綠色食品認(rèn)定工作，工作上無組織、無計劃。

2.2 綠色食品產(chǎn)業(yè)分布還不夠優(yōu)化

2015—2018年，有效期內(nèi)綠色食品數(shù)量排在前四位的產(chǎn)品類型依次為果品類、蔬菜類、茶葉類、深加工類，占比基本分別維持在35%、20%、16%、10%左右。初加工類和水產(chǎn)類產(chǎn)品數(shù)逐年減少，特別是初加工類產(chǎn)品減少幅度較大，從2015年的100個減少到2018年的19個，占比從7.8%下降到1.3%。

2.3 獲證主體續(xù)展率還比較低

2016—2018年，盡管浙江省綠色食品續(xù)展率逐年提高，但是總體比例仍然較低。2018年比上一年提高了3.7百分點，也仍然只有66.0%。從產(chǎn)品上看，初加工類、畜牧類、食用菌類、糧油類續(xù)展比例較低，續(xù)展率僅有40%左右。

2.4 標(biāo)志使用效率還不夠高

總體上看，一些獲證主體對農(nóng)產(chǎn)品品牌、包裝設(shè)計的重視程度還不夠，全省綠色食品精品包裝率和帶標(biāo)上市率不高。一些生產(chǎn)主體存在冒用、逾期使用、不規(guī)范用標(biāo)等違規(guī)使用綠色食品標(biāo)志的行為。

3 高質(zhì)量推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的總體思路

今后一個時期，緊扣新時代高質(zhì)量發(fā)展要求，立足浙江實際，全面謀劃推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的總體思路。

3.1 堅持以滿足群眾需要為導(dǎo)向

黨的十九大報告將“堅持以人民為中心”確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，這意味著不僅在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，而且在中國特色社會主義事業(yè)諸領(lǐng)域、各方面與全過程都必須堅持以人民為中心。所以，綠色農(nóng)產(chǎn)品管理服務(wù)工作要始終堅持以人民為中心的思想，以不斷提供優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給能力為目標(biāo)，以持續(xù)滿足人民美好生活需要為使命。

3.2 推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品工作轉(zhuǎn)型

融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大局，切實把推動綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展成為落實產(chǎn)業(yè)興旺要求的重要載體，著力推動工作導(dǎo)向和工作重心轉(zhuǎn)變。工作導(dǎo)向上要堅持“優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、強(qiáng)品牌、增效益”的工作方針，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，加大政策創(chuàng)設(shè)、技術(shù)保障、動能培育力度。工作重心上要從單純以產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定為主轉(zhuǎn)向以指導(dǎo)服務(wù)綠色生產(chǎn)為重，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，增強(qiáng)市場競爭力。

3.3 注入“三品一標(biāo)”新內(nèi)涵

聚焦著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，更加突出認(rèn)定產(chǎn)品質(zhì)量效益，突出地域特色品種選擇，突出公共品牌引領(lǐng)作用，采用“品質(zhì)、品種、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”新發(fā)展理念來詮釋“三品一標(biāo)”新內(nèi)涵，積極運用綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志國家公共品牌賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，把口感好、品質(zhì)優(yōu)、營養(yǎng)高，以及富有“鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)思、鄉(xiāng)味”區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品呈獻(xiàn)給廣大消費者。

3.4 順應(yīng)趨勢謀劃工作結(jié)合點

要與增加人民健康相結(jié)合，強(qiáng)化獲證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，保障消費者“舌尖上的安全”。要與促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合，積極推動生產(chǎn)主體與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建“公共品牌+企業(yè)品牌”運營模式，著力提升生產(chǎn)主體示范帶動能力，積極探索小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。要與實施精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，大力推動26個加快發(fā)展縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“消薄”和精準(zhǔn)脫貧。要與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，推行綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和理念，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

4 高質(zhì)量推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的主要措施

堅持以市場需求為導(dǎo)向，以公用品牌為紐帶，主攻供給質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大總量規(guī)模，大力推行基地化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、特色化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力提升產(chǎn)業(yè)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)效益，不斷提升浙江省優(yōu)質(zhì)安全綠色農(nóng)產(chǎn)品供給能力，努力打造成全國綠色食品大省和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志強(qiáng)省[5]。

4.1 突出特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)精品基地創(chuàng)建

以區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，以縣為單位整建制開展省級精品綠色農(nóng)產(chǎn)品基地創(chuàng)建，大力推行建設(shè)一片規(guī)模基地、制定一個操作規(guī)程、新增一批綠色食品、打響一個區(qū)域品牌、提升一個特色產(chǎn)業(yè)、帶動一方農(nóng)民致富“六個一”發(fā)展模式。在基地內(nèi)全面推行國家綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，通過試點創(chuàng)建，實現(xiàn)基地內(nèi)80%以上的規(guī)模生產(chǎn)主體獲得綠色食品認(rèn)定，著力提升區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)層次，提高精品包裝率和帶標(biāo)上市率，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機(jī)制形成。以省級精品綠色農(nóng)產(chǎn)品基地為主平臺，探索設(shè)立“專家聯(lián)基地”等專家團(tuán)隊服務(wù)基層工作機(jī)制，以提高科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力為核心，培養(yǎng)一批技術(shù)骨干人才，全面提升綠色農(nóng)產(chǎn)品供給水平。

4.2 聚焦“一品一標(biāo)”，強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)定保護(hù)

積極轉(zhuǎn)變思想觀念和政策導(dǎo)向，加大綠色食品認(rèn)定力度，加快發(fā)展綠色食品，擴(kuò)大精品規(guī)模，不斷優(yōu)化浙江省綠色農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升供給能力。堅持“挖掘培育一批、登記保護(hù)一批、提升發(fā)展一批、淘汰退出一批”的發(fā)展思路，扎實推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志高質(zhì)量發(fā)展。立足獨特產(chǎn)地環(huán)境和人文歷史，大力挖掘既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ钟修r(nóng)耕文化基礎(chǔ)，更有歷史傳承的區(qū)域特色產(chǎn)品申請農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，保持農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的獨特品質(zhì)，打造知名農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3 創(chuàng)新宣傳載體，打響綠色公共品牌

多渠道全方位宣傳綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，講好品牌故事，全力提升品牌知名度和影響力。創(chuàng)設(shè)運營“浙江精品綠色農(nóng)產(chǎn)品”微信公眾號，做好常態(tài)化宣傳、精品農(nóng)產(chǎn)品推介和農(nóng)產(chǎn)品消費知識科普。舉辦農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)消費培訓(xùn)班、全省綠色農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計大賽和全省綠色食品精品年貨節(jié)，組織參加“中國綠色食品博覽會”等全國性展會。與浙江衛(wèi)視深度合作，探索拍攝制作精品綠色農(nóng)產(chǎn)品宣傳專題片和《翠花牽線》欄目走基地拍攝，讓全省精品綠色農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)千家萬戶。

4.4 強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，建立健全淘汰機(jī)制

加強(qiáng)綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，起草制定綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，強(qiáng)化綠色食品標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用。以強(qiáng)化屬地監(jiān)管、規(guī)范生產(chǎn)過程、保證產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全專項檢查與交叉檢查相銜接、屬地巡查與省市抽查相結(jié)合、檢查檢測與打擊整改相聯(lián)動的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。組織實施綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品專項質(zhì)量抽檢，切實強(qiáng)化草莓、楊梅等重點產(chǎn)品和重要節(jié)點質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測，突出檢打聯(lián)動和檢測結(jié)果應(yīng)用，嚴(yán)格執(zhí)行淘汰退出機(jī)制。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)追溯大數(shù)據(jù)深度挖掘，深化“智慧監(jiān)管APP”在綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定、質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量追溯上的全程融合應(yīng)用。探索開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品信息化監(jiān)管平臺，著力推進(jìn)綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等無紙化申報和智慧監(jiān)管，積極與國家追溯管理平臺對接。

4.5 注重隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才激勵機(jī)制

立足綠色農(nóng)產(chǎn)品管理工作需要，加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展專家團(tuán)隊建設(shè)。積極探索和開拓創(chuàng)新基層隊伍培養(yǎng)方式，舉辦全省綠色食品檢查員與標(biāo)志監(jiān)管員培訓(xùn)班、全省綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升培訓(xùn)班，強(qiáng)化管理人員知識更新、能力提升和黨風(fēng)廉政培訓(xùn)。大力推行“黨建+”模式，落實全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，積極營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，努力打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的鐵軍隊伍。