論建筑行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)問題

李歡歡 薛家成

（1河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450064 2鄭州航空港區(qū)航程置業(yè)有限公司 河南 新鄭 450019）

一、我國(guó)建筑行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問題分析

（一）勞動(dòng)關(guān)系締結(jié)環(huán)節(jié)

1.建筑行業(yè)沒有相對(duì)規(guī)范的錄用和招聘程序

我國(guó)建筑行業(yè)從業(yè)人員人數(shù)眾多，人員規(guī)模巨大，人員招聘、考核、提拔和獎(jiǎng)金分配等缺少一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，人力資源管理落后。建筑行業(yè)企業(yè)為了能夠節(jié)省用人成本，在人員招聘中從自身利益出發(fā)，將員工用工形式粗略分為合同工、固定工、臨時(shí)工等。在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，只有合同工和固定工可以享受到社會(huì)保險(xiǎn)，而臨時(shí)工不能很好的享受到其他職工應(yīng)有的權(quán)利，同時(shí)也可能會(huì)被隨時(shí)辭退，用工制度不完善。

2.用工不規(guī)范，逃避簽訂勞動(dòng)合同

據(jù)2014年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在建筑行業(yè)各地平均簽訂率僅為17.4%，北京作為簽訂率較高的地區(qū)也僅僅只有32%，成都、武漢、沈陽(yáng)分別為14.5%、12.1%、14.9%，鄭州簽訂率最低，僅有6.8%。建筑行業(yè)對(duì)于勞動(dòng)者專業(yè)技術(shù)水平要求低，供大于求，因此建筑企業(yè)在招聘中具有是否簽署勞動(dòng)合同的決定權(quán)，雙方地位不平等，所以很多時(shí)候建筑企業(yè)從自身利益出發(fā)，在用工過程中并不簽訂書面勞動(dòng)合同。大部分農(nóng)民工文化素質(zhì)水平低，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為勞動(dòng)合同只是一紙空文，沒有實(shí)質(zhì)的意義，甚至一些農(nóng)民工認(rèn)為勞動(dòng)合同簽訂后限制自己以后跳槽。

（二）勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)

1．用人單位確定困難

建筑行業(yè)中建筑企業(yè)經(jīng)常存在用人單位為了更多的節(jié)省生產(chǎn)成本、增加收入，所以將工程發(fā)包給并不具有用工主體資格的包工頭。立法對(duì)建筑行業(yè)企業(yè)違法分包用人單位規(guī)定模糊不清，現(xiàn)行法律也沒有對(duì)建筑行業(yè)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包問題進(jìn)行明確的界定，且對(duì)用人單位和包工頭之間責(zé)任承擔(dān)規(guī)定模糊不清，這就使得農(nóng)民工在產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛時(shí)合法權(quán)益不能得到法律的確認(rèn)和保護(hù)。

2．雙方關(guān)系含糊不清，用人單位逃避勞動(dòng)法義務(wù)

建筑行業(yè)中，由于行業(yè)的特殊情況勞動(dòng)關(guān)系規(guī)定含糊不清，雙方之間的關(guān)系難以確定，要確認(rèn)雙方之間的勞動(dòng)關(guān)系更是難上加難。而勞動(dòng)法賦予勞動(dòng)者的一系列權(quán)利，如勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)福利等權(quán)利，甚至是發(fā)生糾紛后用人單位的責(zé)任承擔(dān)，也因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系的不能考證而不能得以實(shí)現(xiàn)。

（三）勞動(dòng)關(guān)系終止環(huán)節(jié)

勞動(dòng)關(guān)系從發(fā)生到延續(xù)存在著一系列問題，這直接影響到勞動(dòng)關(guān)系終止環(huán)節(jié)，使得《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定的關(guān)于勞動(dòng)合同解除、勞動(dòng)合同終止以及之后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金等的相關(guān)規(guī)定成為擺設(shè)，得不到實(shí)現(xiàn)。

（四）存在問題其它原因分析

1.農(nóng)民工法制觀念低，權(quán)益維護(hù)困難

根據(jù)全國(guó)總工會(huì)的相關(guān)調(diào)查，在建筑行業(yè)從事工作的農(nóng)民工約有60%以上都為初中以下文化程度，他們沒有經(jīng)過正規(guī)的技術(shù)培訓(xùn)等，文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)偏低，缺少一定的自我保護(hù)意識(shí)?，F(xiàn)如今建筑行業(yè)情況復(fù)雜，勞動(dòng)關(guān)系模糊，當(dāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他們往往不能有效及時(shí)的運(yùn)用法律手段進(jìn)行自我保護(hù)，因?yàn)榧m紛得不到解決，雙方矛盾激化后農(nóng)民工會(huì)采取一些極端方式，這對(duì)農(nóng)民工有害無(wú)益。

2.缺乏社會(huì)保障，風(fēng)險(xiǎn)防范困難

因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)層層轉(zhuǎn)包、用人單位不能確定、勞動(dòng)合同簽訂率低，使農(nóng)民工遠(yuǎn)離社會(huì)保障體系，連最基本的工傷醫(yī)療等必備的社會(huì)保險(xiǎn)都沒有參加。農(nóng)民工從事工作的性質(zhì)使他們常常會(huì)遇到工傷事故或者疾病，不參加社會(huì)保險(xiǎn)他們就很難得到社會(huì)補(bǔ)償。

3.我國(guó)工會(huì)起步較晚，覆蓋率低，維權(quán)不能到位

我國(guó)工會(huì)起步較晚，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)不存在工會(huì)組織。因?yàn)槠髽I(yè)工會(huì)在經(jīng)濟(jì)上需要依靠企業(yè)，所以大部分的企業(yè)工會(huì)都受到經(jīng)營(yíng)者的牽制，不能維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，很難起到應(yīng)有的作用。其次，我國(guó)工會(huì)體制相對(duì)落后，很難適應(yīng)如今勞動(dòng)關(guān)系的重大變化。最后，建筑工地覆蓋范圍廣，高度分散，勞動(dòng)關(guān)系糾紛無(wú)法得到及時(shí)工會(huì)的介入進(jìn)行有效的調(diào)解和協(xié)商。

三、我國(guó)關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)規(guī)定

（一）立法現(xiàn)狀

2004年9月6日原勞動(dòng)社會(huì)保障部、建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，該暫行辦法為了有效的解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，保護(hù)農(nóng)民工的利益?？墒?，該暫行辦法僅簡(jiǎn)單規(guī)定，建筑企業(yè)違法對(duì)工程進(jìn)行分包后，對(duì)拖欠農(nóng)民工的工資承擔(dān)連帶責(zé)任，對(duì)于建筑公司、包工頭和農(nóng)民工三者之間的關(guān)系沒有進(jìn)行梳理，也沒有對(duì)三者之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)定。

勞動(dòng)部于2005年5月25日頒布的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》根據(jù)該通知第4條，建筑企業(yè)將工程非法分包、發(fā)包給不具備資質(zhì)的包工頭的，建筑企業(yè)對(duì)包工頭招用的農(nóng)民工，要承擔(dān)用工主體責(zé)任。本法條關(guān)于用工主體責(zé)任的性質(zhì)和實(shí)踐中如何認(rèn)定都有很大的爭(zhēng)議，用工主體責(zé)任究竟包含哪些賠償內(nèi)容呢？是否可以根據(jù)用工主體責(zé)任認(rèn)為農(nóng)民工與依法擁有用工主體資格的建筑企業(yè)之間具有勞動(dòng)關(guān)系？而且該規(guī)定為行政部門頒布的規(guī)范性文件，層級(jí)較低，是非正式法律淵源，對(duì)人民法院沒有法律意義上的約束力，法院在審判過程中可以對(duì)其參考適用，并不能直接適用。

2008年1月1日實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》第94條規(guī)定，個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。該項(xiàng)規(guī)定將個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者違法用工的責(zé)任擴(kuò)大化，促使個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者在關(guān)系存續(xù)期間加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理，盡量防止勞動(dòng)事故的發(fā)生。也考慮到了個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任承擔(dān)能力，為農(nóng)民工的保護(hù)增加防線，規(guī)制和限制建筑施工企業(yè)將業(yè)務(wù)分包給個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者。

（二）司法實(shí)踐中關(guān)于建筑行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)問題

1.關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)

勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)可以大致分為兩種，一種是實(shí)質(zhì)意義上的標(biāo)準(zhǔn)，如勞動(dòng)者向用人單位提供勞動(dòng)力、用人單位聘用勞動(dòng)者為其員工等；還有一種就是形式意義上的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括書面勞動(dòng)合同、考勤記錄、招用記錄等。在實(shí)踐中，仲裁庭和法官在審理案件的過程中主要以書面勞動(dòng)合同為最重要的認(rèn)定雙方具有勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低，僅靠書面勞動(dòng)合同來(lái)判斷農(nóng)民工與建筑企業(yè)、包工頭等之間是否具有勞動(dòng)關(guān)系是不現(xiàn)實(shí)的。所以即使在書面勞動(dòng)合同缺失的情況下，仍然可以根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合形式標(biāo)準(zhǔn)對(duì)雙方之間的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)。由于各地對(duì)各項(xiàng)規(guī)定有著不同的理解，所以全國(guó)各地在審判過程中對(duì)雇傭雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系有著不同的意見，很多相同的問題不同的地方處理起來(lái)完全相反。

2.雇傭關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)分

雇傭關(guān)系雙方主體具有平等性，沒有管理與被管理的隸屬關(guān)系，它的產(chǎn)生、變更和消滅以當(dāng)事人的意思表示為主，受到民法的調(diào)整，不受國(guó)家的干預(yù)，體現(xiàn)意思自治。而勞動(dòng)關(guān)系主體雙方是一種管理與被管理的關(guān)系，更多的傾斜保護(hù)勞動(dòng)者，它是由勞動(dòng)法進(jìn)行調(diào)整，受到國(guó)家強(qiáng)制性法律的干預(yù)以及社會(huì)其他團(tuán)體的影響。我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定自然人沒有用工主體資格，即包工頭作為個(gè)人是不具備用工主體資格的，那么在包工頭與勞動(dòng)者之間就形成民事雇傭關(guān)系，其賠償?shù)姆秶鷥H限于勞務(wù)報(bào)酬和人身?yè)p害賠償，不包括勞動(dòng)法中規(guī)定的其他賠償。

四、建筑企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在問題的解決途徑

（一）完善立法

立法明確用工主體，對(duì)建筑行業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包行為進(jìn)行規(guī)制，使勞動(dòng)關(guān)系清晰化?！秳趧?dòng)法》94條可以有所改變，明確發(fā)包組織的雇主責(zé)任，如果勞動(dòng)過程中個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者行使主要的雇傭和管理之責(zé)，可以將他們之間看作是間接勞動(dòng)關(guān)系。即勞動(dòng)者在工作中造成傷害后，個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者有過錯(cuò)的，依據(jù)承包協(xié)議，發(fā)包組織對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)雇主責(zé)任后可向個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行追償。這樣就切實(shí)保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，使勞動(dòng)關(guān)系清晰化，解決用工過程中責(zé)任權(quán)利和管理責(zé)任相互割裂的問題。建筑領(lǐng)域的勞動(dòng)立法可以借鑒建筑行業(yè)的相關(guān)立法，即使承包者具有相關(guān)的工程資質(zhì)，如果在發(fā)包轉(zhuǎn)包過程中違反了相關(guān)的禁止性規(guī)定，除了雇主承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任外，違法分包轉(zhuǎn)包方應(yīng)于雇主承擔(dān)連帶責(zé)任，必須加大對(duì)違法分包轉(zhuǎn)包方的責(zé)任。由于建筑企業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包行為的泛濫，農(nóng)民工沒有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的工作環(huán)境，我們需要從法律層面來(lái)對(duì)建筑企業(yè)的分包轉(zhuǎn)包進(jìn)行限制，嚴(yán)格限制建筑行業(yè)企業(yè)的資質(zhì)，進(jìn)入建筑行業(yè)的企業(yè)必須具備法律規(guī)定的資質(zhì)，并對(duì)建筑行業(yè)的用工規(guī)范進(jìn)行規(guī)定，這樣才能減少農(nóng)民工受到的侵害。

（二）規(guī)范企業(yè)用工主體，增強(qiáng)守法意識(shí)

針對(duì)勞動(dòng)合同簽訂率低的問題，我們必須對(duì)勞動(dòng)合同制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，提高勞動(dòng)合同簽訂率，對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行大力宣傳，積極對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行法律知識(shí)教育，讓他們明白勞動(dòng)合同對(duì)自身合法權(quán)益保護(hù)所起關(guān)鍵作用，讓書面合同得到普及。建筑企業(yè)通過層層轉(zhuǎn)包分包不勞而獲獲得較大的利潤(rùn)，將下層包工頭的利潤(rùn)空間不斷壓減，包工頭由此承擔(dān)用工責(zé)任的能力也就越低，農(nóng)民工的權(quán)益很難得到保障。因此我們必須立法明確用工主體，對(duì)建筑行業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包行為進(jìn)行規(guī)制，使勞動(dòng)關(guān)系清晰化。同時(shí)企業(yè)要進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，健全企業(yè)內(nèi)部合同管理機(jī)制，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)合同對(duì)于雙方的重要性，構(gòu)建執(zhí)法、懂法、守法的建筑企業(yè)。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法

首先，行政執(zhí)法部門應(yīng)對(duì)建筑行業(yè)企業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包行為進(jìn)行監(jiān)察，經(jīng)常性的開展聯(lián)合突擊檢查，對(duì)嚴(yán)重違法的行為，予以警告甚至吊銷建筑許可證，必要時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；其次，行政執(zhí)法部門對(duì)建筑企業(yè)與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同及其實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)察和檢查，對(duì)損害農(nóng)民工合法權(quán)益的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并加大處罰力度，及時(shí)防止和糾正用人單位的損害行為，營(yíng)造嚴(yán)格有效的執(zhí)法環(huán)境，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。

（四）發(fā)揮工會(huì)作用

充分的發(fā)揮工會(huì)作用，同時(shí)提高監(jiān)管部門的地位和監(jiān)管力度，規(guī)范企業(yè)的用工制度，加強(qiáng)企業(yè)的人力資源管理水平。近年來(lái)，勞動(dòng)糾紛不斷增加，仲裁委員會(huì)和法院案件眾多，壓力大，處理勞動(dòng)糾紛花費(fèi)時(shí)間多、成本高，不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。工會(huì)就某一部分案件從中協(xié)調(diào)，進(jìn)項(xiàng)三方談判，將糾紛解決進(jìn)行簡(jiǎn)化，將使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到及時(shí)有效的解決。勞動(dòng)監(jiān)管部門應(yīng)增加勞動(dòng)監(jiān)管力度，從根本上減少勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的數(shù)量，行政處理成本較仲裁和司法低，勞動(dòng)糾紛處理效率也會(huì)大大提高。同時(shí)規(guī)范企業(yè)的用工制度，提高人力資源管理水平，將建筑行業(yè)用工制度法律化，限制企業(yè)對(duì)于農(nóng)民工的傷害和侵害,使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到切實(shí)的保護(hù)。