歙縣全面推行林長(zhǎng)制改革工作實(shí)踐與思考

王蘭英

(歙縣徽城鎮(zhèn)林業(yè)工作站，安徽歙縣245200)

1 林長(zhǎng)制改革背景及目標(biāo)任務(wù)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，黨的十九大報(bào)告專門對(duì)加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國進(jìn)行了系統(tǒng)部署，更為我們?cè)谛聲r(shí)代加快生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。安徽省委省政府審時(shí)度勢(shì)，尤其是李錦斌書記親自擘劃，于2017年3月開始在全國率先探索建立“林長(zhǎng)制”。近兩年來的探索實(shí)踐證明，實(shí)施林長(zhǎng)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要思想的重大實(shí)踐探索，是推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，是增進(jìn)人民群眾生態(tài)福祉的重大民生工程。

2018年3月歙縣按照省、市部署，制定出臺(tái)了《歙縣關(guān)于全面建立林長(zhǎng)制的實(shí)施方案》，通過全面建立林長(zhǎng)制，2018年6月底，在全縣建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)林長(zhǎng)制工作體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展機(jī)制；到2021年，全面完成林業(yè)增綠增效行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)森林面積和蓄積量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，森林資源得到有效保護(hù)和合理利用，進(jìn)一步建立健全布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的林業(yè)生態(tài)體系；到2030年，全縣森林資源保護(hù)管理制度進(jìn)一步健全完善，林業(yè)治理能力和治理水平顯著提高，生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給能力全面增強(qiáng)，為子孫后代留下天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。

2 實(shí)行“林長(zhǎng)制”改革的探索與實(shí)踐

2.1 強(qiáng)化“五化”建設(shè)管理突出創(chuàng)新發(fā)展

歙縣自2018年林長(zhǎng)制改革工作部署實(shí)施以來，縣委、縣政府高度重視，緊緊圍繞“五綠”重點(diǎn)任務(wù)，周密組織，統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)新舉措，突出“五化”建設(shè)管理，持續(xù)推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革，并取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

2.1.1 組織網(wǎng)格化，強(qiáng)化體系建設(shè)。全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)工作體系，落實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)531名。配齊配強(qiáng)森林資源管護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)專職護(hù)林員335名。全縣以片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(國有林業(yè)單位)、行政村和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為單元，將全縣林地資源層級(jí)劃分為223個(gè)網(wǎng)格，將林長(zhǎng)組織體系、生態(tài)管護(hù)體系落實(shí)到每個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)制責(zé)任網(wǎng)格化管理。同時(shí)與移動(dòng)公司聯(lián)合開發(fā)林長(zhǎng)制網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)林長(zhǎng)和專職護(hù)林員實(shí)行網(wǎng)格化、信息化管理。

2.1.2 責(zé)任區(qū)域化，強(qiáng)化職責(zé)落實(shí)。該縣把全縣276萬畝林地面積劃分為七大責(zé)任區(qū)，7個(gè)副縣長(zhǎng)擔(dān)任副總林長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))參照縣級(jí)劃分模式，把轄區(qū)林地劃分為若干個(gè)責(zé)任區(qū)，將三級(jí)林長(zhǎng)、護(hù)林員組織落實(shí)到每個(gè)責(zé)任范圍管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)林長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)制責(zé)任區(qū)域全覆蓋。同時(shí)，把所劃分的林地資源等標(biāo)注在林長(zhǎng)制公示牌上，公布每個(gè)“林區(qū)網(wǎng)格”林長(zhǎng)的職責(zé)、范圍和聯(lián)系電話。

2.1.3 抓手明晰化，強(qiáng)化思路引領(lǐng)。根據(jù)縣情，因地制宜，確立以“護(hù)綠”“管綠”為根本、“增綠”為基礎(chǔ)、“用綠”“活綠”為重點(diǎn)的林長(zhǎng)制改革發(fā)展思路，對(duì)新安江百里大畫廊等重要節(jié)點(diǎn)實(shí)施綠化美化亮化，培育16個(gè)林長(zhǎng)制改革示范基地。并將林長(zhǎng)制改革與河長(zhǎng)制實(shí)施結(jié)合起來，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行、自下而上方式，選擇深渡鎮(zhèn)、許村鎮(zhèn)開展林長(zhǎng)制與河長(zhǎng)制一體化建設(shè)試點(diǎn)，吸收河長(zhǎng)制先行先試成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)林長(zhǎng)制改革，實(shí)現(xiàn)“綠水”、“青山”協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1.4 履職崗位化，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。歙縣創(chuàng)新實(shí)行“一長(zhǎng)五崗”制度，即在林長(zhǎng)制公示牌上除了公布林長(zhǎng)(“一長(zhǎng)”)的職責(zé)、范圍和林長(zhǎng)辦的監(jiān)督電話外，還標(biāo)明“五崗”(責(zé)任監(jiān)督崗、森林衛(wèi)士崗(由森林公安擔(dān)任，實(shí)行警長(zhǎng)負(fù)責(zé)制)、技術(shù)服務(wù)崗、防火值班崗和野生動(dòng)物救護(hù)崗)的責(zé)任人和24h監(jiān)督、服務(wù)電話，確保廣大林農(nóng)“找得到人、問得上話、說得上事”，主動(dòng)喚醒群眾參與意識(shí)和提高為林農(nóng)及時(shí)解決問題的能力，徹底打通群眾監(jiān)督、為民服務(wù)“最后一公里”。林業(yè)部門主動(dòng)當(dāng)好“五崗”責(zé)任人，同時(shí)實(shí)行林長(zhǎng)制包保制度，即縣林業(yè)局黨組成員包片、局機(jī)關(guān)干部包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)人員包村，強(qiáng)化督查、指導(dǎo)力度，確保林長(zhǎng)制推深做實(shí)。

2.1.5 權(quán)責(zé)一體化，強(qiáng)化縱橫聯(lián)動(dòng)。歙縣實(shí)行“兩單制”，即“告知單”和“督辦單”。由縣常務(wù)副總林長(zhǎng)簽發(fā)事項(xiàng)告知單，將當(dāng)月縣級(jí)副總林長(zhǎng)和縣直相關(guān)單位要辦理的林長(zhǎng)制事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦告知，縣林長(zhǎng)辦按照縣級(jí)林長(zhǎng)指示精神和督查檢查情況，開具督辦單。既加強(qiáng)縣級(jí)層面職能部門之間的橫向聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化督查指導(dǎo)和權(quán)責(zé)落實(shí)，又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)不力情況進(jìn)行督辦，確保措施落地、職責(zé)到位，取得更好實(shí)效。

2.2 聚焦“五綠”任務(wù)推進(jìn)綠色發(fā)展

歙縣林長(zhǎng)制的實(shí)施，改變了過去由林業(yè)部門組織林業(yè)生態(tài)建設(shè)的單一路徑，形成了各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和成員單位共同組織、共同推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的責(zé)任體系。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)林長(zhǎng)聚焦落實(shí)和統(tǒng)籌推進(jìn)護(hù)綠、管綠、增綠、用綠、活綠“五綠”任務(wù)，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)綠色發(fā)展。

2.2.1 “護(hù)綠”“管綠”守資源保生態(tài)。該縣嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格的林地和林木資源管理制度，依法保護(hù)林業(yè)資源安全。對(duì)新安江一級(jí)支流流域山脊森林實(shí)行禁伐。對(duì)1200多株重點(diǎn)古樹名木實(shí)行“上戶口”式的掛牌保護(hù)。近年來，歙縣森林公安機(jī)關(guān)加大依法治林力度，注重專項(xiàng)嚴(yán)打與常規(guī)執(zhí)法相結(jié)合、專職管理與巡邏執(zhí)法相結(jié)合，不斷加大林區(qū)治安打擊整治力度，有力地保障了全縣林區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1年多來，歙縣森林公安共立案查處各類林業(yè)案件375起，其中森林刑事案件51起，森林治安案件32起。與此同時(shí)，縣森林公安全力參與、積極協(xié)助各地做好森林防火工作，切實(shí)加強(qiáng)林區(qū)生產(chǎn)生活用火監(jiān)管。對(duì)所發(fā)生的森林火災(zāi)案件及時(shí)進(jìn)行了依法嚴(yán)肅查處。

2.2.2 “增綠”提質(zhì)添景添彩。歙縣緊密結(jié)合林業(yè)增綠增效行動(dòng)，開展森林撫育，提升森林質(zhì)量。抓好“增綠”工程，擴(kuò)大國土綠化面積。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，開展綠色質(zhì)量提升，城鄉(xiāng)環(huán)境日益變綠變美。2018年，全縣實(shí)施完成營造林14.5萬畝。其中，人工造林2050畝，封山育林15000畝，退化林修復(fù)30000畝，森林撫育98000畝。開展“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點(diǎn)，重點(diǎn)抓好了桂林林場(chǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”示范基地。推進(jìn)“添景添彩”行動(dòng)。以旅游景區(qū)周邊、高速公路沿線為重點(diǎn)，調(diào)優(yōu)樹種結(jié)構(gòu)，構(gòu)建美麗森林景觀。重點(diǎn)實(shí)施好“皖浙1號(hào)旅游風(fēng)景道添綠添彩工程”建設(shè)。同時(shí)，加快綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好油茶、山核桃、香榧、青梅等8個(gè)經(jīng)濟(jì)林示范點(diǎn)建設(shè)。目前，歙縣被命名為“省級(jí)森林城市”，共創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)5個(gè)，森林村莊56個(gè)；市級(jí)生態(tài)文明村23個(gè)，市級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)。實(shí)施新一輪退耕還林，完成深山區(qū)陡坡耕地5000多畝，大大減少了水土流失。新安江、交通要道、重要景區(qū)景點(diǎn)森林植被茂密，景色優(yōu)美。

2.2.3 “用綠”“活綠”促發(fā)展促增收。依托全縣豐富的森林旅游資源和深厚的徽文化底蘊(yùn)，發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“軟實(shí)力”。抓好林業(yè)精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)扶貧，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等建設(shè)。如雄村鎮(zhèn)發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，培育新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)打造賣花漁村盆景產(chǎn)業(yè)。2018年賣花漁村通過銷售盆景村民年人均收入超過2萬元，全村開辦農(nóng)家樂14家，森林旅游人數(shù)達(dá)15萬人次；今年，賣花漁村將積極創(chuàng)建3A級(jí)旅游景區(qū)和“盆景特色小鎮(zhèn)”，吸引更多游客玩賞。歙縣山中天谷油茶文化產(chǎn)業(yè)園，也是通過林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款，投資1.8億元重點(diǎn)投入發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)擁有油茶基地兩千余畝，先后獲得了省級(jí)“林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”和省級(jí)“森林旅游人家”榮譽(yù)稱號(hào)。今年1月山中天谷“森林旅游人家”成功創(chuàng)建國家3A級(jí)旅游景區(qū)，這標(biāo)志著山中天谷的“活綠”發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，對(duì)引領(lǐng)我市森林旅游業(yè)發(fā)展將起到積極的示范作用。

進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度和國有林場(chǎng)改革，盤活森林資源資產(chǎn)，創(chuàng)建林業(yè)投融資平臺(tái)，變含綠量為含金量，促進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收。如，歙縣順泰農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展有限公司，近年來公司陸續(xù)流轉(zhuǎn)了1000余畝山場(chǎng)，栽種山核桃、桂花等綠化苗。坐擁生態(tài)富礦，加上當(dāng)?shù)靥烊坏木G色環(huán)境，在政策的指引下，該公司開始探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在林下種植丹皮等中草藥，不但提高了土地利用率，也推進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效增加收入。到2018年，公司平均每畝山地利潤(rùn)達(dá)2300余元。

3 持續(xù)深化林長(zhǎng)制改革思考

生態(tài)興是文明興的一種表現(xiàn)。歙縣在“林長(zhǎng)制”改革中取得了初步成效，但要鞏固成果擴(kuò)大戰(zhàn)果，需要我們進(jìn)一步拉升工作標(biāo)桿，注重工作成效，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)使林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作走在全市全省前列，為持續(xù)深化林長(zhǎng)制改革作出積極貢獻(xiàn)。下一步應(yīng)重點(diǎn)抓好以下項(xiàng)工作：

3.1 抓好建章立制

在林長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制上做文章，健全林長(zhǎng)制各項(xiàng)制度，細(xì)化考核方案。結(jié)合省市《關(guān)于推深做實(shí)林長(zhǎng)制優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》精神，抓緊制定《歙縣推深做實(shí)林長(zhǎng)制優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案》；制定頒布《歙縣林長(zhǎng)制規(guī)定》，保障林長(zhǎng)制改革規(guī)范高效推進(jìn)。進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)，加強(qiáng)督察考核，對(duì)工作突出、成效明顯的，予以通報(bào)表彰；對(duì)工作不力、造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)肅問責(zé)。

3.2 抓好亮點(diǎn)打造

以林長(zhǎng)制改革為抓手，全力抓好新安江流域林業(yè)生態(tài)保護(hù)及皖浙1號(hào)風(fēng)景線森林景觀帶建設(shè)。鞏固林長(zhǎng)制現(xiàn)有示范點(diǎn)，摸排一批重點(diǎn)項(xiàng)目工程作為林長(zhǎng)制示范點(diǎn)，抓好大牛山礦山復(fù)綠、萬年橋頭濕地綠化、山中天谷森林旅游等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)全縣林業(yè)快速發(fā)展，助推林長(zhǎng)制改革再上新臺(tái)階?？偨Y(jié)深渡鎮(zhèn)定潭村省級(jí)“林業(yè)三變”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)全縣集體林地“三權(quán)分置”和“三變”試點(diǎn)改革。

3.3 抓好“五個(gè)一”平臺(tái)建設(shè)

持續(xù)抓好全縣一林一策、一林一檔、一林一技、一林一員、一林一警的“五個(gè)一”平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)林長(zhǎng)制技術(shù)服務(wù)小分隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)小分隊(duì)服務(wù)工作的有效落實(shí)，為各級(jí)林長(zhǎng)履職提供有力支撐。同時(shí)，.結(jié)合市縣數(shù)字政府推進(jìn)工程，建設(shè)林長(zhǎng)制信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)采集的高度融合，科學(xué)指揮、實(shí)時(shí)調(diào)度林長(zhǎng)制工作。

3.4 抓好融合發(fā)展

積極開展“林長(zhǎng)制”“河長(zhǎng)制”一體化建設(shè)工作，在完成深渡鎮(zhèn)、許村鎮(zhèn)“雙長(zhǎng)制”一體化建設(shè)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙長(zhǎng)制”一體化建設(shè)全覆蓋，完成縣級(jí)“雙長(zhǎng)制”一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以林涵水、林水相依，全力呵護(hù)綠水青山。深化林業(yè)“放管服”改革，落實(shí)權(quán)力清單、公共服務(wù)清單和中介服務(wù)清單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，不斷優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面提高歙縣生態(tài)文明建設(shè)水平。