內(nèi)蒙古呼倫貝爾飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟效益探討

白金英

（扎蘭屯職業(yè)學院，內(nèi)蒙古扎蘭屯 162650）

飼草飼料產(chǎn)業(yè)是保障畜牧業(yè)發(fā)展的根本（李維信，2018），也是農(nóng)牧民增加收入的重要渠道。近年來，內(nèi)蒙古呼倫貝爾認真貫徹落實國家及省級政府下發(fā)的關于推進飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見。包括在十二五發(fā)展規(guī)劃期間以及當下十三五發(fā)展期間，通過技術、資源的優(yōu)化配置，旨在促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉變過渡?？v觀十二五、十三五發(fā)展改革實際及成效，內(nèi)蒙古呼倫貝爾各級政府部門，充分發(fā)揮社會服務職能，為區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶，飼草飼料工業(yè)企業(yè)等創(chuàng)設新的市場發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過幾年的努力，從改革結果來看，的確有效緩解了早期內(nèi)蒙古呼倫貝爾地區(qū)突出存在的草畜矛盾，減輕了天然草地放牧壓力。從經(jīng)濟發(fā)展與社會綜合效益來看，為呼倫貝爾及內(nèi)蒙古全境大部的生態(tài)環(huán)境保護、工農(nóng)業(yè)發(fā)展轉型提供了有力支撐。

1 內(nèi)蒙古呼倫貝爾畜牧業(yè)與飼草飼料工業(yè)趨向概況

1.1 呼倫貝爾畜牧業(yè)發(fā)展概況 呼倫貝爾大草原因境內(nèi)的呼倫湖和貝爾湖而得名。從地理位置上來看，內(nèi)蒙古呼倫貝爾地處省域的東北，南與興安盟接壤，東與黑龍江為鄰，北與俄羅斯接壤，以額爾古納河為界，而西和蒙古國交界。呼倫貝爾大草原總面積26.2萬km2，遠超中西部多個行政省域。地勢呈現(xiàn)為西高東低，區(qū)域內(nèi)晝夜溫差大，有效積溫利用率較高。由于日照豐富、降水差異大、春季干燥風大等氣候緣故，使區(qū)域內(nèi)牧草茂盛。與全國范圍內(nèi)其他部分地區(qū)相比，內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原的最大優(yōu)勢就是擁有龐大的天然草場。

2017年天然草場面積高達0.084億hm2，在呼倫貝爾市境內(nèi)所有土地面積中占比超過30%。天獨厚的草原優(yōu)勢、氣候特點為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。從上世紀末新世紀初期開始畜牧業(yè)便成為本地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收之一。此后，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面推進，再加上國家政府對我國內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟政策傾斜、對國家農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展重視，所以近一二十年間，內(nèi)蒙古呼倫貝爾地區(qū)畜牧業(yè)得到空前發(fā)展。尤其是在十八大以來，區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)畜牧業(yè)基本全面轉型，在經(jīng)過近幾年的發(fā)展改造后全部進入科學養(yǎng)畜的軌道。故此，內(nèi)蒙古呼倫貝爾地區(qū)的農(nóng)牧居民生活水平顯著提升，經(jīng)濟收入逐漸大幅攀升。

1.2 呼倫貝爾飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況 畜牧業(yè)的巨大發(fā)展前景帶動了飼料產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。嚴格的講，以飼料產(chǎn)業(yè)為首的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系開始全面輔助服務于農(nóng)牧區(qū)發(fā)展改造，因為飼草飼料產(chǎn)業(yè)本身就是工農(nóng)業(yè)的結合體（張衛(wèi)，2017），屬于典型且成功的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。

據(jù)統(tǒng)計，2018年上半年，呼倫貝爾市共有大中規(guī)模飼料生產(chǎn)企業(yè)21家，其中一半的企業(yè)工廠可以達到100萬t的生產(chǎn)量。21家飼料生產(chǎn)企業(yè)分布于呼倫貝爾下轄的7個旗市區(qū)。飼料產(chǎn)品種類多樣，有配合料、有濃縮料，以上兩種占比最多。不過，十三五以來也逐漸暴露出一系列新問題，即飼料行業(yè)競爭日益加劇，品牌價值沖突，矛盾日漸嚴重。與十二五期間相比，總量與生產(chǎn)規(guī)模逐年攀升，相關工業(yè)技術保障也大幅增強，但由于行業(yè)處于一個相對成熟期，利潤率持續(xù)走低。

目前，呼倫貝爾有關部門立足當下發(fā)展態(tài)勢，出臺相關政策，不斷調整農(nóng)業(yè)結構。如上文所述，內(nèi)蒙古呼倫貝爾地區(qū)的飼料行業(yè)利潤率之所以持續(xù)走低，最核心的一個因素是草原資源供需矛盾已轉變?yōu)轱暳霞Z供需矛盾。更準確地說，即在發(fā)展改造過程中，在一定程度上忽略了飼草與飼料的融合發(fā)展，繼而無法完全實現(xiàn)內(nèi)部資源的有效配置（劉武清，2018）。因此，以玉米播種為例，盡管播種面積一直在增加，產(chǎn)量也一直在增加，但依然無法滿足區(qū)域市場飼料生產(chǎn)需求。在飼草種植方面，內(nèi)蒙古及呼倫貝爾不斷加大財政投入，中央也先后多次下?lián)軐ｍ椀闹мr(nóng)資金。

2 內(nèi)蒙古呼倫貝爾飼草飼料現(xiàn)階段發(fā)展困境分析

結合呼倫貝爾市飼料飼草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際來看，盡管在人財物力等多方面加大投入，但現(xiàn)實中依然存留一些難點和建設不足。對此，結合相關調研與數(shù)據(jù)統(tǒng)計，簡單歸納為三大方面。

其一，生產(chǎn)技術仍相對落后，即生產(chǎn)管理落后，使得飼草產(chǎn)量上升但整體利用率卻不高。通俗說指生產(chǎn)能力偏低。具體來看，呼倫貝爾很多地區(qū)屬于天然草地，局部地區(qū)坡度也較大，并不適合農(nóng)耕。此外，土壤肥力差，土層薄，大型機械化操作難度偏大。此情形下，飼草成熟后在既定時間內(nèi)得不到及時收割會影響飼料利用率。再者，絕大部分地區(qū)的飼料種植管理不足，包括灌溉、禁牧封育等管理措施跟不上，再次降低了飼草品質。

其二，飼草加工規(guī)模較小，缺乏龍頭企業(yè)。前文詳細介紹了呼倫貝爾地區(qū)的飼料工業(yè)企業(yè)。總體來看，規(guī)模較大，但飼草生產(chǎn)及技術管理領域的問題依然比較多。再加上基礎設施薄弱，飼草機械化程度低，使得飼草對傳統(tǒng)飼料畜牧行業(yè)的互補性無從發(fā)揮，依然無法有效滿足市場實際需求。使農(nóng)業(yè)結構直接受到影響，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)循環(huán)效益大打折扣。此情形下，一定程度上影響了飼草產(chǎn)業(yè)的收入，很容易挫傷農(nóng)戶的積極性，嚴重影響飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其三，政府扶持力度小，資金投入不夠。最大的問題就是飼草產(chǎn)業(yè)工業(yè)配套設施建設滯后。包括飼草儲備、龍頭企業(yè)進駐、飼草加工運輸技術的引入、草種引種培育等?？傮w來說，產(chǎn)業(yè)科技含量有待提升，今后仍需政府部門加大扶持、積極引導。

3 基于呼倫貝爾飼草飼料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益提升與保障的發(fā)展思考

3.1 新常態(tài)下呼倫貝爾飼草飼料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益提升與創(chuàng)新發(fā)展思路 嚴格來講，飼草飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及經(jīng)濟效益的凸顯離不開其自身所依附的載體產(chǎn)業(yè)，即當?shù)匦竽翗I(yè)。對于呼倫貝爾市的20多家大中規(guī)模的飼草飼料企業(yè)現(xiàn)今最大的難點和發(fā)展困境有兩點，一方面行業(yè)競爭力加劇，成本開支加大，利潤率下滑。另一方面，飼草飼料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量依然無法滿足正常情形下的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。直接一點來理解，即內(nèi)蒙古呼倫貝爾地區(qū)飼草飼料產(chǎn)業(yè)效益的凸顯與提升并不是獨立存在的，所以基于相關的改革發(fā)展、技術創(chuàng)新等舉措，必須要充分考慮區(qū)域市場內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)架構與組織模式。

3.2 新常態(tài)下呼倫貝爾飼草飼料產(chǎn)業(yè)尋求高效轉型 首先，綜合審視飼草飼料市場的基本發(fā)展形勢，尤其是在當前新常態(tài)環(huán)境下需要面臨諸多挑戰(zhàn)。其一，飼草飼料行業(yè)亟待轉型升級，環(huán)保持續(xù)加壓，無形中也提高了畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展門檻。其二，呼倫貝爾市飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要市場份額是畜牧業(yè)。畜牧業(yè)與傳統(tǒng)家禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖不同，其對土地承載能力提出更高的要求（張英俊，2017）。其三，呼倫貝爾境內(nèi)各大小規(guī)模的工廠企業(yè)技術生產(chǎn)效率創(chuàng)新發(fā)展滯后。此情形下，根本無法完全應對不斷增大的生產(chǎn)運營成本。故此，如果不提高生產(chǎn)效率會持續(xù)加劇該環(huán)節(jié)的矛盾。其四，牛羊肉食進口不斷增長，對國內(nèi)產(chǎn)品的市場價格造成一定沖擊。其五，產(chǎn)品質量問題。

綜上所述均屬于內(nèi)蒙古呼倫貝爾飼草飼料產(chǎn)業(yè)轉型升級亟待解決的既有難題，更是當前不得不面對、重視的改革內(nèi)容。包括經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾、資源配置的內(nèi)部矛盾（王偉，2018）、生產(chǎn)成本控制與新技術新產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)滯后的矛盾。

其次，基于改革難點與既有發(fā)展困局，立足本地實際，緊隨國家政策，審時度勢、逐層推進。

第一，加快推進產(chǎn)業(yè)結構調整。發(fā)展飼草作物，首要考慮戰(zhàn)略需求，即國家發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略需求（鮑五月，2017）。呼倫貝爾地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，陷入新一輪的瓶頸，所以很有必要做出調整。對于現(xiàn)存的問題和矛盾，即飼草料生產(chǎn)市場的供需矛盾持續(xù)加劇。無論是飼料還是飼草彼此互補，即資源產(chǎn)業(yè)的互補性。種植飼草不會占用很多耕地，并且經(jīng)濟效益也比較好。以呼倫貝爾各旗市區(qū)普遍種植的苜蓿為例，同等條件下，單位面積種植苜蓿的產(chǎn)量收益要明顯高于小麥、玉米等糧食作物。更為可取的在于科學技術的發(fā)展與應用，即從技術層面上予深度保障。

第二，飼草飼料與畜牧養(yǎng)殖協(xié)同推進，持續(xù)推進標準化規(guī)模生產(chǎn)（多樂等，2017）。在飼料產(chǎn)業(yè)的基礎上，大力融合發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)、種植飼草作物不僅能解決呼倫貝爾地區(qū)連年耕作導致的產(chǎn)量遞減現(xiàn)象，還可以有效解決土壤退化、農(nóng)業(yè)病蟲害等難題，即真正做到農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，強調以養(yǎng)帶種、以養(yǎng)定種。立足整個畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及飼草、飼料市場供需關系，適宜種植、適銷對路，確保整個產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)部各參與主體彼此間互利共贏。最終才能持續(xù)增加飼草飼料產(chǎn)業(yè)綜合效益。

第三，加強飼料工業(yè)的再建設，全面推進奶業(yè)振興發(fā)展。如此一來，以農(nóng)業(yè)種植為主的飼草、以工業(yè)生產(chǎn)為主的飼料、以畜牧養(yǎng)殖為主的肉食產(chǎn)品、以奶制品為主的衍生經(jīng)濟產(chǎn)品協(xié)同推進。目前，呼倫貝爾市奶類產(chǎn)品的發(fā)展及市場競爭遠比肉類生產(chǎn)更加嚴峻。所以，近幾年區(qū)域市場奶類產(chǎn)品銷量持續(xù)走低，行業(yè)利潤無法保證，最終縱深影響并制約著飼草飼料工業(yè)。故此，加強飼料工業(yè)建設與推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖、全面推進奶業(yè)振興發(fā)展應協(xié)同推進。

第四，政府職能部門應強化行業(yè)引導，盡可能予以扶持和財政補貼。作為呼倫貝爾的支柱產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)、飼草飼料業(yè)的聯(lián)動發(fā)展至關重要。如何充分調動當?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)與技術研發(fā)積極性，是關鍵一環(huán)。對此，政府部門應出臺必要的扶持政策，圍繞著行業(yè)利潤最大化，增強企業(yè)產(chǎn)值與創(chuàng)收、增加農(nóng)牧戶的經(jīng)營種植收入。建議繼續(xù)培育新型經(jīng)營主體，盡快建立草畜聯(lián)動機制。優(yōu)化飼草產(chǎn)業(yè)結構與布局，以此增強飼草產(chǎn)業(yè)向機械化、工業(yè)一體化轉變，最終增強加工企業(yè)的生產(chǎn)能力和行業(yè)集中發(fā)展程度。在實際推進建設中，對區(qū)域內(nèi)小規(guī)模的飼草加工企業(yè)重組優(yōu)化，以企帶戶，即專業(yè)經(jīng)濟組織、經(jīng)濟實體、養(yǎng)殖大戶積極參與其中，加快工業(yè)體系的集成發(fā)展（康林，2017）。

4 結語

在新一輪的改革發(fā)展中，應牢牢把控兩大原則。第一，加快飼料飼草工業(yè)技術的研發(fā)，持續(xù)保障生產(chǎn)體系的行業(yè)雙向輔助性。第二，強化成本控制。顧名思義利潤偏低，行業(yè)發(fā)展滯后，直接原因在于生產(chǎn)成本偏高，無法將資本技術與資源優(yōu)勢高效聯(lián)動。正因如此，區(qū)域行業(yè)的發(fā)展必須要積極尋求替代飼料原料。反之，對于原本的飼料企業(yè)來說積極性并不顯現(xiàn)。故此，政府部門仍需加快農(nóng)牧業(yè)供給側結構性改革，重構呼倫貝爾飼料產(chǎn)業(yè)價值鏈。