嘉興市秀洲區(qū)省級(jí)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)田園綜合體試點(diǎn)的建設(shè)與體會(huì)

周衛(wèi)文

(嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，浙江 嘉興 314015)

“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”即“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨和國(guó)家關(guān)心的重要領(lǐng)域。為解決農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，追求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展和兼容發(fā)展，多年來(lái)中央的一號(hào)文件都是聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，2017年中央一號(hào)文件首次提出了建設(shè)田園綜合體的思路。2017年底，經(jīng)浙江省財(cái)政廳同意《嘉興市秀洲區(qū)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目》列入省級(jí)田園綜合體試點(diǎn)名單，這是嘉興市唯一的田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目。秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)具有深厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，獨(dú)特的綜合優(yōu)勢(shì)；將秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)八字片區(qū)建成“烏鎮(zhèn)—南湖—西塘”旅游帶上一個(gè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游和特色產(chǎn)業(yè)為一體的農(nóng)旅結(jié)合田園綜合體。

1 建設(shè)田園綜合體的意義

1.1 田園綜合體的概念

2017年中央一號(hào)文件明確提出了“田園綜合體”概念，表述為：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范”。從此，“田園綜合體”成為最高決策層作為全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容提到了議事日程[1]。在現(xiàn)有的實(shí)踐探索成果中，對(duì)于田園綜合體的具體表述可以歸納為以下3種：田園綜合體作為一種新型的農(nóng)業(yè)園區(qū)，集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游和田園社區(qū)為一體，在保障人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)掘鄉(xiāng)村文化，完美體現(xiàn)本土的生活方式，成為當(dāng)代中國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中又一新的區(qū)域發(fā)展格局；田園綜合體是在結(jié)合農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村民俗文化、農(nóng)家生活的基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)田景觀、自然生產(chǎn)、環(huán)境資料，與觀光旅游相結(jié)合，形成的一種新綜合體形式，具有引領(lǐng)區(qū)域資源共生、聚合增值之特質(zhì)；田園綜合體是以田園景觀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民充分參與和受益為核心，以綜合開(kāi)發(fā)為手段，以村容綠、村業(yè)興、村民富為目標(biāo)，以觀光休閑功能為主題的鄉(xiāng)村發(fā)展平臺(tái)[2]。

1.2 對(duì)“田園綜合體”的認(rèn)識(shí)

田園綜合體的建設(shè)堅(jiān)持“姓農(nóng)、興農(nóng)、為農(nóng)、利農(nóng)”為根本出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)為本、以農(nóng)為基；完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施以及服務(wù)設(shè)施，全力助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；新興智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)以及農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的融入，從根本上以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值為根本目的，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈跨越式發(fā)展；項(xiàng)目規(guī)劃及運(yùn)營(yíng)中堅(jiān)持圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)以廣大農(nóng)民利益為基礎(chǔ)的民心工程。

按照中央“確權(quán)、賦能、搞活”的深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)改革思路，結(jié)合“田園綜合體”建設(shè)，探索農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，探索適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)民需求，把握風(fēng)險(xiǎn)可控，農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資本產(chǎn)權(quán)“三資”轉(zhuǎn)化體系和“三農(nóng)”融資模式；充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地積極探索，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織形式，不斷創(chuàng)設(shè)扶持政策措施，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[3]。

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)；完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極嘗試轉(zhuǎn)包、互換、租賃、入股等多種形式的流轉(zhuǎn)方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；深化供銷社“三位一體”改革，重點(diǎn)培育發(fā)展資金互助、農(nóng)資供應(yīng)、莊稼醫(yī)院、政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織；率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路[4]。

2 新塍田園綜合體建設(shè)的總體規(guī)劃

新塍田園綜合體位于嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)八字片(原八字鄉(xiāng))區(qū)，涉及陡門村、萬(wàn)民村、潘家浜村、火炬村、大通村5個(gè)村，規(guī)劃總面積2 360 hm2?？傮w建設(shè)分為近、遠(yuǎn)兩期，其中近期為2017—2019年，遠(yuǎn)期為2020—2030年。

依托新塍鎮(zhèn)現(xiàn)有自然資源、人文資源、產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行綠色生產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，做強(qiáng)糧油主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展冷鏈配送、電子商務(wù)，做精水果特色產(chǎn)業(yè)；以 “農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美”為發(fā)展宗旨，全面打造成 “浙北糧倉(cāng)·田園古鄉(xiāng)”省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)田園綜合體。計(jì)劃通過(guò)3年的建設(shè)，將培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，帶動(dòng)發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體32家，孵化農(nóng)產(chǎn)品電商創(chuàng)客50余家，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶1 500戶，新增就業(yè)崗位1 200個(gè)，增加農(nóng)民工資性收入6 000萬(wàn)元，戶均增收4 000元。到2020年，綜合體將建設(shè)成為融于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)旅、田園社區(qū)為一體的“現(xiàn)代化田園古鄉(xiāng)”。

結(jié)合新塍鎮(zhèn)土地綜合整治、城鄉(xiāng)一體化新社區(qū)建設(shè)，提出：“一帶、一路、兩鏈、三區(qū)”的規(guī)劃空間布局結(jié)構(gòu)?！耙粠А保含F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合帶，通過(guò)串聯(lián)不同產(chǎn)業(yè)類型，形成農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。“一路”：美麗鄉(xiāng)村精品線路，串聯(lián)糧油示范區(qū)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)園、美麗鄉(xiāng)村潘家浜、泰豐藍(lán)莓文化園、臺(tái)創(chuàng)園精品水果基地等鄉(xiāng)土景點(diǎn)?！皟涉湣保壕芳Z油全產(chǎn)業(yè)鏈和特色水果產(chǎn)業(yè)鏈?！叭齾^(qū)”：特色水果精品區(qū)、高產(chǎn)糧油示范區(qū)、田園生態(tài)宜居區(qū)。

3 新塍田園綜合體建設(shè)中的機(jī)制創(chuàng)新

3.1 田園綜合體產(chǎn)業(yè)支撐體系

田園綜合體產(chǎn)業(yè)支撐方面走好三部曲：第一，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用新塍鎮(zhèn)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，打造糧油全產(chǎn)業(yè)鏈、特色水果產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)成立專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)糧油和特色水果的種植大戶、加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織、植保專業(yè)合作社等合作組織和單位，形成一個(gè)聯(lián)合體，充分解決產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)中存在的問(wèn)題。全力提升優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)水平，示范推廣稻田綜合種養(yǎng)新技術(shù)，開(kāi)展秸稈還田、休耕輪作等不斷培肥地力，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用率達(dá)90%以上。第二，做強(qiáng)做優(yōu)延伸產(chǎn)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)+農(nóng)事體驗(yàn)”、“農(nóng)業(yè)+餐飲購(gòu)物”、“農(nóng)業(yè)+休閑體驗(yàn)”等理念，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，打造農(nóng)耕文化體驗(yàn)園、采摘園，農(nóng)商超市和生態(tài)餐廳等一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目。做好新塍美食與糧食特色鏈的有機(jī)結(jié)合，以新塍美食為背景，加大宣傳力度，讓美食與糧油、水果產(chǎn)業(yè)一起走出去。第三，做響做亮區(qū)域品牌，育“綠秀洲”區(qū)域品牌，結(jié)合品牌建設(shè)，做大做亮區(qū)域品牌。目前新塍鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品擁有無(wú)公害品牌23個(gè)，綠色食品品牌10個(gè)，省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，市級(jí)品牌農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)，市級(jí)著名商標(biāo)7個(gè)，通過(guò)推廣和引導(dǎo)，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)主體積極申報(bào)各類品牌。

3.2 完善田園綜合體公共服務(wù)供給機(jī)制

加快服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，建設(shè)好招商服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、展銷服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)不同的招商主體量身打造合適的引進(jìn)方案，運(yùn)用高效策略吸納企業(yè)商家進(jìn)駐，全力打造標(biāo)準(zhǔn)化的田園綜合體商業(yè)群。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村土地等綜合治理，進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施；實(shí)施農(nóng)村公路道路橋梁亮化工程，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，方便城鄉(xiāng)居民出行，為嘉興城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供有效支撐；加快區(qū)域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造鄉(xiāng)村旅游觀光、農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的綜合性觀光旅游帶。同時(shí)加快服務(wù)體系建設(shè)，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立田園綜合體建設(shè)管理委員會(huì)，建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府以及不同主管部門之間的跨級(jí)別、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，增進(jìn)政府上下級(jí)、部門間的溝通和合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)田園綜合體規(guī)劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、政策配套和項(xiàng)目建設(shè)。制定美麗農(nóng)業(yè)量化分級(jí)評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案，以“整潔化、標(biāo)準(zhǔn)化、裝備化、品牌化、景觀化”為建設(shè)目標(biāo)，實(shí)行“A-AAAAA”量化考核。

3.3 探索田園綜合體土地利用機(jī)制

在田園綜合體建設(shè)中，積極拓展土地利用空間，盤活鄉(xiāng)村閑置土地資源，通過(guò)村莊內(nèi)部宅基地整理、全域土地綜合整治等專項(xiàng)手段為田園綜合體規(guī)?；?、體系化建設(shè)提供用地支撐。同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有土地的有效利用，對(duì)農(nóng)村閑置的原加工廠、預(yù)制場(chǎng)等分散企業(yè)騰退開(kāi)發(fā)再利用，對(duì)旱地、園地通過(guò)土地開(kāi)發(fā)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，通過(guò)退低進(jìn)高等手段，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村土地的利用效率。利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管，采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。

3.4 建立田園綜合體建設(shè)多元投入機(jī)制

建立創(chuàng)新型財(cái)政投入方式，探索成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，整合并購(gòu)新塍優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，獲取優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及知名品牌與渠道，不斷提高新塍農(nóng)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)多方合作，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，農(nóng)戶與企業(yè)進(jìn)行合作，各產(chǎn)業(yè)達(dá)到正常運(yùn)營(yíng)后，主要產(chǎn)出糧食(優(yōu)質(zhì)水稻)、水果等農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)增收，提升基地內(nèi)部運(yùn)營(yíng)成效。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)軍多層次資本市場(chǎng)，引導(dǎo)支持企業(yè)股改上市。完善金融管理，由銀行(農(nóng)商、郵政等)以及政府牽頭，建立農(nóng)業(yè)投資合作機(jī)制，引入金融資本支持農(nóng)業(yè)。完善擔(dān)保體系，成立擔(dān)保公司，通過(guò)擔(dān)保為中小微企業(yè)和農(nóng)民貸款難找到“突破口”，全面提高投融資能力。

4 建議

田園綜合體的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化、綜合性的工作，涵蓋了生態(tài)、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面要素，目前各地的田園綜合體模式尚處在探索階段，雖然有無(wú)錫“田園東方”以及安吉“魯家村”模式等作為成功案例借鑒參考，但各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)條件以及發(fā)展基礎(chǔ)和政策環(huán)境等差異，并不能完全照搬其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)省級(jí)田園綜合體建設(shè)實(shí)踐的開(kāi)展，特提出以下幾點(diǎn)建議：

4.1 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

田園綜合體歸根結(jié)底是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，項(xiàng)目性質(zhì)必須“姓農(nóng)”，在發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸和擴(kuò)展，從而達(dá)到一二三產(chǎn)融合的目的，因此，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的培育是項(xiàng)目的關(guān)鍵與重點(diǎn)，也是田園綜合體區(qū)別于“特色小鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)”等項(xiàng)目的特點(diǎn)所在，有強(qiáng)勢(shì)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展和建設(shè)的基礎(chǔ)，才能保證田園綜合體建設(shè)的方向與效果。

4.2 重視規(guī)劃設(shè)計(jì)

田園綜合體因其綜合性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，決定了該工作具有系統(tǒng)性，因此，前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)尤其是總體規(guī)劃尤為重要，針對(duì)各要素、各區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與安排，“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”三生融合的有機(jī)銜接，制定好各項(xiàng)建設(shè)和工作內(nèi)容的時(shí)序性，是田園綜合體建設(shè)成功與否的前提條件，所以必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，將當(dāng)?shù)氐娜宋拿琅c自然美有機(jī)統(tǒng)一，將農(nóng)民的生產(chǎn)生活真正融入田園綜合體建設(shè)中，增強(qiáng)田園綜合體的活化能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

4.3 堅(jiān)持創(chuàng)新政策和投入機(jī)制的支持

農(nóng)村土地政策的研究和探索是田園綜合體建設(shè)的重要保障，土地是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重要依托，如何探索土地集約、高效利用，盤活農(nóng)村閑散土地資源是田園綜合體建設(shè)面臨的重點(diǎn)問(wèn)題。允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約建設(shè)用地，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展，是未來(lái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持的重要方向。同時(shí)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村普遍存在點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，需要投入的資金大，周期長(zhǎng)，因此，如何探索有效、長(zhǎng)效的投入機(jī)制，通過(guò)政策的引導(dǎo)，結(jié)合部分財(cái)政資金的支持，從而撬動(dòng)更廣泛的社會(huì)資本參與，是解決田園綜合體良性長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要舉措。因此，田園綜合體的發(fā)展一定要根據(jù)各地自身?xiàng)l件和發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜地開(kāi)展工作，避免只注重投入的大手筆建設(shè)，而是要建成農(nóng)民和市民真正共享，廣大農(nóng)民受益，市民樂(lè)于參加的共同的美好家園。