江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策

孫小祥，顧之與，于英鵬

(1.鹽城師范學院 城市與規(guī)劃學院，江蘇 鹽城 224007； 2.中國科學院流域地理學重點實驗室，江蘇 南京 210008)

江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長期落后于東部發(fā)達地區(qū)，同時低于全省平均水平，是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的“洼地”[1]。在“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、沿海開發(fā)等多重國家重大戰(zhàn)略的推動下，江蘇沿海地區(qū)搶抓機遇，“經(jīng)濟洼地”逐漸崛起為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地，成為江蘇增長速度最快、發(fā)展活力最強、開發(fā)潛力最大的區(qū)域之一[2]。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以及資源環(huán)境壓力的不斷增加，江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟增長面臨著發(fā)展動力轉換與產(chǎn)業(yè)轉型升級的現(xiàn)實挑戰(zhàn)[3]。十九大報告指出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”，江蘇沿海地區(qū)如何圍繞“強富美高”發(fā)展要求、緊扣“兩聚一高”戰(zhàn)略，實現(xiàn)社會經(jīng)濟高質量發(fā)展成為當前迫切需要解決的問題[4-6]。十八大以來，江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，同時也存在不少問題和挑戰(zhàn)。江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究符合江蘇推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需要，是江蘇沿海地區(qū)高質量發(fā)展的需要，同時也是高質量建成“強富美高”新江蘇的需要。

1 現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不斷擴大

2008年，江蘇沿海地區(qū)GDP總量為4 863.49億元，占全省GDP比重為15%。2009年6月，江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略，沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步入快車道[7]。2009年以來，江蘇沿海地區(qū)生產(chǎn)總值以每年跨越一個千億元級臺階迅速增加，2013年完成GDP為10 299.81億元，突破萬億大關，2016年達到13 720.76億元，年均增長13.3%，高于同期全省平均增速1.3百分點。江蘇沿海地區(qū)對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度持續(xù)增加，2009—2016年，GDP占全省比重由16.6%提高到18.0%，但與其23.4%的人口全省占比和32.6%的面積全省占比仍有較大差距。從人均來看，2016年江蘇沿海地區(qū)人均GDP達72 147元，比2009年增加了42 132元，比同期全省人均GDP水平低23 110元。

1.2 經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變

江蘇沿海地區(qū)始終把轉方式、調結構放在重要位置，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)能力逐步提高。江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展轉型升級步伐不斷加快，總體呈現(xiàn)調優(yōu)趨勢，三次產(chǎn)業(yè)結構由2009年的12.6∶51.8∶35.6調整為2016年的8.8∶45.7∶45.5，2017年為8.2∶45.8∶46.1，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展邁入服務化時代。沿海地區(qū)科技創(chuàng)新實力不斷增強，2016年江蘇沿海地區(qū)全社會研發(fā)投入超過285億元，占GDP比重超過2%，專利申請量達80 263件，其中，發(fā)明專利占有量近20%。南通、連云港、鹽城高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)均獲批為國家級高新技術開發(fā)區(qū)，2016年，沿海地區(qū)高新技術企業(yè)總量達1 736家，產(chǎn)值12 295.47億元。

1.3 經(jīng)濟發(fā)展后勁持續(xù)增強

固定資產(chǎn)投資是刺激經(jīng)濟增長的主要手段，2016年，江蘇沿海地區(qū)實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資11 079.94億元，同比增長12.8%，高于全省5.3百分點。為響應“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略(“1”指的是揚子江城市群，“3”指的是江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、沿海經(jīng)濟帶和徐州淮海經(jīng)濟區(qū))，貫徹落實省委省政府關于加快沿海經(jīng)濟帶建設的系列決策部署，全方位推進沿海發(fā)展，充分發(fā)揮重大項目的支撐引領作用，《沿海地區(qū)2018年重點項目》發(fā)布重點項目100項，其中，產(chǎn)業(yè)項目84個，比重達84%，總投資5 344.6億元，年度計劃投資1 136.5億元。固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長和重點產(chǎn)業(yè)項目的持續(xù)推進必將在今后持續(xù)增加沿海地區(qū)的生產(chǎn)能力，經(jīng)濟發(fā)展后勁也將越來越強。

2 問題

2.1 區(qū)域經(jīng)濟不平衡問題突出

江蘇沿海地區(qū)內(nèi)部各城市發(fā)展水平差異較大，2016年，連云港、鹽城、南通沿海三市GDP分別為2 376.48億、4 576.08億、6 768.20億元，沿海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟不平衡問題突出。沿海地區(qū)強縣和弱縣相比，經(jīng)濟總量也存在較大差距。2016年，海門市GDP達1 005.06億元，是沿海地區(qū)經(jīng)濟總量最高的市縣，其經(jīng)濟總量是響水縣的近4倍。總體看來，沿海城市經(jīng)濟總量由北向南遞增，市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高于所轄縣區(qū)，南通市縣域經(jīng)濟發(fā)展水平顯著高于連云港和鹽城，鹽城市除東臺外，縣域經(jīng)濟發(fā)展整體與連云港相當。

2.2 資源環(huán)境保護形勢嚴峻

江蘇沿海地區(qū)作為自然保護區(qū)和生態(tài)濕地的密集分布區(qū)，現(xiàn)有國家級自然保護區(qū)2個，省級自然保護區(qū)2個，縣級自然保護區(qū)1個，占全省自然保護區(qū)總面積的64.7%，是全省乃至全國生態(tài)環(huán)境保護的重要領地?！蛾P于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》發(fā)布對區(qū)域資源環(huán)境保護提出了更高、更嚴的要求。近年來，沿?；@區(qū)集聚對經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，同時也增加了海洋環(huán)境污染的風險，江蘇沿?；@區(qū)污染事件引起社會廣泛關注。鹽城大豐區(qū)、濱?？h、響水縣，連云港灌南縣、灌云縣仍然布局大量化工企業(yè)，區(qū)域資源環(huán)境保護壓力依然較大。

2.3 海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足

2016年江蘇海洋生產(chǎn)總值6 860.2億元，海洋經(jīng)濟總量規(guī)模位于廣東省、山東省、上海市、福建省之后，排名全國第五；占全省GDP比重9.0%，僅高于河北省和廣西壯族自治區(qū)，排名全國倒數(shù)第三，江蘇海洋經(jīng)濟規(guī)模與經(jīng)濟大省的地位極不相稱。海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)占比較高，江蘇海洋經(jīng)濟仍處于傳統(tǒng)發(fā)展階段。海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，尚未形成一定的規(guī)模，與廣東省、山東省、上海市等省市相比，海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對較少，海洋經(jīng)濟對沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展貢獻有待進一步提高。

2.4 產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象十分嚴重

“十三五”時期，連云港提出重點發(fā)展大健康、新材料、新能源、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、海洋產(chǎn)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)；鹽城大力推動新能源、環(huán)?？萍?、電子信息、高端裝備、新能源汽車、海洋經(jīng)濟、航空產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；南通則加快發(fā)展智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車三大重點新興產(chǎn)業(yè)，沿海三市都將新能源、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)作為重要發(fā)展方向，存在產(chǎn)業(yè)趨同化的現(xiàn)象。江蘇沿海地區(qū)共有42個省級及以上開發(fā)區(qū)，其中15個開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)是裝備制造(連云港5個、鹽城3個、南通7個)，沿海開發(fā)區(qū)雖然實現(xiàn)了“企業(yè)集聚”，但“產(chǎn)業(yè)集群”特征尚不明顯，產(chǎn)業(yè)布局存在一定程度的重復建設，有待進一步優(yōu)化。

3 對策

3.1 提高政府宏觀調控能力，促進沿海地區(qū)均衡發(fā)展

統(tǒng)籌建立合作機制，構建協(xié)調發(fā)展新格局。堅持分類引導、整體謀劃，通過沿海地區(qū)市級政府間的橫向合作，建立職能部門間的常態(tài)化交流的定期例會制度，加大各級干部交流，尋求沿海地區(qū)區(qū)域合作方向，突破行政區(qū)隔障礙，提升區(qū)域資源的優(yōu)化配置，形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

發(fā)揮政府引導作用，加快連云港發(fā)展步伐。連云港作為全國首批對外開放的沿海城市、新亞歐大陸橋東方橋頭堡、“一帶一路”交匯點城市、國家東中西區(qū)合作示范點，經(jīng)濟發(fā)展水平卻一直是沿海地區(qū)的低谷，必須搶抓國家戰(zhàn)略機遇，高起點制定修編城市、港口規(guī)劃，推動國家重大項目落戶，提升集聚重大項目的能力，加快建設成為沿海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。

加大改革創(chuàng)新力度，推動縣域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。積極轉變政府職能，推進省直管縣試點，對強縣進一步進行擴權試點，特別是財政管理體制和財政管理方式的改革，減少運轉層次，提升管理效率。釋放縣域改革紅利，形成專業(yè)化生產(chǎn)、特色化經(jīng)營的縣域協(xié)調發(fā)展格局。

3.2 建立健全生態(tài)補償機制，推動沿海地區(qū)生態(tài)發(fā)展

合理確定生態(tài)保護補償標準?？茖W有效的補償標準是生態(tài)保護補償機制能否實施的關鍵，合適的補償標準介于生態(tài)保護者保護的投入恢復成本與其所提供的生態(tài)服務價值之間。以沿海地區(qū)自然保護區(qū)和生態(tài)濕地提供的生態(tài)產(chǎn)品為基礎，通過公眾支付意愿、補償意愿調查分析，同時考慮社會經(jīng)濟發(fā)展水平，確定科學、合理、動態(tài)的補償標準。

探索建立多元化的補償模式。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌分配主體作用，一方面,爭取縱向財政轉移支付，另一方面,引導鼓勵受益地區(qū)與沿海生態(tài)保護地區(qū)協(xié)商建立補償關系，建立人才培訓、資金補償、產(chǎn)業(yè)轉移等多元化的補償模式。

完善生態(tài)保護配套制度體系。推動江蘇沿海三市出臺污染防治條例、污染物排放標準等規(guī)范性文件和地方法規(guī)，建立日常監(jiān)察和定期督察相結合的環(huán)保監(jiān)察制度，實行環(huán)保與公檢法等部門的執(zhí)法聯(lián)動機制，增強環(huán)保合力。

3.3 優(yōu)化海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構，推進沿海經(jīng)濟高質量發(fā)展

做優(yōu)海洋第一產(chǎn)業(yè)。推進高效設施漁業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)園建設，運用物聯(lián)網(wǎng)技術，建設推動智能化自動化立體養(yǎng)殖，控制近海捕撈，加快發(fā)展過洋性漁業(yè)、大洋性漁業(yè)等遠洋漁業(yè)。同時發(fā)揮灘涂資源優(yōu)勢，積極開展耐鹽農(nóng)作物基因工程改良和培育，大力發(fā)展鹽土產(chǎn)業(yè)，特別是耐鹽蔬菜、中藥材等特色植物，優(yōu)化調整海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)[8]。

做強海洋第二產(chǎn)業(yè)。建設一批海洋科技創(chuàng)新平臺，打造新型海洋研發(fā)載體，加強海水綜合利用、海洋新能源、海洋工程裝備制造等重點領域研究攻關，推進海洋產(chǎn)業(yè)關鍵技術突破，深入實施重大科技成果轉化，不斷提升海洋科技創(chuàng)新研發(fā)能力，發(fā)揮創(chuàng)新支撐引領作用。

提升海洋第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展海洋旅游業(yè)，打造以生態(tài)濕地、江風海韻為主要特色的國內(nèi)一流旅游目的地，建成休閑、度假、生態(tài)旅游為一體的旅游經(jīng)濟帶，不斷提升海洋第三產(chǎn)業(yè)比重和作用[9]。

3.4 科學合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)沿海地區(qū)協(xié)調發(fā)展

推動錯位發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。江蘇沿海產(chǎn)業(yè)應統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，避免同質重建和惡性競爭。連云港發(fā)揮港口優(yōu)勢，大力發(fā)展新醫(yī)藥、新能源和新材料產(chǎn)業(yè)，鹽城重點發(fā)展汽車制造業(yè)和風電產(chǎn)業(yè)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，南通重點發(fā)展造船業(yè)和相關裝備制造業(yè)、沿海沿江化工產(chǎn)業(yè)。

加強資源整合，促進區(qū)域合作。江蘇沿海三市要消除地方保護性政策，相互支持、互相帶動，加快信息服務平臺建設，以信息共享促進資源共享，全面加強江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶的資源整合，帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和整體經(jīng)濟效益提高[10]。

培育特色園區(qū)，集約集聚發(fā)展。江蘇沿海經(jīng)濟要集約集聚發(fā)展，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，加強園區(qū)基礎設施建設、完善綜合服務、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作功能，根據(jù)園區(qū)發(fā)展定位，加快形成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高綜合競爭力。