供給側改革背景下的浙江省特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設SWOT分析

毛曉紅，傅琳琳，毛小報，王瑾

(浙江省農業(yè)科學院 農村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

我國農業(yè)正步入深化供給側結構性改革新階段，由增產導向轉向提質導向，培育壯大特色產業(yè)的高質量發(fā)展。2017年中央做出了劃定特色農產品優(yōu)勢區(qū)的部署，國家發(fā)改委等三部委印發(fā)了《特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃綱要》，鼓勵地方做大做強特色農業(yè)產業(yè)，爭創(chuàng)特色農產品優(yōu)勢區(qū)，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業(yè)。2018年中央一號文件明確提出，推進特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園。黨的十九大進一步指出，要堅持綠色發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側改革為主線，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)。

浙江地貌類型多樣，光熱水土資源區(qū)域性特點明顯，物種資源豐富，具有發(fā)展特色農產品的獨特優(yōu)勢和潛力。本文基于供給側結構性改革的背景，對浙江特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)進行分析，提出推進浙江省特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設的對策建議與保障措施。

1 浙江省農業(yè)發(fā)展現狀及特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設SWOT分析

近年來，浙江省緊緊圍繞建設高效生態(tài)農業(yè)強省和特色精品農業(yè)大省主題，堅持“優(yōu)質、生態(tài)、高產、高效、安全”的目標定位，走“小而精、小而美、小而特”的精致農產品發(fā)展之路，深入實施農業(yè)“12188”工程，加快推進主導產業(yè)區(qū)域化布局及全產業(yè)鏈建設步伐，茶葉、蠶繭、蜂產品、食用菌、花卉苗木等產業(yè)發(fā)展水平位居全國前列，安吉白茶、嵊州香榧、三門青蟹、臨安山核桃和余姚榨菜列入中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)名錄，特色農產品已成為增加農民收入的重要突破口和鄉(xiāng)村振興的重要支撐產業(yè)，全省已形成糧油戰(zhàn)略產業(yè)和蔬菜、茶葉、水果、畜牧、水產、花卉、食用菌、蠶桑、中藥材等特色主導產業(yè)的發(fā)展格局。

至2017年末，浙江省累計建成糧食生產功能區(qū)10 172個、面積54.6萬hm2，建成現代農業(yè)園區(qū)818個、面積約35.3萬hm2，其中現代農業(yè)綜合區(qū)107個、主導產業(yè)示范區(qū)200個、特色農業(yè)精品園511個。十大主導產業(yè)產值已從2002年的776億元增至2017年的2 252億元，保障了農產品有效供給，促進了農民增收。

《2018年浙江經濟社會發(fā)展報告》顯示，浙江省2018年度生產總值(GDP)為56 197億元，穩(wěn)居全國第4位，其中，第一產業(yè)增加值1 967億元，同比增長1.9%，對生產總值的增長貢獻率為56.2%，農民可支配收入為27 302元，同比增長9.4%。

1.1 優(yōu)勢分析

具有豐富的產品資源優(yōu)勢。浙江位于亞熱帶中部，地處東部沿海，擁有“七山一水二分田”自然環(huán)境特點，獨特的地理環(huán)境和土壤、氣候條件，豐富的物種資源，為特殊農產品的生產種植提供了優(yōu)越的環(huán)境，孕育了眾多極具地方特色的名、特、優(yōu)產品和具有地方特色的小宗土特產品，成就了省內不同的特色農產品產區(qū)。浙江省已成為全國食用菌、榨菜、花菜、西蘭花和楊梅等生產的重點產區(qū)，也是世界稀有干果銀杏、山核桃、香榧等的原產地之一[1]，蠶繭、生態(tài)鱉、海水貝類苗種、食用菌、蜂產品、花卉苗木等發(fā)展水平居全國前列。全省已探明清潔富硒土壤1.46萬km2，為富硒稻米、富硒蓮子、富硒水果等特色農產品發(fā)展提供了有力支撐。

具有明顯的產業(yè)集聚優(yōu)勢。浙江省持續(xù)深化農業(yè)“兩區(qū)”建設，深入實施現代農業(yè)“12188”工程，推進產業(yè)布局集中融合、全產業(yè)鏈發(fā)展，培育創(chuàng)建了一批省級現代農業(yè)園區(qū)、特色農業(yè)強鎮(zhèn)，以及國家現代農業(yè)產業(yè)園和國家特色農產品優(yōu)勢區(qū)?！叭珖淮逡黄肥痉洞彐?zhèn)”加快創(chuàng)建，特色農產品區(qū)域化發(fā)展日趨明顯，初步形成了水產、蔬菜瓜果、茶葉、蠶桑、柑橘、筍竹、花卉、生豬等優(yōu)勢農產品產業(yè)區(qū)、產業(yè)帶和產業(yè)群。2017年，全省被認定的國家特色農產品優(yōu)勢區(qū)3個，國家有關部門命名的“特產之鄉(xiāng)”達73個，創(chuàng)建全國示范村鎮(zhèn)69個，擁有農產品地理標志保護產品63個，涌現了一批發(fā)展良好的特色村鎮(zhèn)，培育了一批在市場上有相當知名度和影響力的農產品品牌。

具有較強的科技服務優(yōu)勢。浙江省不斷探索農業(yè)科技服務體系建設，建立了產業(yè)技術創(chuàng)新與推廣服務團隊、“3+X”基層農業(yè)公共服務中心，以及科技特派員制度，形成了以產業(yè)為載體，專家團隊、示范基地、生產主體(農戶)相聯結的農業(yè)科技推廣模式，農業(yè)信息服務基本實現全覆蓋。2017年，全省創(chuàng)建省級智慧農業(yè)示范園區(qū)11個，農業(yè)物聯網示范基地234個，“千萬農民素質提升工程”培訓46.6萬人次，實現轉移就業(yè)5.2萬人。農業(yè)科技貢獻率62%以上，成果轉化率59%，主要農作物良種覆蓋率達97%。

具有先發(fā)的農產品電商優(yōu)勢。浙江是電子商務強省，按照省、市、縣、村“點面結合、多級聯動”的思路，推進農村電子商務產業(yè)體系建設，搭建省、市兩級農村電子商務平臺，“互聯網+農業(yè)”逐漸滲透到農業(yè)產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，助推農產品上行[2]。2017年，浙江省共有淘寶鎮(zhèn)78個，淘寶村779個，均居全國第一。擁有全球最大的中小企業(yè)電子商務平臺、網絡零售平臺，共有各類活躍網店74.1萬家，天貓活躍網店2.5萬家，其中活躍的涉農網店近2萬家。全省網絡零售額13 337億元，僅次于廣東居全國第2位，其中農產品網絡零售達506.2億元[3]。

具有高效的體制機制優(yōu)勢。浙江省政府有著較強的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，農村土地“三權分置”、農業(yè)生產經營制度創(chuàng)新、農村集體產權制度改革等農業(yè)農村改革創(chuàng)新全面深化，地方金融創(chuàng)新等一系列改革率先實施。浙江省采取政府引導、市場主導、資本運作的辦法，積極引導工商資本、民間資本、外商資本和信貸資金投資農業(yè)，多元化的農業(yè)投入機制加快形成。在政府、新型經營主體和廣大農戶的合力推動下，特色農業(yè)產業(yè)逐步形成以投入促進發(fā)展、以發(fā)展吸引投入的良性循環(huán)。

1.2 劣勢分析

產業(yè)化整體水平依然較低。農戶分散經營比重依然較高，多數新型經營主體帶動能力不強、合作方式較為松散，全省參加農民合作社的農戶比重僅為8.8%。產業(yè)鏈條較短，農產品交易、倉儲、物流等基礎設施建設配套滯后于生產發(fā)展，采后商品化處理、全程冷鏈物流水平仍顯不足。龍頭企業(yè)少而小，主要以原料生產和初級加工為主，全省農產品加工外貿額與農業(yè)總產值之比僅為1.26∶1。龍頭企業(yè)帶動農戶增收能力有限，與基地、合作社、農戶的利益聯結機制亟待完善。

區(qū)域發(fā)展不均衡較為明顯。由于地理位置、自然條件、歷史文化背景以及經濟基礎的差異，浙江省不同區(qū)域村鎮(zhèn)之間發(fā)展的差距日趨拉大。發(fā)展特色鮮明、擁有多個全國、省知名農產品品牌的“一村一品”的村鎮(zhèn)，生產穩(wěn)定快速發(fā)展，對當地區(qū)域的農業(yè)經濟帶動非常顯著。但仍有不少已實施多年的“一村一品”戰(zhàn)略的村鎮(zhèn)比較薄弱，發(fā)展特色不明顯、品牌意識不強、品牌雜而小、依然停留在小農經濟的階段，對政府支援的資金應用不到位，區(qū)域差異非常鮮明[4]。

品牌建設相對滯后。品牌發(fā)展缺少統(tǒng)一、系統(tǒng)的規(guī)劃組織和引導，同類農產品品牌存在相互模仿、惡性競爭現象，缺乏市場定位及品牌所特有的文化內涵，沒有自身的品牌特性。品牌影響力多數停留在局部地域，如西湖龍井、仙居楊梅等已有較好的口碑和品牌知名度，但這些品牌農產品生產規(guī)模不大、市場占有份額不高；桐鄉(xiāng)杭白菊的品牌有田野菊海、東風杭白菊、圣福德、三百年留香等等諸多品牌，但各品牌特點相似，且產品包裝、價位均較接近，難以區(qū)分各類品牌的優(yōu)劣。

建設投入相對不足。農田基礎設施仍較薄弱，高標準、規(guī)?；奶厣r產品基地建設不足，集約化、機械化程度不高，防災減災能力較弱；農產品交易、倉儲、物流等基礎設施配套滯后于生產發(fā)展。名特優(yōu)品種研究滯后、新技術儲備不足，不少地方土特產和小品種多沿用傳統(tǒng)的種植方式，一些名特優(yōu)產品因品種混雜退化、質量下降而面臨失去特色和優(yōu)勢的危險，種質資源收集保存有待加強。

1.3 機遇分析

宏觀政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。隨著農業(yè)農村改革的全面深化、國家糧食安全新戰(zhàn)略的全面實施、國家特色農產品優(yōu)勢區(qū)的大力創(chuàng)建，為深入推進農業(yè)結構調整提供更為寬松的政策環(huán)境和資源空間，將有力破解現代農業(yè)發(fā)展中遇到的各類深層次矛盾和問題，為浙江省特色農業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇。

農業(yè)對外開放新格局加速形成。隨著“一帶一路”和長江經濟帶建設在浙江省交匯，以貿易投資、海洋經濟、中國制造、信息經濟、創(chuàng)新驅動、金融發(fā)展等國家級改革試點在浙江省疊加，大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設和“四好農村路”建設在全省實施，發(fā)展外向型農業(yè)和特色農業(yè)的地緣區(qū)位更加凸顯，為浙江省特色農產品“走出去”和先進農業(yè)要素“引進來”提供更加廣闊的空間。

農產品消費結構持續(xù)升級。隨著城鄉(xiāng)居民收入的提升和消費觀念的變化，人們對優(yōu)質、營養(yǎng)、綠色農產品，及農業(yè)休閑、農業(yè)觀光、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)的消費需求快速增長，對優(yōu)質農產品的價格承受能力明顯提高，特色優(yōu)質農產品逐漸從區(qū)域性消費向全國性消費轉變，從少數群體消費向全民消費轉變[5]，市場需求將持續(xù)上升，為浙江省特色農業(yè)發(fā)展及一二三產融合帶來強大拉力。

信息技術加速向農業(yè)領域滲透。浙江省是生物技術、信息技術及電子商務大省，全國首個“信息化與工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)”落戶浙江省，杭州獲批全國首個跨境電子商務綜合試驗區(qū)，促進物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術加快滲透到現代農業(yè)的各個領域，進一步為特色農業(yè)發(fā)展注入新的動力。

社會資本投資農業(yè)積極性高漲。以浙商為主體的工商企業(yè)、民間資本對浙江農業(yè)投入數量日益增多、領域日益廣泛，呈現出爆發(fā)式增長態(tài)勢。工商資本大量進入農產品的生產、加工、倉儲、物流、營銷等各個環(huán)節(jié)，拓展了由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的全新途徑，通過高起點開發(fā)、高技術嫁接、發(fā)展高品位產品，有力地促進農業(yè)由粗放經營向集約經營轉變，提高產業(yè)效益水平，為浙江特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設及發(fā)展注入新生力量。

1.4 挑戰(zhàn)分析

資源環(huán)境約束持續(xù)加劇。浙江人均耕地不足全國平均水平的一半，“七山一水二分田”的地理特征，致使浙江省的農業(yè)發(fā)展以小片的區(qū)域經濟為主。隨著工業(yè)化進程、城鎮(zhèn)化建設的加快，農業(yè)發(fā)展空間呈剛性減少，人多地少矛盾日益突出，連片、規(guī)模化生產難度加大，過度開發(fā)利用現象發(fā)生，耕地質量持續(xù)下滑，水資源區(qū)域性、結構性缺乏問題依然突出，農業(yè)環(huán)境污染短期內難以整治消除，農產品安全隱患仍然存在。

農業(yè)勞動力素質整體下降。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進，大量農村青壯年勞動力、受教育程度相對較高的勞動力向非農產業(yè)轉移，老、弱、婦、幼成為農村留守的主要人口構成，導致綜合素質相對較高的勞動力以及農忙季節(jié)、區(qū)域性用工短缺問題日趨突出，農業(yè)勞動力呈現結構失衡的特征。第三次農業(yè)普查顯示，浙江省農業(yè)從業(yè)人員55歲以上的比例達54.0%，小學文化程度占47.9%，農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化等問題突出。

農產品價格調控難度加大。農業(yè)生產已進入高成本時代，土地租金、勞動力成本快速增長，農機、化肥、農藥、精飼料等生產要素價格也不斷上升，土地流轉難度加大，農業(yè)投入成本呈現持續(xù)走高態(tài)勢。農產品供求緊、部分農產品結構性短缺成為新常態(tài)，偏緊的農產品供求關系與不斷上升的農業(yè)生產成本將推動農產品價格繼續(xù)上升并保持高位運行。

農產品市場競爭日益激烈。浙江農產品面臨國內、國際雙重壓力。一方面，隨著技術進步和現代物流業(yè)的發(fā)展，部分特色農產品的地緣優(yōu)勢喪失，同質競爭加劇，市場風險加大；另一方面，國際金融危機發(fā)生后，國際農產品需求不振，低成本優(yōu)勢虛化，農產品價格容易波動，農業(yè)生產的經濟效益不夠穩(wěn)定，同時綠色貿易壁壘日益增多，對浙江農產品出口造成極大威脅。

2 推進特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設的對策措施

特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設是一項系統(tǒng)性工程，需要政府、市場和農戶等主體共同參與，對優(yōu)勢區(qū)實行政策傾斜，加快科技創(chuàng)新，培育經營主體，開拓國內外市場，提高質量和標準。

2.1 依托科學規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展布局

科學編制建設規(guī)劃。規(guī)劃引領、優(yōu)化發(fā)展布局，是推進特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設的前提基礎。要全面樹立大農業(yè)、大食物觀念，堅持綠色發(fā)展，充分利用浙江省不同區(qū)域的資源稟賦和獨特的人文歷史，不斷優(yōu)化農業(yè)空間布局、產業(yè)布局和功能布局，加快推動與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展和區(qū)域布局；要明確規(guī)劃在全省農業(yè)高質量發(fā)展、政策扶持、資金投入的導向作用，通過“12188”工程、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設、田園綜合體建設帶動，推進特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展和特色農產品優(yōu)勢區(qū)域布局優(yōu)化。

充分發(fā)揮政府的指導作用。各級政府要把推動特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展和特色農產品優(yōu)勢區(qū)域布局作為深化農業(yè)結構調整、發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重點和重要內容，積極開展國家級特色農產品優(yōu)勢區(qū)的創(chuàng)建與申報、省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)的創(chuàng)建與認定工作；切實加強組織領導，建立健全黨委政府領導、部門齊抓共管、分工協作配合的工作機制；發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，加強政策、科技、信息和流通服務，積極引導特色農產品優(yōu)勢區(qū)內的各類企業(yè)、農民合作社、家庭農場和普通農戶充分參與創(chuàng)建工作，形成高位推動、上下聯合、多方共建的創(chuàng)建機制。

2.2 依托財政支持和政策扶持，營造良好環(huán)境

豐富財政金融支持手段。完善財政投入穩(wěn)定增長機制，建立健全與事權和支出責任相適應的涉農資金投入保障機制，鼓勵各級政府整合優(yōu)化相關涉農資金，集中支持農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展的關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)和關鍵區(qū)域，完善產業(yè)鏈條。設立特色優(yōu)勢農產品發(fā)展基金，通過PPP、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動金融和社會資本投入特色農業(yè)產業(yè)[6]。鼓勵開發(fā)性金融、政策性金融支持特色農產品優(yōu)勢區(qū)基礎設施建設，鼓勵商業(yè)銀行對新型經營主體開發(fā)低息、中長期貸款產品，對授權使用“中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)”稱號的企業(yè)予以增信。將特色農產品納入地方農業(yè)保險支持范圍。

加大政策扶持力度。各級政府要對特色農產品優(yōu)勢產區(qū)實行政策傾斜，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。完善特色農產品優(yōu)勢區(qū)用地政策，加強用地供應保障，優(yōu)勢區(qū)內用于特色產業(yè)發(fā)展的生產設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關規(guī)定的按設施用地管理；年度新增建設用地計劃指標優(yōu)先用于優(yōu)勢區(qū)特色主導產品的加工、倉儲、物流等建設，并優(yōu)先審批，農業(yè)用水用電實行優(yōu)惠政策等。

2.3 依托新型經營主體，提高市場競爭力

著力加強新型經營主體培育。重抓產業(yè)關聯度大、帶動能力強的高能級農業(yè)龍頭企業(yè)的培育，引導和鼓勵龍頭企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)內聚集，建設農產品生產、加工、出口基地，通過“公司+合作組織+農戶” “公司+基地+農戶” “訂單農業(yè)”等模式，形成資金集中、生產集群、營銷集約，種養(yǎng)加一條龍、產供銷一體化的產業(yè)格局[7]。推進示范家庭農場、農民合作社示范社、產業(yè)化示范基地、農業(yè)示范服務組織創(chuàng)建，以及職業(yè)農民的培育，發(fā)揮示范帶動作用。引導有志農村青年、返鄉(xiāng)農民工、農村大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領辦家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)，增強發(fā)展活力。

著力提高組織化程度。創(chuàng)新土地流轉引導和服務機制，鼓勵、扶持和引導新型經營主體帶動農戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提供專業(yè)服務和生產托管等全程化服務，促進優(yōu)勢產區(qū)專業(yè)化、規(guī)模化生產。積極培育主體多元、形式多樣、內容廣泛的專業(yè)性社會化服務組織，采用合作式、訂單式、托管式等模式，開展農資供應、農機作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、產品營銷等服務[8]。充分發(fā)揮國家級、省級優(yōu)勢區(qū)的示范作用，推進“訂單生產”和優(yōu)質優(yōu)價，強調簽訂雙向訂單，即“專品種種植、分品種收購、優(yōu)質優(yōu)價”合同，保證優(yōu)勢專用農產品品種獲得較好收益。

著力構建市場營銷體系。鼓勵發(fā)展特色農產品物流運輸、快遞配送，探索農批、農超、農社、農校、直銷等產銷對接服務模式，以委托生產、訂單農業(yè)等形式形成長期穩(wěn)定的產銷關系。借助農產品博覽會、農貿會、展銷會等渠道，利用電商平臺、“互聯網+”等新興手段，以及拍賣交易、期貨交易等方式，擴大和提升特色農產品市場影響和占有率[9]。完善網絡信息服務平臺，聯網農業(yè)信息網站，提高特色農產品的信息收集、處理、發(fā)布的能力和服務水平，建立特色農產品進出口預警系統(tǒng)，及時為政府提供決策依據。

2.4 依托農業(yè)科技創(chuàng)新，提高產品質量

大力加強技術研發(fā)和推廣。堅持產學研、農科教緊密結合，重點解決特色種養(yǎng)技術、專用農資、專用機械、病蟲害防治、疫病防控、儲藏保鮮等關鍵問題，開展精深加工技術和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)。充分發(fā)揮農業(yè)技術推廣體系優(yōu)勢，采取田間指導和集中授課的方式，對農戶加強特色農產品生產指導。通過網絡、手機APP等方式強化與農戶的溝通反饋，及時對新技術、新品種生產效果進行收集，有計劃、分層次的向農戶傳授新技術、新技能。加強科技示范，培育示范農戶，樹立示范基地，帶動農戶掌握和推廣運用新技術，提高生產效率和產品品質。

建立完善質量標準化體系。加快制定和完善特色農產品的質量標準、安全生產技術規(guī)程、產地環(huán)境標準、農產品加工貯運、包裝質量標準等一批與優(yōu)勢區(qū)特色主導產業(yè)相關的標準[10]，涵蓋特色農產品生產的產前、產中、產后全過程，并與國家標準、行業(yè)標準和地方標準相配套。加強國際標準的跟蹤、研究和轉化，推動與國際標準相接軌。實行全程質量監(jiān)控，全面實施物理、生物、生態(tài)等綠色防控技術，保障生產安全、質量安全和生態(tài)環(huán)境安全；健全農產品產地準出制度、農產品質量可追溯制度，加強產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監(jiān)控，全面提升農產品質量安全水平。