浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

劉琳，朱漢鑫，鄭迎春，龍婉蓉，鄭蔚然*

(1.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所，浙江 杭州 310021； 2.浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)會(huì)，浙江 杭州 310021； 3.浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，浙江 杭州 310003； 4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，北京 100020)

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)研究現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

目前，國(guó)際上對(duì)溯源的定義尚未統(tǒng)一。Olsen等[1]對(duì)可追溯性的真實(shí)定義進(jìn)行研究后，將其概括為“通過記錄的身份信息，獲得整個(gè)生命周期中任何或所有與之相關(guān)的信息的能力”。1990年，英國(guó)政府為追蹤瘋牛病，開發(fā)了追溯體系[2]。為應(yīng)對(duì)英國(guó)瘋牛病，歐盟于1997年引入追溯制度，并簽署了第820/97號(hào)關(guān)于建立牛只動(dòng)物檢驗(yàn)和登記制度、牛肉和牛肉產(chǎn)品標(biāo)簽的法令[3]。

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品可追溯性的信心，加拿大、澳大利亞、美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織都建立了相對(duì)規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。加拿大健全完善的食品安全管理體制已得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。1997年，加拿大成立了食品檢驗(yàn)局(Canadian food inspection agency，CFIA)，負(fù)責(zé)所有食品的法定檢驗(yàn)任務(wù)、動(dòng)物疫病防治并向農(nóng)業(yè)部報(bào)告食品安全情況。為了確保食品在中國(guó)的可追溯性，加拿大國(guó)家農(nóng)業(yè)和食品可追溯系統(tǒng)(national agriculture and food traceability system，NAFTS)未來將在上海金山區(qū)建立1個(gè)云計(jì)算中心。2001年，澳大利亞建立了國(guó)家牲畜標(biāo)識(shí)計(jì)劃(national live-tock identification scheme，NLIS)，即畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。在澳大利亞食品和雜貨委員會(huì)(Australian food and grocery council，AFGC)及其他主要政府機(jī)構(gòu)和部門的支持下，澳大利亞全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)(globe standard 1，GS1)與澳大利亞消費(fèi)者高效反應(yīng)協(xié)會(huì)合并，為所有產(chǎn)品建立追溯與召回門戶網(wǎng)站[4]。2002年美國(guó)頒布《美國(guó)生物恐怖主義法》，為實(shí)行從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的全程風(fēng)險(xiǎn)管理，2009年開始全面構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，并頒布《公共健康安全與生物恐怖應(yīng)對(duì)法》，對(duì)食品安全采取強(qiáng)制性管理，其他與追溯相關(guān)的法律制度，如《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》《食品安全跟蹤條例》《易腐農(nóng)產(chǎn)品法案》《禽肉制品檢驗(yàn)法》《2009年食品安全加強(qiáng)法案》《蛋制品檢驗(yàn)法》《食品質(zhì)量保護(hù)法》《2009年消費(fèi)品安全改進(jìn)法》等也相繼出臺(tái)。2011年1月，美國(guó)公布了《食品現(xiàn)代化與安全法》，對(duì)食品的可追溯管理作出新的規(guī)定。歐盟食品基本法規(guī)178/2002和歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(rapid alert system for foodand feed，RASFF)，使用Grape net軟件追蹤從印度出口到歐盟的葡萄，要求從2005年起在歐盟銷售的食品可以被追蹤，否則將不允許銷售[3]。日本于2001年在牛肉行業(yè)構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，2003年日本國(guó)會(huì)通過《食品安全基本法》，要求政府推動(dòng)實(shí)施食品安全的追溯管理。2009年，日本政府頒布了《大米可追溯法》，強(qiáng)制要求對(duì)大米及其加工品實(shí)施質(zhì)量追溯管理[5]。韓國(guó)于2011年引入全牛肉可跟蹤系統(tǒng)，韓國(guó)食品藥品安全處(Ministry of food and drug safety，MFDS)發(fā)布第2019-272號(hào)公告，擬修改《食品等履歷追溯管理標(biāo)準(zhǔn)》的部分內(nèi)容。巴西根據(jù)巴西牛和水牛原產(chǎn)地鑒定和認(rèn)證體系(SISBOV)，對(duì)牲畜實(shí)施強(qiáng)制性追溯和標(biāo)識(shí)[6]。

目前俄羅斯缺乏有效統(tǒng)一的產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。2019年6月，俄羅斯農(nóng)業(yè)部發(fā)布“修改一些關(guān)于保護(hù)植物產(chǎn)品免受檢疫物污染”法規(guī)意見征求稿，旨在實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)品在整個(gè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售鏈條中的可追溯性。印度目前尚未有任何強(qiáng)制可追溯系統(tǒng)，但是近年來，印度政府已經(jīng)開始與私人實(shí)體、國(guó)家和中央政府等聯(lián)合，在印度食品工業(yè)和食品供應(yīng)鏈發(fā)展可追溯系統(tǒng)。印度食品安全和標(biāo)準(zhǔn)局把可追溯性作為食品物流的一個(gè)組成部分，為食品召回提供了一個(gè)高效快速的門戶識(shí)別系統(tǒng)，旨在清除不安全食品，防止有潛在危險(xiǎn)的食品進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)[7]。

Charlebois等[8]研究了21個(gè)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(organization for economic co-operation and development，OECD)成員國(guó)的《食物可追溯條例》，確定這些條例是否適用于所有食物及加工食品，并開發(fā)了評(píng)估這些國(guó)家可追溯性程序的問卷。問卷內(nèi)容主要針對(duì)：被調(diào)查國(guó)家是否存在國(guó)家級(jí)強(qiáng)制性追溯法規(guī)，法規(guī)是否包括進(jìn)口產(chǎn)品和進(jìn)口所需文件的屬性；是否有可追溯性的電子數(shù)據(jù)庫(kù)；標(biāo)簽是否規(guī)定允許消費(fèi)者訪問并理解可追溯性。根據(jù)問卷得分提供一個(gè)總體的世界排名分?jǐn)?shù)。

1.2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的監(jiān)管與推廣都是以政府為主導(dǎo)。2001年，上海市頒布《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，提出市場(chǎng)檔案的可追溯性，正式將可追溯制度應(yīng)用于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。2004年，以北京和上海為首的城市開始建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品追溯方面的零突破[9]。在隨后的十幾年中，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系迅速發(fā)展，在多個(gè)省、直轄市建立起農(nóng)產(chǎn)品追溯管理信息平臺(tái)，范圍覆蓋果蔬、畜禽及其制品、水產(chǎn)品和蛋、乳制品等大部分農(nóng)產(chǎn)品[10-13]。

2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(原農(nóng)業(yè)部)發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》。2017年，印發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，提出建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系工程。2017年6月，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)(簡(jiǎn)稱國(guó)家追溯平臺(tái))建成并上線試運(yùn)行，配合出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》、國(guó)家追溯平臺(tái)主體注冊(cè)、標(biāo)簽使用等5項(xiàng)配套制度和7項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，基本建立了統(tǒng)一的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度框架。為加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，2018年全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議提出，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排、品牌認(rèn)定等掛鉤，率先將綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等工作掛鉤的意見》，該文件將大大強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯覆蓋面，提高追溯農(nóng)產(chǎn)品的示范效應(yīng)，進(jìn)一步提升人們對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的安全感、獲得感和幸福感。2018年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)。2019年，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門提出了針對(duì)肉菜、中藥材、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、嬰幼兒配方乳粉等進(jìn)行產(chǎn)品追溯信息化體系建設(shè)的意見或方案，為進(jìn)一步提升食品安全和消費(fèi)安全保障水平，推動(dòng)追溯試點(diǎn)示范轉(zhuǎn)化為制度性成果，構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制提供指導(dǎo)意見。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯技術(shù)研究現(xiàn)狀

從技術(shù)角度看，農(nóng)產(chǎn)品追溯領(lǐng)域的最新研究進(jìn)展能夠在一定程度上提高農(nóng)產(chǎn)品追溯效率。目前國(guó)際上用于農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的技術(shù)正處于蓬勃發(fā)展的時(shí)期，基于無線射頻識(shí)別(RFID)、近場(chǎng)通訊(NFC)、同位素分析和DNA條形碼等信息化技術(shù)手段開發(fā)的追溯系統(tǒng)已得到廣泛的研究與應(yīng)用。

由于RFID不需要任何物理接觸就能識(shí)別產(chǎn)品，比傳統(tǒng)條形碼具有更高的讀取率，應(yīng)用于追溯系統(tǒng)能夠更加可靠高效地獲得資源共享。追溯系統(tǒng)中RFID標(biāo)簽上存儲(chǔ)的基本信息主要有：注冊(cè)國(guó)、化學(xué)品類型、農(nóng)用化學(xué)品的唯一注冊(cè)號(hào)、容器大小、比重、計(jì)量單位和數(shù)字簽名等[14]。Abad等[15]開發(fā)了1種用于洲際鮮魚物流鏈實(shí)時(shí)跟蹤和冷鏈監(jiān)控的RFID智能標(biāo)簽，該系統(tǒng)由1個(gè)智能標(biāo)簽和1個(gè)商用讀寫器組成，被跟蹤產(chǎn)品上的智能標(biāo)簽集成了光、溫度和濕度傳感器、微控制器、內(nèi)存芯片、低功耗電子產(chǎn)品和用于RFID通信的天線，這些傳感器記錄的數(shù)據(jù)可以與跟蹤數(shù)據(jù)一起存儲(chǔ)在內(nèi)存卡中，通過商用讀寫器讀取和寫入智能手機(jī)上的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)讀取方面起到了很好的作用。

和RFID一樣，NFC技術(shù)也是1種無線近距離連接技術(shù)，其源于RFID且技術(shù)更為先進(jìn)，NFC標(biāo)簽體積微小，適合于安全、防盜和個(gè)人識(shí)別等方面的信息保護(hù)。NFC可進(jìn)行非常短距離(<4 cm)的支付，已廣泛集成在智能手機(jī)、平板電腦和筆記本電腦等移動(dòng)設(shè)備中。在遠(yuǎn)距離讀取標(biāo)簽方面，RFID技術(shù)可作為首選，而NFC適合用于管理產(chǎn)品的運(yùn)輸和分銷，兩者結(jié)合可作為移動(dòng)終端應(yīng)用程序協(xié)同工作。目前，國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域已成功將RFID和NFC技術(shù)聯(lián)合應(yīng)用于對(duì)植物和可追溯信息進(jìn)行鏈接查詢。

穩(wěn)定同位素分析是追溯農(nóng)業(yè)食品地理來源的有力工具，不僅能判斷食品產(chǎn)地來源、食品污染源，鑒別食品摻假，示蹤農(nóng)獸藥等在生物體內(nèi)吸收、代謝和分布等規(guī)律，而且在有效追溯與鑒別有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、普通農(nóng)產(chǎn)品方面也具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。穩(wěn)定同位素分析已在果蔬、肉、奶、谷類、酒、油等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的鑒別中應(yīng)用[16]。Horacek等[17]對(duì)韓國(guó)、美國(guó)、墨西哥、澳大利亞和新西蘭的牛肉脫脂干質(zhì)量樣品中碳、氮和氫同位素比值進(jìn)行了檢測(cè)，得到了每組樣品碳同位素的明確趨勢(shì)，并確定了它們的來源。

DNA條形碼技術(shù)是對(duì)基因組標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)被稱為“DNA條形碼”的可變性分析，該技術(shù)能有效地識(shí)別原材料和加工食品的來源和質(zhì)量，并檢測(cè)可能出現(xiàn)在食品基質(zhì)中的過敏原或有毒成分，以及工業(yè)食物鏈中出現(xiàn)的摻假，是一種靈敏、快速、廉價(jià)和可靠的方法。近年來，DNA條形碼技術(shù)在食品檢測(cè)領(lǐng)域逐漸得到廣泛應(yīng)用[18]。Maralit等[19]利用DNA條形碼對(duì)沙丁魚、奶油魚、魚片、精選魚片和蝦的種類進(jìn)行了鑒定，在菲律賓的塔威利斯和藍(lán)鰭金槍魚魚片產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)存在可能不正確的品種標(biāo)簽。然而，該項(xiàng)技術(shù)的性能受到生物體分子變異性的強(qiáng)烈影響。一個(gè)理想的DNA條形碼需要高分類覆蓋率和高分辨率這2個(gè)基本特征，當(dāng)生物體具有較低的種內(nèi)多態(tài)性時(shí)，就能獲得較高的分辨率，因此，DNA條形碼區(qū)域應(yīng)具有高種間性和低的種內(nèi)變異性。

在全球范圍內(nèi)，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等高新技術(shù)建立農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)已成為行業(yè)共識(shí)。TITM(traceability interactive trading mode)農(nóng)產(chǎn)品可追溯互動(dòng)交易系統(tǒng)(www.titm.cn)是TITM全球總商會(huì)主導(dǎo)(主要以美國(guó)、中國(guó))并建立的，為全球企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系和信息記錄體系，保證農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)交易的社會(huì)公眾服務(wù)平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)資源共享，政府、各部委與民間機(jī)構(gòu)之間交流信息資源，企業(yè)與消費(fèi)者以商貿(mào)交易模式流通市場(chǎng)資源。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源平臺(tái)由國(guó)家、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和地方政府3個(gè)層面共同組成。國(guó)家層面推行的主要有國(guó)家食品安全追溯平臺(tái)、食品安全監(jiān)管、追溯與召回公共服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)等；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要有種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯網(wǎng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)、農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯展示平臺(tái)等相關(guān)網(wǎng)站。以枸杞為例，胡云峰等[20]采用空間分析、數(shù)據(jù)網(wǎng)格化、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等一系列技術(shù)和方法，從寬度、深度和精確度3個(gè)維度構(gòu)建枸杞生產(chǎn)可追溯體系，突破了定位與地圖顯示、數(shù)據(jù)網(wǎng)格化、預(yù)警服務(wù)與推送、二維碼關(guān)聯(lián)與追溯等多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，形成了一套覆蓋生產(chǎn)、收獲、分揀、包裝到銷售全流程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。

Chen等[21]提出了一種基于網(wǎng)絡(luò)物理系統(tǒng)(CPS)的模糊案例推理和直覺模糊方法，結(jié)合企業(yè)架構(gòu)和價(jià)值流映射方法進(jìn)行仿真，在此基礎(chǔ)上，提出了基于智能CPS的食品供應(yīng)鏈可追溯機(jī)制和食品可追溯效率預(yù)測(cè)算法，并通過實(shí)例分析和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證了該方法的有效性，所提出的可追溯性性能預(yù)測(cè)行為方法可擴(kuò)大對(duì)CPS追溯對(duì)象識(shí)別敏感智能的食品可追溯范圍。

GS1系統(tǒng)是一種自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，通過其對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行編碼和追溯信息管理，可以實(shí)現(xiàn)編碼全球唯一，涵蓋產(chǎn)品名稱、包裝、物流、度量、企業(yè)名稱等產(chǎn)品主數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)交換機(jī)制的全球統(tǒng)一。當(dāng)產(chǎn)品在企業(yè)間流通時(shí)，無論企業(yè)選擇何種語言或何種工具，均可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品跟蹤和追溯。目前我國(guó)已將GS1系統(tǒng)應(yīng)用于長(zhǎng)三角跨境食品貿(mào)易監(jiān)管和處置平臺(tái)的開發(fā)和應(yīng)用示范，開展GS1技術(shù)在跨境食品貿(mào)易監(jiān)管中進(jìn)口商品唯一標(biāo)識(shí)、誠(chéng)信體系建設(shè)、應(yīng)急追溯等方面的應(yīng)用研究[22]。

區(qū)塊鏈技術(shù)(block-chain)作為一種新興的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，因其具有時(shí)間戳、去中心化、不可篡改、共識(shí)機(jī)制與數(shù)字加密等特點(diǎn)，可將信息數(shù)據(jù)按照時(shí)間順序記錄在數(shù)據(jù)塊中，是一種先進(jìn)的信息數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，受到世界廣泛的關(guān)注。區(qū)塊鏈最具發(fā)展前景的趨勢(shì)之一是其在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的顛覆性地位日益增強(qiáng)，同時(shí)，將其應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品追溯技術(shù)也具有極大的潛在優(yōu)勢(shì)[23]。當(dāng)前食品安全追溯系統(tǒng)依靠權(quán)威政府機(jī)構(gòu)管理中心數(shù)據(jù)庫(kù)，并且食品供應(yīng)鏈中各角色間信息傳遞的可靠性問題尚有待解決。我國(guó)結(jié)合自身社會(huì)發(fā)展情況，提出的“區(qū)塊鏈+農(nóng)業(yè)”食品安全追溯系統(tǒng)成為一個(gè)新興的技術(shù)領(lǐng)域，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)提供更先進(jìn)完善的技術(shù)保障[24]。陶啟等[25]通過區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建了大米全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量全息數(shù)據(jù)庫(kù)，并基于危害因子的食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全溯源技術(shù)，設(shè)計(jì)出一套智能管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全的高效管控。

隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的逐步開發(fā)，將GS1標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)塊鏈技術(shù)結(jié)合成為一個(gè)全新的商品溯源解決方案，得到了全球商業(yè)巨頭及學(xué)術(shù)界的密切關(guān)注和研究合作。微軟、IBM和GS1于2017年宣布GS1標(biāo)準(zhǔn)整合到基于供應(yīng)鏈的區(qū)塊鏈應(yīng)用中。清華大學(xué)、沃爾瑪、IBM共同開展的基于區(qū)塊鏈技術(shù)的創(chuàng)新食品可追溯合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了食品供應(yīng)體系的全鏈條追溯，在中國(guó)對(duì)豬肉進(jìn)行追溯，在美國(guó)對(duì)芒果進(jìn)行追溯[26-27]。

2 浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，浙江省全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，相繼出臺(tái)了《建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制共同保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全的備忘錄》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省的實(shí)施意見》，積極構(gòu)建浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，擬建立90%以上規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息庫(kù)并納入質(zhì)量追溯信息平臺(tái)，著力打造“浙江農(nóng)業(yè)追溯”監(jiān)管品牌?！墩憬∞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》中要求，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)要附具農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)簽等證明，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。2017年，《浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于推進(jìn)省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“智慧監(jiān)管”工作的通知》中要求，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)，財(cái)政給予資金支持。浙江省已建成以物聯(lián)網(wǎng)和云數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐，集政府監(jiān)管、主體生產(chǎn)、消費(fèi)服務(wù)等功能于一體的“浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)”，并在全省推廣應(yīng)用。

2018年，浙江省啟動(dòng)重要產(chǎn)品追溯“1+X”建設(shè)模式，即由政府主導(dǎo)建設(shè)1個(gè)浙江省重要產(chǎn)品追溯平臺(tái)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)追溯服務(wù)企業(yè)作用，搞好浙江省重要產(chǎn)品追溯平臺(tái)與多家重要產(chǎn)品追溯第三方服務(wù)平臺(tái)共建對(duì)接，為消費(fèi)者提供產(chǎn)品追溯信息查詢、追溯知識(shí)宣傳等服務(wù)。2018年8月，《浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加快推進(jìn)展示展銷食用農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)識(shí)使用的通知》要求，將追溯標(biāo)識(shí)使用作為參加各類展示展銷食用農(nóng)產(chǎn)品的硬要求，引導(dǎo)和督促規(guī)模品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)應(yīng)用追溯標(biāo)識(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)識(shí)的覆蓋率和滲透力。

截至2018年底，浙江省85個(gè)涉農(nóng)縣全部建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，其中32個(gè)涉農(nóng)縣已經(jīng)建成覆蓋縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)的“智慧監(jiān)管”網(wǎng)格體系，全省4.5萬余家規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體納入主體信息庫(kù)管理，2.2萬家生產(chǎn)主體實(shí)現(xiàn)二維碼追溯，317萬余條定性檢測(cè)數(shù)據(jù)信息上傳追溯平臺(tái)。

以上政策措施為加快推進(jìn)浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，規(guī)范追溯體系日常管理工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能提供了有力保障。同時(shí)，為引導(dǎo)各地已有追溯信息平臺(tái)與省平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)用戶賬號(hào)與操作權(quán)限管理制度》、平臺(tái)操作手冊(cè)和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)交換手冊(cè)等，并出臺(tái)《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法(試行)》，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的范圍、環(huán)節(jié)、形式、主體對(duì)象、平臺(tái)建設(shè)及各級(jí)農(nóng)業(yè)部門職責(zé)等方面內(nèi)容作出規(guī)定，建立了省、市、縣三級(jí)追溯平臺(tái)管理員隊(duì)伍，實(shí)行實(shí)名制登記注冊(cè)，同時(shí)對(duì)管理員、操作員、生產(chǎn)主體加強(qiáng)系統(tǒng)操作技能培訓(xùn)，確保追溯工作有序推進(jìn)。

2.2 存在的主要問題

2.2.1 追溯體系主體覆蓋有待加強(qiáng)

企業(yè)、政府、消費(fèi)者作為追溯體系中的3個(gè)重要組成部分，對(duì)追溯體系的建設(shè)起到關(guān)鍵作用。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，絕大部分消費(fèi)者不滿足于現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息的獲取渠道，消費(fèi)者有購(gòu)買優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的意愿，但缺乏充分的相關(guān)質(zhì)量信息和可信賴的渠道，同時(shí)大多數(shù)被調(diào)查者希望農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)所有的電子商務(wù)功能[28]。

浙江省部分追溯主體信息存在狀態(tài)填寫不準(zhǔn)確、更新不及時(shí)等問題，造成主體信息庫(kù)內(nèi)容與實(shí)際情況不符。當(dāng)前能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追溯的主體局限于規(guī)?；?jīng)營(yíng)的企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品、大型超市和部分顧客，社區(qū)超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出售的農(nóng)產(chǎn)品尚不能做到所售農(nóng)產(chǎn)品的查詢和追溯。另外，由于消費(fèi)者對(duì)日常購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品的追溯意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)追溯的意義理解不深，使得追溯碼使用頻率不高。在現(xiàn)行制度下，主要農(nóng)產(chǎn)品追溯的利益相關(guān)主體仍有很大的擴(kuò)展空間。

2.2.2 農(nóng)產(chǎn)品追溯信息有待完善

當(dāng)前，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)具體業(yè)務(wù)的公司多為互聯(lián)網(wǎng)公司，在追溯系統(tǒng)涉及的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)督問責(zé)、監(jiān)督執(zhí)法、法律保護(hù)和消費(fèi)維權(quán)等方面缺乏專業(yè)知識(shí)和操作能力。受追溯檢測(cè)技術(shù)水平的限制，檢驗(yàn)檢疫方面存在檢測(cè)室規(guī)范程度不高、自檢室檢測(cè)樣品量少、部分檢測(cè)不合格批次農(nóng)產(chǎn)品的處理記錄缺少或表述不夠明確等情況。對(duì)于問題產(chǎn)品的處理信息記錄不夠全面。全省各地存在多個(gè)平臺(tái)同時(shí)使用，平臺(tái)之間信息傳送不暢，匯總到省平臺(tái)不及時(shí)等情況。部分地市還存在檢測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)與省平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)同時(shí)使用，但相互缺乏有效對(duì)接，導(dǎo)致省平臺(tái)檢測(cè)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等問題。這些問題對(duì)農(nóng)產(chǎn)品追溯信息的全面性和系統(tǒng)性都會(huì)產(chǎn)生較大影響，對(duì)消費(fèi)者信心造成一定的損失。

2.2.3 追溯體系標(biāo)準(zhǔn)化有待落實(shí)

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系需要按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來控制生產(chǎn)、加工、包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)送和銷售的各個(gè)階段。從目前的情況看，由于缺乏追溯平臺(tái)的專業(yè)化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚未成熟，仍存在許多問題[29]。地方政府與企業(yè)各自為政，使得當(dāng)前的溯源體系定義不清、虛多于實(shí)、覆蓋流程缺失。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門眾多、監(jiān)管領(lǐng)域分散或職權(quán)重疊等原因，造成單一的行業(yè)部門無法解決農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程溯源，地方追溯平臺(tái)無法解決農(nóng)產(chǎn)品跨領(lǐng)域、跨地域流通問題。其次，用于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追溯的標(biāo)識(shí)制度缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)識(shí)形式多樣化，標(biāo)識(shí)內(nèi)容不統(tǒng)一，對(duì)追溯制度的統(tǒng)一監(jiān)管造成了一定的阻礙。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系發(fā)展對(duì)策

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是保證消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈知情權(quán)的重要手段，有助于提高生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和生產(chǎn)管理水平，改善監(jiān)管部門工作效力，對(duì)于促進(jìn)浙江省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展具有重大影響。目前，浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)處于起步階段，有很多問題亟待研究解決，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)具有積極的態(tài)度和固強(qiáng)補(bǔ)弱的思路，著力解決追溯體系建設(shè)中已經(jīng)出現(xiàn)的問題，完善浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。

3.1 完善追溯平臺(tái)配套制度

通過推進(jìn)追溯體系建設(shè)，摸清浙江省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基本情況，同時(shí)將從事食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全部納入追溯信息庫(kù)管理，主體基本信息形成電子化檔案庫(kù)，逐步建成完善的規(guī)模生產(chǎn)主體信息庫(kù)。追溯平臺(tái)按照“一個(gè)平臺(tái)、多種特色”的原則，融合“政府監(jiān)管、主體生產(chǎn)、消費(fèi)服務(wù)”3項(xiàng)功能，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信息庫(kù)為主線，統(tǒng)一基本模塊、數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)、追溯標(biāo)識(shí)，數(shù)據(jù)接口免費(fèi)開放，在鼓勵(lì)特色開發(fā)的同時(shí)，要求各地確保數(shù)據(jù)統(tǒng)一對(duì)接。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)主體標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，政府最嚴(yán)監(jiān)管，最終將質(zhì)量安全信息傳遞到消費(fèi)者，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性循環(huán)。

3.2 創(chuàng)新追溯體系監(jiān)管方式

深度挖掘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，將高新技術(shù)手段應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷深化追溯體系功能開發(fā)，推進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“智慧監(jiān)管APP”建設(shè)。運(yùn)用信息化手段整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督巡查等功能，逐步打通農(nóng)資追溯平臺(tái)、農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步應(yīng)用，提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警分析，實(shí)現(xiàn)追溯平臺(tái)監(jiān)管系統(tǒng)檢測(cè)數(shù)據(jù)、巡查數(shù)據(jù)、執(zhí)法數(shù)據(jù)、紅黑榜名單、可追溯管理、應(yīng)急服務(wù)和統(tǒng)計(jì)分析等功能融合。構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信體系，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化水平。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、包裝制度等立法規(guī)定基本處于空白狀態(tài)，應(yīng)盡快建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，以應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和國(guó)際貿(mào)易磋商[9]。

3.3 加大追溯體系建設(shè)投入

農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)不僅需要項(xiàng)目資金投入，還需要在宣傳和技術(shù)方面投入適當(dāng)?shù)娜肆ξ锪Τ杀尽＠脗鹘y(tǒng)媒體和新媒體對(duì)追溯建設(shè)成效進(jìn)行線上宣傳，在超市、菜場(chǎng)等線下進(jìn)行實(shí)地宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者自發(fā)了解并參與日常農(nóng)產(chǎn)品信息追溯活動(dòng)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)推廣到群眾當(dāng)中。當(dāng)下社會(huì)智能終端和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)不斷普及，智慧云作為未來電子商務(wù)與智慧城市的發(fā)展方向，可應(yīng)用于為農(nóng)產(chǎn)品提供不同的可追溯方案，基于云服務(wù)的可追溯移動(dòng)終端、農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)采集等，也是值得關(guān)注和研究的領(lǐng)域。