林業(yè)“三定”為陜西增綠添彩

口述 / 陜西省人大常委會(huì)原副主任、省林業(yè)廳原廳長(zhǎng) 任國(guó)義

整理/ 陜西省委黨史研究室 左偉

黨的十一屆三中全會(huì)召開以后，在改革、開放、搞活總方針的指引下，陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，林業(yè)建設(shè)也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

我記得在“六五”期間，全省農(nóng)村普遍進(jìn)行了以穩(wěn)定山林權(quán)屬、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為內(nèi)容的林業(yè)“三定”工作，放寬了政策，調(diào)動(dòng)了廣大群眾護(hù)林、造林、育林的積極性，把造林綠化工作推向了一個(gè)新的階段。五年共造林3200多萬畝，育苗148萬畝；“四旁”植樹11.6億株，生產(chǎn)木材320多萬立方米；林業(yè)基本建設(shè)投資完成6800多萬元。在造林中，“三北”防護(hù)林體系重點(diǎn)工程完成1000萬畝的任務(wù)。長(zhǎng)城沿線、陜蒙邊界和白玉山山麓三條大型林帶基本形成，在古長(zhǎng)城內(nèi)外筑起了綠色屏障，保護(hù)了農(nóng)田、牧場(chǎng)230萬畝。在水土流失嚴(yán)重地區(qū)的延安、清澗、淳化、長(zhǎng)武、合陽等五縣市不少荒山、溝壑披上了綠裝，自然面貌發(fā)生了顯著變化。延安市營(yíng)造“雙百里”林帶，寶塔山、清涼山、鳳凰山逐步綠化，森林覆蓋率達(dá)到44%。以農(nóng)桐間作為主的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，達(dá)到1200多萬畝，渭南、大荔、扶風(fēng)、三原等縣市有了新的起色，每年栽植泡桐都在300萬株以上。五年來飛播造林596萬畝，萬畝以上的82片。黃龍山、橋山林業(yè)局在長(zhǎng)期堅(jiān)持管護(hù)森林的基礎(chǔ)上，采取封山育林和撫育改造等措施，森林面積由201萬畝擴(kuò)大到380多萬畝，森林蓄積量由650萬立方米增長(zhǎng)到1280萬立方米，凈增了580萬立方米。

1997年，“三北”防護(hù)林宣傳活動(dòng)。

這一時(shí)期，陜西在林業(yè)建設(shè)中取得了很大成績(jī)，同時(shí)也積累了不少值得借鑒的辦法和經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持以營(yíng)林為基礎(chǔ)的方針，全面發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。隨著國(guó)家林業(yè)方針政策的貫徹落實(shí)，各地在指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)上，把培育森林作為林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)工作來抓。在有林地區(qū)，把保護(hù)現(xiàn)有林業(yè)資源放在林業(yè)工作的首位，解決保護(hù)、培育和利用森林資源的矛盾。秦嶺、巴山、橋山、黃龍山和關(guān)山五大林區(qū)，培育水源涵養(yǎng)林，加強(qiáng)保護(hù)管理，控制采伐量，給林區(qū)休養(yǎng)生息機(jī)會(huì)。在無林地區(qū)，大力開展植樹造林，因地制宜地營(yíng)造防風(fēng)固沙林、水土保持林、農(nóng)田防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林，不斷擴(kuò)大森林植被。同時(shí)，各地還從實(shí)際出發(fā)，種植了見效快、收益高的紅棗、山杏、沙棘、核桃、柿子、花椒、油桐、漆樹等經(jīng)濟(jì)林木，把生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來。

“三北”防護(hù)林

二是放寬政策，調(diào)動(dòng)各方面積極性。全省有90%以上的縣基本完成了林業(yè)“三定”工作，穩(wěn)定了山林權(quán)屬，給202萬戶農(nóng)民劃自留山1900多萬畝，群眾承包責(zé)任山2600多萬畝，承包年限由10年、20年延長(zhǎng)到30年、50年，實(shí)行誰造誰有誰受益，允許繼承和轉(zhuǎn)讓；在林區(qū)開放了木材市場(chǎng)390多處，實(shí)行議購(gòu)議銷，使林農(nóng)既有經(jīng)營(yíng)權(quán)，又有產(chǎn)品處理權(quán)。由于放寬了政策，調(diào)動(dòng)了廣大群眾和各行各業(yè)造林、營(yíng)林的積極性，涌現(xiàn)出一批造林百畝、幾百畝以上的承包戶。延安地區(qū)給群眾劃分的自留山420多萬畝，補(bǔ)發(fā)了使用證，群眾更加放心，一春造林40萬畝，占當(dāng)時(shí)全區(qū)春季造林總面積的73%。

三是推行責(zé)任制，明確責(zé)、權(quán)、利。各地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地推行了專業(yè)承包、以戶承包、聯(lián)戶承包等不同形式的各種生產(chǎn)責(zé)任制。1984年全省林業(yè)工作會(huì)議后，重點(diǎn)推廣了洛南縣集體山林折股聯(lián)營(yíng)辦合作林場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展集體林業(yè)，繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入起了重要作用。在“四旁”和農(nóng)田林網(wǎng)樹木的保護(hù)管理上，合陽、大荔、眉縣、渭南等縣市還建立了林木保險(xiǎn)公司，實(shí)行了林木保險(xiǎn)責(zé)任制，使集體和個(gè)人的樹木得到了有效地保護(hù)，促進(jìn)了植樹造林的發(fā)展。隨著林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的建立，全省林業(yè)專業(yè)戶、重點(diǎn)戶和聯(lián)合體發(fā)展到12萬多戶，占全省總農(nóng)戶的2.4%。由于明確了責(zé)、權(quán)、利，當(dāng)年春季“兩戶”造林341萬畝，占全省春季造林面積的65%以上；育苗25萬多畝，占全省育苗總面積的72%。國(guó)營(yíng)林業(yè)局、場(chǎng)，在實(shí)行定額管理的基礎(chǔ)上，推行了以經(jīng)濟(jì)承包為主要形式的責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性?！傲濉逼陂g，除完成造林任務(wù)外，撫育、改造面積216萬畝，生產(chǎn)木材74萬立方米，營(yíng)造速生豐產(chǎn)林1.5萬畝。

商洛流嶺百萬畝飛播林基地

四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞活林業(yè)經(jīng)濟(jì)。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，也重視了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。在農(nóng)、林、牧、副、漁中，林業(yè)比例有了相應(yīng)的提高，有些地方進(jìn)行了有計(jì)劃的退耕還林。隴縣兩年退耕造林7.6萬畝，成活率達(dá)90%以上。各地在調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，狠抓當(dāng)前，主要抓了見效快、收入高的經(jīng)濟(jì)林和野生資源的開發(fā)利用。榆林地區(qū)在黃河沿岸營(yíng)造紅棗林6.6萬畝，在丘陵區(qū)栽植山杏、蘋果、海紅子等小雜果經(jīng)濟(jì)林10萬多畝，經(jīng)濟(jì)林的比重5年內(nèi)提高了5個(gè)百分點(diǎn)。商洛、安康、漢中地區(qū)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建立大面積的林特基地，比重占造林總面積的五分之一。商洛地區(qū)本著“長(zhǎng)的不減少，短的大突破”的指導(dǎo)思想，在不放松用材林基地建設(shè)的前提下，狠抓了核桃、漆、桑、果、藥、茶等林特產(chǎn)品的發(fā)展，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林22萬多畝，占全區(qū)造林面積的四分之一。

五是依靠科學(xué)技術(shù)，提高營(yíng)林質(zhì)量。為了因地制宜地發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，全省96個(gè)縣完成了林業(yè)區(qū)劃工作。一些縣還重點(diǎn)抓了造林、采伐和撫育作業(yè)設(shè)計(jì)。安康、寶雞、渭南、延安四地市，建立調(diào)查隊(duì)11個(gè)100多人。平利、鎮(zhèn)坪、嵐皋、漢陰、石泉、留壩等縣為了保證次生林撫育改造和采伐作業(yè)的質(zhì)量，還培訓(xùn)了農(nóng)民400多人。在干旱地區(qū)普遍推廣了塑料大棚容器育苗造林技術(shù)。寶雞、成陽、渭南、銅川、延安五個(gè)地市建立50平方米以上的塑料大棚250多個(gè)，面積2.3萬平方米，累計(jì)產(chǎn)各種苗木1561萬袋，造林7.2萬畝。關(guān)中平原地膜育苗5萬多畝，產(chǎn)泡桐苗3000多萬株，營(yíng)造小片速生豐產(chǎn)林5萬畝，農(nóng)桐間作26萬多畝。林業(yè)科學(xué)研究有了新的進(jìn)展，獲得全省成果獎(jiǎng)35項(xiàng)，其中12項(xiàng)受到國(guó)家林業(yè)部和陜西省政府的獎(jiǎng)勵(lì)。

六是宣傳貫徹《森林法》，增強(qiáng)依法治林的觀念?！渡址ā奉C布以來，各地都組織機(jī)關(guān)干部、職工學(xué)習(xí)、宣傳《森林法》，黨政負(fù)責(zé)同志親自講解《森林法》，同時(shí)利用報(bào)紙、廣播、電視、電影、布告等形式進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大群眾懂得了《森林法》的基本內(nèi)容，為貫徹《森林法》打下了一定基礎(chǔ)。特別是通過全省各級(jí)人大對(duì)《森林法》貫徹執(zhí)行情況的檢查，進(jìn)一步推動(dòng)了《森林法》的宣傳和貫徹。在貫徹《森林法》中，各地加強(qiáng)了林政管理工作，省上成立了林業(yè)公安處，部分地縣建立了林業(yè)公安科、股，重點(diǎn)林區(qū)建立了林業(yè)公安派出所，是年林業(yè)公安干警達(dá)到800多人。木材檢查站經(jīng)過整頓，保留了163處。建立健全了護(hù)林組織，全省有64個(gè)縣建立了護(hù)林防火指揮機(jī)構(gòu)，主要林區(qū)建立了基層護(hù)林防火組織5400多個(gè)，林業(yè)與政法、工商部門密切配合，查處各種毀林案件2700多起，沒收木材1500多立方米，沒收非法收入14萬多元，罰款19萬多元，追繳育林費(fèi)5.1萬元，罰栽樹60多萬株。通過毀林案件的查處，教育了群眾，震懾了違法犯罪分子，維護(hù)了《森林法》的嚴(yán)肅性。