論秦漢饑荒的分布特點(diǎn)及救荒措施

舒顯彩

(陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，陜西 西安 710119)

0 引言

饑荒，又稱饑饉，是指因食物嚴(yán)重匱乏而導(dǎo)致大量人口餓死的現(xiàn)象?！稜栄拧め屘臁分^：“谷不熟為饑，蔬不熟為饉，果不熟為荒?！盵1]234《榖梁傳》云：“二谷不升謂之饑，三谷不升謂之饉，四谷不升謂之荒?！盵2]2430表面看來，饑荒是糧食供不應(yīng)求的惡果，實(shí)則為區(qū)域地理、經(jīng)濟(jì)人口和社會保障體系等綜合因素的集中反映。因而，對饑荒史的研究，為全面認(rèn)識古代社會打開了一扇視窗。

在秦漢饑荒史方面，前輩學(xué)者已對相關(guān)問題進(jìn)行探析并取得了一定成果。鄧云特先生《中國救荒史》道：“秦漢四百四十年，大歉致饑十四次?！盵3]16袁祖亮先生主編的《中國災(zāi)害通史》則言“秦漢時(shí)期共有饑荒記錄43次，秦1次，西漢18次，東漢22次”[4]173。陳高傭先生的《中國歷代天災(zāi)人禍表》和袁林先生的《西北災(zāi)荒史》亦將秦漢饑荒納入考察范圍。以上成果均為災(zāi)害史研究的力作，但在秦漢饑荒問題上，卻存在如下幾點(diǎn)不足：首先，對秦漢饑荒次數(shù)說法不一，出入頗大；其次，對饑荒原因的闡釋過于籠統(tǒng)，如《中國歷代天災(zāi)人禍表》將饑荒一律置入“天災(zāi)”一欄，似不恰當(dāng)[5]11；最后，視饑荒為其他災(zāi)害的附屬品，只對其做了簡單敘述和粗淺勾勒，而未進(jìn)行深入分析。鑒于此，筆者不揣淺陋，擬在前人研究的基礎(chǔ)上，就秦漢饑荒的時(shí)空分布特點(diǎn)和饑荒救助措施等問題做一較為系統(tǒng)的論述，以就正于方家學(xué)者。

1 秦漢饑荒的時(shí)間分布特點(diǎn)

據(jù)筆者初步統(tǒng)計(jì)，秦漢441年間發(fā)生了56次饑荒，其中秦朝1次，西漢17次，新莽7次，東漢31次(見表1)。這意味著秦漢人民不到8年便要承受一次饑荒之苦。

從時(shí)間上看，秦漢饑荒大致可分為如下五個(gè)階段：

第一階段，從秦始皇統(tǒng)一全國(前211年)到景帝后元三年(前141年)。在這一長達(dá)71年的歲月里，僅有3條饑荒記錄，分別發(fā)生在秦二世三年、漢高祖二年和景帝前元元年。秦末兵燹連綿、民不聊生，“漢興，接秦之敝，諸侯并起，民失作業(yè)，而大饑饉。凡米石五千，人相食，死者過半”[6]1127。由此推斷，秦末漢初的實(shí)際饑荒次數(shù)應(yīng)同其他動(dòng)亂時(shí)期一樣頻繁。之所以出現(xiàn)記載簡略的現(xiàn)象，當(dāng)是王朝跟跌、史料匱乏所致。

第二階段，饑荒少發(fā)階段。起訖時(shí)間分別為武帝建元元年(前140年)和宣帝黃龍?jiān)?前49年)。在武、昭、宣三位皇帝統(tǒng)治的近一個(gè)世紀(jì)里，西漢國力強(qiáng)盛，僅有7次饑荒，約13年一次，遠(yuǎn)低于秦漢饑荒發(fā)生的平均概率。該時(shí)段的饑荒呈前多后少之勢，武帝朝多達(dá)5次，且集中發(fā)生于統(tǒng)治前期的建元、元狩、元鼎年間；昭宣之際，輕徭薄賦，物阜民康，僅有兩次饑荒。

表1 秦漢饑荒概況表

續(xù)表1

序號年代災(zāi)區(qū)災(zāi)情史料出處28明帝永平年間豫章未數(shù)年,豫章遭蝗,谷不收。民饑死,縣數(shù)千百人?！逗鬂h書·五行志》引《謝承書》29章帝建初二年(77)—比年陰陽不調(diào),饑饉屢臻?！逗鬂h書·章帝紀(jì)》30章帝建初年間南陽大饑,米石千余。《后漢書·朱暉傳》31章帝元和元年(84)—谷食連少《后漢書·章帝紀(jì)》32章帝章和元年(87)—谷貴民饑《后漢書·馬援傳》33殤帝延平元年(106)魏郡被水年饑《后漢書·黃香傳》34安帝永初元年(107)青州 兗州 豫州 徐州 冀州 并州春,六州民饑?！逗鬂h紀(jì)》《后漢書·安帝紀(jì)》35安帝永初二年(108)河南 下邳 東萊 河內(nèi) 冀州 兗州萬民饑流?！逗鬂h書·安帝紀(jì)》36安帝永初三年(109)京師三月,京師大饑,民相食。《后漢書·安帝紀(jì)》37安帝永初三年(109)并州 涼州大饑,人相食?！逗鬂h書·安帝紀(jì)》38安帝永初五年(111)—時(shí)年旱蝗饑荒。《后漢書·西羌傳》39安帝永初七年(113)南陽 廣陵 下邳 彭城 山陽 廬江九江調(diào)零陵、桂陽、丹陽、豫章、會稽租米,賑給南陽、廣陵、下邳、彭城、山陽、廬江、九江饑民,又調(diào)濱水縣谷輸敖倉。《后漢書·安帝紀(jì)》40順帝陽嘉二年(前133)吳郡 會稽饑荒《后漢書·順帝紀(jì)》41順帝永和六年(141)青州 徐州荒饑,襁負(fù)流散?！逗鬂h書·皇甫規(guī)傳》42桓帝建和元年(147)荊州 揚(yáng)州二州人多餓死?！逗鬂h書·桓帝紀(jì)》43桓帝元嘉元年(151)任城 梁國四月,任城、梁國饑,民相食?！逗鬂h書·桓帝紀(jì)》44桓帝永興元年(153)冀州等七月,百姓饑窮,流冗道路,至有數(shù)十萬戶,冀州尤甚?！逗鬂h書·桓帝紀(jì)》45桓帝永興二年(154)—九月,川靈涌水,蝗螽孳蔓,殘我百谷,太陽虧光,饑饉薦臻?！逗鬂h書·桓帝紀(jì)》46桓帝永壽元年(155)司隸 冀州二月,司隸、冀州饑,人相食?！逗鬂h書·桓帝紀(jì)》47桓帝延熹四年(161)文安縣遇時(shí)疾疫,谷貴人饑?！逗鬂h書·度尚傳》48桓帝延熹九年(166)司隸 豫州三月,司隸、豫州饑死者什四五,至有滅戶者?！逗鬂h書·桓帝紀(jì)》49靈帝年間—時(shí)人饑,相漁食?！逗鬂h書·蓋勛傳》50靈帝建寧二年(170)河內(nèi) 河南三月,河內(nèi)人婦食夫,河南人夫食婦?！逗鬂h書·靈帝紀(jì)》51獻(xiàn)帝興平元年(194)三輔七月……是時(shí)谷一斛五十萬,豆麥一斛二十萬,人相食啖,白骨委積。《后漢書·獻(xiàn)帝紀(jì)》52獻(xiàn)帝興平元年(194)—是時(shí)歲旱、蟲蝗、少谷,百姓相食《三國志·魏書·張邈傳》53獻(xiàn)帝興平二年(195)乘氏夏,乘氏大饑,人相食。《三國志·荀彧傳》54獻(xiàn)帝興平二年(195)—是時(shí),旱蝗谷貴,民相食。《后漢書·公孫瓚傳》55獻(xiàn)帝建安元年(196)—是時(shí)歲饑旱,軍食不足?！度龂尽の簳と尉鳌?6獻(xiàn)帝建安二年(197)江淮地區(qū)天旱歲荒,士民凍餒,江、淮間相食殆盡。《后漢書·袁術(shù)傳》

第三階段，饑荒頻發(fā)階段。從元帝初元元年(前48年)至更始帝三年(25年)的74年中，大小饑荒共計(jì)15次，平均不到5年一次。其中元帝朝6次，成帝朝2次，新莽時(shí)期7次。該時(shí)段不僅饑荒頻發(fā)，災(zāi)情亦十分嚴(yán)重。元帝時(shí)，西漢國力由盛入衰，已呈“歲數(shù)不登，元元困乏，不勝饑寒”[6]281之勢。成帝臨朝，情況更是急轉(zhuǎn)直下，以至于“流散冗食，餒死于道，以百萬數(shù)。公家無一年之畜，百姓無旬日之儲，上下俱匱，無以相救?！盵6]3462王莽當(dāng)政后，“民饑餓相食，死者數(shù)十萬，長安為虛，城中無人行”[6]4193，甚至有學(xué)者將新莽王朝的滅亡歸結(jié)為“饑民在走投無路的情況下，持續(xù)暴亂所導(dǎo)致”[7]。

第四階段，饑荒稀少階段。起于光武帝建武元年(25年)，止于明帝永平十八年(75年)。光武帝和明帝統(tǒng)治的半個(gè)世紀(jì)里，僅有3次饑荒記錄，且前兩次都發(fā)生于建武二年干戈未息之際，實(shí)屬上一階段饑荒的延續(xù)。明帝時(shí)，曾一度出現(xiàn)風(fēng)調(diào)雨順、五谷豐登的大好局面?！逗鬂h書· 明帝紀(jì)》載永平九年為“大有年”[8]113。 一年之后，明帝以“昔歲五谷登衍,今茲蠶麥善收”[8]113為由，大赦天下。至永平十二年，“天下安平，人無徭役，歲比登稔，百姓殷富，粟斛三十，牛羊被野”[8]115，東漢王朝迎來了歌舞升平的繁榮景象。

第五階段，饑荒多發(fā)階段。其上下限分別為章帝建初元年(76年)和獻(xiàn)帝建安二十五年(220年)，該時(shí)段共計(jì)145年，大小饑荒28次，占秦漢饑荒總數(shù)的二分之一。平均5.2年便有一次饑荒。此間有11位帝王登極，其中7位統(tǒng)治時(shí)期有饑荒記錄：章帝4次，殤帝1次，安帝6次，順帝2次，桓帝7次，靈帝2次，獻(xiàn)帝4次。史書描繪東漢末年的景象道：“是時(shí)谷一斛五十萬，豆麥二十萬，人相食啖，白骨委積，臭穢滿路”[8]2336，可謂慘絕人寰。

上述五階段有明顯的規(guī)律可循。第一階段因史料不詳，姑且擱置不論。就后四階段來看，秦漢饑荒明顯呈現(xiàn)出“稀少—頻繁—稀少—頻繁”的交替循環(huán)之勢，這恰與各階段的政局相吻合。西漢武帝、昭帝、宣帝和東漢光武帝、明帝勵(lì)精圖治，故這些時(shí)段國力強(qiáng)盛，饑荒少見，即使爆發(fā)饑荒，也能及時(shí)救助。西漢后期、新朝及東漢中后期的統(tǒng)治者大多疏于政務(wù)，各種天災(zāi)人禍接踵而至，加上財(cái)力捉襟見肘，饑荒較為頻繁。由此可見，饑荒與政事密切相連，在政局穩(wěn)定、國勢蒸蒸日上之時(shí)，百姓生活富足，饑荒少見；反之，若國運(yùn)不濟(jì)、戰(zhàn)火連綿，則饑荒多發(fā)、哀鴻遍野。

另外，秦漢時(shí)期，有確切月份或季節(jié)的饑荒記載計(jì)26次，其分布情況如表2所示。

表2 秦漢饑荒年內(nèi)分布表

秦漢時(shí)期的饑荒多發(fā)生在春、夏、秋三季，冬季則較為罕見。上述饑荒有10次發(fā)生在春季，9次在夏季，7次在秋季，冬季則無。這主要是因?yàn)榇杭厩帱S不接，一旦存糧消耗殆盡，往往導(dǎo)致饑荒。極端天氣最易發(fā)生于農(nóng)作物生長的夏秋時(shí)節(jié)，天災(zāi)誘發(fā)人禍，輕則農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，重則餓殍遍地，如元帝初元元年九月，關(guān)東大水，十一個(gè)郡國遭受饑饉之災(zāi)，以至于“人相食”[6]280；又如永光元年九月二日，“隕霜?dú)⒓冢煜麓箴嚒盵6]1427。冬季雖氣候寒冷、草木凋零，但小農(nóng)思想指導(dǎo)下的民眾大多有儲糧過冬的意識，因準(zhǔn)備就序，饑荒反而少見。這一現(xiàn)象也從側(cè)面反映出饑荒的特殊之處：與自然災(zāi)害相比，人們在饑荒面前可以發(fā)揮更大的主觀能動(dòng)性，若措施適當(dāng)，可以較好地預(yù)防和救治。

2 秦漢饑荒的空間分布特點(diǎn)

秦漢56次饑荒中，有15次發(fā)生地域不詳，其余41次饑荒的受災(zāi)區(qū)則相對明確。地域不詳?shù)酿嚮?，又可分為兩種情況，一種是史書不載，故無從知曉，如秦二世三年，“歲饑民貧，士卒食芋菽?！盵9]305。成帝河平元年三月，“旱，傷麥，民食榆皮”[6]1310。另一種則是地域太過模糊以至無法定位，如元帝永光二年，“四方饑饉”[6]3279。王莽天鳳元年，“緣邊大饑，人相食”[6]4138。可見，這15次饑荒當(dāng)分布于全國各地，而并非集中于一處，總體上不影響秦漢饑荒分布規(guī)律。

概括而言，秦漢饑荒的空間分布具有以下四個(gè)特點(diǎn)：

第一， 秦漢饑荒分布地域廣泛，涉及關(guān)中、關(guān)東、江淮、巴蜀、河西等地。征諸史籍，關(guān)中地區(qū)共有饑荒記錄5次、關(guān)東地區(qū)30次、江淮地區(qū)6次、巴蜀地區(qū)1次、河西地區(qū)1次(安帝永初三年的饑荒發(fā)生于并州和涼州，同時(shí)計(jì)入關(guān)東和河西地區(qū)；永初七年的饑荒發(fā)生于南陽、廣陵、下邳、彭城、山陽、廬江、九江等地，同時(shí)計(jì)入關(guān)東和江淮地區(qū))。若以漢武帝劃分的14州(部)來看，除交州外，其余13州都曾遭受饑荒肆掠。

第二， 秦漢饑荒總體呈現(xiàn)出北多于南之勢。區(qū)域明確的饑荒中，北方地區(qū)多達(dá)36次，南方地區(qū)則僅有7次，兩者比例約為6∶1。這一方面較為真實(shí)地反映了各地饑荒次數(shù)的懸殊；另一方面，也體現(xiàn)了社會因素，譬如不同地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)地位以及史官的材料取舍對災(zāi)害記錄的影響。正如有的學(xué)者所言：“史學(xué)家在著史時(shí)，選用的是重大災(zāi)害和能夠與政治關(guān)聯(lián)的災(zāi)害，相當(dāng)多的災(zāi)害記錄沒有入史，邊緣地區(qū)災(zāi)害記錄嚴(yán)重缺失?！盵10]63秦漢時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心均在北方，故饑荒記錄詳于北方而略于南方。

第三， 隨著時(shí)間的發(fā)展，南方地區(qū)的饑荒記載漸趨詳盡。西漢的饑荒中，有12次地域明確，除高祖二年六月的饑荒發(fā)生于關(guān)中外，其余11次均發(fā)生于關(guān)東地區(qū)，這兩大區(qū)域以外的饑荒則不見于史。新莽時(shí)期，計(jì)有6次饑荒地域明確，其中關(guān)東地區(qū)4次，長安1次，另1次則發(fā)生于天鳳五年的荊州和揚(yáng)州地區(qū)，這是秦漢時(shí)期南方地區(qū)的饑荒第一次見諸史籍。與前朝相比，東漢時(shí)期的饑荒記錄最為詳盡：關(guān)東15次，江淮5次，關(guān)中3次，巴蜀1次，河西1次。可見，南方和西北地區(qū)的饑荒受到關(guān)注。特別是江淮地區(qū)的饑荒，從西漢時(shí)的一片空白轉(zhuǎn)向東漢時(shí)的區(qū)域分明，成為關(guān)東、關(guān)中之外的一大重鎮(zhèn)。歷史記載的差異性背后，反映了地區(qū)格局的變遷。西漢初，江淮一帶還是人煙稀少之地，《史記·貨殖列傳》載：“楚越之地，地廣人希，飯稻羹魚，或火耕而水耨，果陏蠃蛤，不待賈而足，地勢饒食，無饑饉之患……是故江、淮以南，無凍餓之人，亦無千金之家?！盵9]3270東漢時(shí)期，全國的人口分布情況發(fā)生了巨大變化，“關(guān)中平原和西北地區(qū)的人口密度已大幅度下降，而長江以南尤其是長江中下游南部的人口密度成倍或數(shù)倍地增加”[11]49。南下的移民推動(dòng)了江淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也加強(qiáng)了南方與中央政權(quán)的聯(lián)系。東漢對南方饑荒記錄的詳細(xì)化間接說明隨著這片土地的開發(fā)，它越來越受到政府的重視。

第四，關(guān)東地區(qū)的饑荒最為嚴(yán)重。無論是西漢、新莽還是東漢時(shí)期，關(guān)東的饑荒記錄都居全國之首。如前所述，41次災(zāi)區(qū)明確的饑荒中，有30位于關(guān)東地區(qū)，這意味著將近75%的饑荒都發(fā)生在這片狹小地帶。其中，遍及整個(gè)關(guān)東的多達(dá)10次，其余20次則發(fā)生于兗州、徐州、青州、冀州、下邳、河內(nèi)、渤海、東萊、瑯琊等地。關(guān)東地區(qū)不僅饑荒頻繁，災(zāi)情亦十分嚴(yán)重，饑荒以致于“人相食”的慘狀不絕于史，如元帝初元二年六月，“關(guān)東饑，齊地人相食”[8]282；王莽地皇三年，“關(guān)東人相食”[6]4175；靈帝建寧二年，“河內(nèi)人婦食夫，河南人夫食婦”[8]331。關(guān)東地區(qū)緣何總是首當(dāng)其中，飽受饑荒之苦？概括而言，有以下幾點(diǎn)原因：

首先，關(guān)東地區(qū)人多地狹。崔寔《政論》稱：“今青、徐、袞、冀人稠土狹，不足相供；而三輔左右及涼、幽州內(nèi)附近郡，皆土?xí)缛讼。侍镆思?，悉不墾發(fā)?！盵12]117鄒逸麟先生指出：“漢代的14個(gè)州(部)中，戶數(shù)超過100萬，人口超過500萬的有司隸和冀、豫、兗、青、徐大州?！盵13]218這些地區(qū)均位于關(guān)東。葛建雄先生亦言：“從全國范圍來看，人口最稠密的地區(qū)是關(guān)東……這一地區(qū)的面積占全國面積的11.7%，但人口卻占全國的60.6%。在關(guān)東之外，再也沒有這樣大面積的成片人口稠密地區(qū)。”[14]101-102在糧食自給自足的情況下，一地區(qū)人口密度越大，就越容易發(fā)生饑荒。因此，人口眾多、土地稀少的關(guān)東往往成為淪為饑荒肆掠之地。

其次，關(guān)東地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)。一旦天災(zāi)釀成人禍，極易爆發(fā)饑荒，故有學(xué)者道：“在古代黃河流域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上處于‘靠天吃飯’的局面，各種自然災(zāi)害對饑荒的影響比較明顯?！盵15]茲舉秦漢關(guān)東地區(qū)直接由自然災(zāi)害引起的饑荒，其具體情況如表3所示：

表3所列12次饑荒中，直接由水災(zāi)引起的8次，旱災(zāi)引起的2次(蝗災(zāi)實(shí)為旱災(zāi)所致)，水旱之災(zāi)共同引起的1次，霜災(zāi)引起的1次。水災(zāi)所占比重為75%，可視為關(guān)東地區(qū)饑荒的元兇。正如李劍農(nóng)先生所言：“關(guān)中區(qū)農(nóng)業(yè)所受之威脅，多在旱與蝗。關(guān)以東則于旱蝗之外尤在于水?！盵16]158關(guān)東大部分地區(qū)瀕臨的黃河，而黃河在漢代經(jīng)常泛濫，故關(guān)東水災(zāi)主要為黃河泛濫所致。梳理關(guān)東地區(qū)的饑荒史料，不難發(fā)現(xiàn)，兗州、冀州、青州、徐州等饑荒多發(fā)地帶皆位于黃河及其支流附近。不同的是，西漢時(shí)期，關(guān)東地區(qū)因水致饑的情況至少有7次，東漢則僅有兩次。這種差異與黃河的治亂狀況密切相關(guān)，即“從漢文帝十二年起到王莽始建國三年止一百八十年中，黃河決溢了十次之多……東漢以后，黃河長期安流?！盵17]23-24

表3秦漢時(shí)期關(guān)東地區(qū)饑荒與自然災(zāi)害關(guān)系表

Tab.3TherelationshipbetweenfamineandnaturaldisastersinGuandongareaduringtheQinandHandynasties

序號年代災(zāi)區(qū)受災(zāi)原因1武帝建元三年(前138)平原郡黃河水溢2武帝建元三年(前138)河內(nèi)郡水旱之災(zāi)3武帝元狩四年(前119關(guān)東水災(zāi)4武帝元鼎二年(前115)關(guān)東水災(zāi)5武帝元鼎三年(前114)關(guān)東水災(zāi)6元帝初元元年(前48)關(guān)東水災(zāi)7成帝永始二年(前15)梁國 平原郡水災(zāi)8王莽天鳳六年(19年)關(guān)東旱災(zāi)9王莽地皇二年(21年)關(guān)東霜災(zāi)10王莽地皇三年(22年)關(guān)東旱災(zāi)、蝗災(zāi)11殤帝延平元年(106)魏郡水災(zāi)12桓帝永興元年(153)冀州等黃河水溢

最后，關(guān)東地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)地位特殊。時(shí)人早已認(rèn)識到此點(diǎn)，賈捐之嘗奏言元帝：“今天下獨(dú)有關(guān)東，關(guān)東大者獨(dú)有齊楚”[6]2833。關(guān)東的特殊地位首先體現(xiàn)在它對關(guān)中等地的經(jīng)濟(jì)支援上，西漢初年，“漕轉(zhuǎn)關(guān)東粟以給中都官，歲不過數(shù)十萬石?！盵6]1127之后，關(guān)東向關(guān)中漕運(yùn)糧食成為定制，昭帝時(shí)，大司農(nóng)中丞耿壽昌上言：“故事，歲漕關(guān)東谷四百萬斛以給京師，用卒六萬人。”[6]1141這一措施雖緩解了關(guān)中地區(qū)人多糧少的矛盾，卻致使關(guān)東賦役繁重、糧食不足，最終成為饑荒的誘因之一。故匡衡言及關(guān)東地區(qū)的饑荒道：“此皆生于賦斂多，民所共者大，而吏安集之不稱之效也”[6]3337。東漢王朝將都城由關(guān)中之長安遷往關(guān)東之洛陽，關(guān)東的政治地位進(jìn)一步凸顯，成為統(tǒng)治者最關(guān)注的地帶。史念海先生言：“戰(zhàn)國秦漢時(shí)期，關(guān)東為最富庶的地區(qū)，它的地位遠(yuǎn)超過關(guān)中之上，其他地區(qū)自然更是不能與之相比擬?！盵18]關(guān)東對秦漢政府的重要性不言而喻，因此，該地區(qū)的饑荒情況能相對完整地載入史冊。

綜上所述，秦漢饑荒波及范圍廣、地區(qū)分布不平衡，不同時(shí)段的受災(zāi)地域也不盡相同。這顯示了自然因素和社會因素對饑荒的影響。關(guān)東之所以饑荒連連，是因?yàn)樵摰貐^(qū)人多地狹、自然災(zāi)害頻發(fā)而又擁有特殊的政治、經(jīng)濟(jì)地位。

3 秦漢饑荒救助措施

饑荒的不可避免性特征使得世界上任何地方都需要采取防備措施消除饑荒，饑荒的區(qū)域性特征要求社會加強(qiáng)糧食管理，調(diào)劑余缺，救助災(zāi)區(qū)難民消除饑荒因此成為可能。[19]為應(yīng)對饑荒，秦漢官府或個(gè)人采取了多種救助措施，主要包括賑濟(jì)錢糧、減免賦役、遷徙饑民和去奢從儉等。

3.1 賑濟(jì)錢糧

作為最直接的救荒措施，賑濟(jì)指通過物資贈與的方式救饑民于倒懸。根據(jù)施救主體的不同，秦漢時(shí)期的賑濟(jì)可分為官府賑濟(jì)和私人賑濟(jì)兩種。

3.1.1 官府賑濟(jì)

官府賑濟(jì)的施救主體為朝廷，最常見的手段莫過于開倉放糧。武帝時(shí)，謁者汲黯經(jīng)過河內(nèi)郡，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貫?zāi)情嚴(yán)重，以至父子相食，他便宜行事，“持節(jié)發(fā)河內(nèi)倉粟以振貧民”[6]2316。初元二年六月，關(guān)東饑饉，元帝詔令官府“虛倉廩，開府庫振救，賜寒者衣”[6]。新朝末年，北邊及青州、徐州一帶爆發(fā)饑荒，王莽“遣三公將軍開東方諸倉振貸窮乏，又分遣大夫謁者教民煮木為酪?！盵6]1145除此之外，秦漢政府亦調(diào)運(yùn)其他州郡的糧食賑濟(jì)饑民，這種辦法被稱為“移粟就民”。如：元帝初元元年九月，關(guān)東十一郡發(fā)生饑荒，朝廷“傳旁郡錢谷以相救”[6]280；安帝永初七年，“調(diào)零陵、桂陽、丹陽、豫章、會稽租米，賑給南陽、廣陵、下邳、彭城、山陽、廬江、九江饑民，又調(diào)濱水縣谷輸敖倉”[8]220。官府賑濟(jì)需以強(qiáng)有力的政府為后盾，正如王子今先生在《兩漢救荒運(yùn)輸略論》一文中道：“在當(dāng)時(shí)交通運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)條件下能夠?qū)崿F(xiàn)如此艱難的運(yùn)輸規(guī)劃，當(dāng)然是以漢帝國鼎盛時(shí)期的強(qiáng)大國力作為基礎(chǔ)的?！盵20]

3.1.2 私人賑濟(jì)

作為官府賑濟(jì)的重要補(bǔ)充，私人賑濟(jì)指民間人士主動(dòng)出資或政府鼓勵(lì)、詔令富人捐獻(xiàn)錢糧賑濟(jì)饑民。秦漢時(shí)期，有關(guān)私人賑濟(jì)饑民的史料層出不窮。如更始年間，天下大饑，伏湛“乃共食粗糲，悉分奉祿以賑鄉(xiāng)里，來客者百余家”[8]893。趙溫在饑荒之際“散家糧以振窮餓，所活萬余人”[8]949。延平年間，太守黃香將自己的俸祿和賞賜悉數(shù)分給魏郡饑貧之人，這一躬先垂范的做法頗有成效，“于是豐富之家各出義谷，助官稟貸，荒民獲全”[8]2615。私人賑濟(jì)不僅能及時(shí)救助饑民，還可減輕朝廷壓力，故秦漢政府對此十分支持，甚至明令富家大豪、王侯官吏參與賑災(zāi)活動(dòng)。武帝元狩四年，山東民眾因水災(zāi)收饑，“于是天子遣使虛郡國倉廩以振貧。猶不足，又募豪富人相假貸”[6]1162。桓帝永壽元年二月，司隸和冀州郡遭遇饑荒，朝廷規(guī)定：“若王侯吏民有積谷者，一切貸十分之三，以助稟貸；其百姓吏民者，以見錢雇直。王侯須新租乃償?！盵8]300因東漢政府事例衰微而富家大族資產(chǎn)雄厚，故這一時(shí)期私人參與賑濟(jì)的事例遠(yuǎn)多于西漢。

3.2 遷徙饑民

若災(zāi)區(qū)及周邊地區(qū)錢糧不足，政府往往大規(guī)模遷徙饑民，令其前往寬鄉(xiāng)就食。漢高祖二年，“關(guān)中大饑，米斛萬錢，民相食”，劉邦令饑民就食蜀漢[6]38。景帝前元元年，民多乏食物，詔曰：“郡國或磽陿，無所農(nóng)桑毄畜，或地饒廣，薦草莽，水泉利，而不得徙。其議民欲徙寬大地者?！盵6]139元鼎三年，山東地區(qū)遭遇大規(guī)模饑荒，武帝下旨“令饑民得流就食江、淮間，欲留，留處?！盵9]1437元和元年發(fā)生饑荒，章帝亦令“郡國募人無田欲徙他界就肥饒者，恣聽之?！盵8]145秦漢時(shí)期的饑民遷徙路線，多是自東向西，從北至南。該措施不僅有助于緩解人多地少的矛盾，還從客觀上促進(jìn)了落后地區(qū)的開發(fā)。

3.3 減免賦役

在百姓饑腸轆轆、食不果腹之際，政府還通過減免賦役的方式安撫饑民。面對“民被水災(zāi)，頗匱于食”的局面，昭帝下詔曰：“三年以前所振貸，非丞相御史所請，邊郡受牛者勿收責(zé)?！盵6]229初元元年，關(guān)東發(fā)生大面積饑荒，元帝減免災(zāi)區(qū)租賦，又令“江海陂湖園池屬少府者以假貧民，勿租賦?！盵8]279東漢章帝時(shí)，大司農(nóng)鄭弘曾奏言“省貢獻(xiàn)，減徭費(fèi)，以利饑人?！盵8]1156之后，朝廷下令免去背井離鄉(xiāng)的饑民五年租稅和三年算賦。馬棱任廣陵太守，遇谷貴民饑之年，他“賑羸弱，薄賦役”[8]82，率領(lǐng)民眾發(fā)展生產(chǎn)。作為災(zāi)后補(bǔ)救措施，減免賦役可減輕饑民負(fù)擔(dān)，激發(fā)百姓生產(chǎn)的積極性。

3.4 去奢從儉

鄧云特先生在《中國救荒史》中，將“節(jié)儉”一條被劃入消極救荒措施中，原因是“歷代節(jié)約制度，效果是不大的。如減少食物的辦法，充其量不過是君王個(gè)人為了虛應(yīng)故事而實(shí)行的”[3]336。盡管如此，去奢從儉有利于規(guī)范統(tǒng)治者言行、緩解官民矛盾，政府亦可將節(jié)省下來的開支用于救荒。元帝曾因關(guān)東饑荒之故，罷鹽鐵官、北假田官、長平倉，“罷建章、甘泉宮衛(wèi)，角抵，齊三服官，省禁苑以予貧民，減諸侯王廟衛(wèi)卒半”[6]1142；又“令諸宮館希御幸者勿繕治，太仆減谷食馬，水衡省肉食獸”[6]280。安帝永初年間，“郡國多被饑?yán)А保蟪挤疁?zhǔn)曾建議朝廷厲行節(jié)儉。[8]1127除節(jié)省用度之外，統(tǒng)治者還開放山林禁苑以給饑民。如永初三年，京師大饑，安帝“詔以鴻池假以貧民”[8]212。

秦漢時(shí)期的饑荒救助措施具有多樣性，往往是積極救助和消極救助同時(shí)并行，官府救助與民間救助雙管齊下。除上述措施外，秦漢人民還通過發(fā)展農(nóng)業(yè)、建造糧倉、興修水利等方式應(yīng)對饑荒。故有學(xué)者認(rèn)為：“兩漢王朝歷代統(tǒng)治者常在災(zāi)后采取了一些荒政措施，使之日趨系統(tǒng)、全面而臻于完善?！盵21]283

4 結(jié)語

秦漢饑荒的時(shí)空分布特色鮮明，有明顯的規(guī)律可循。從時(shí)間上看，秦漢441年間共發(fā)生饑荒56次，平均8年一次。按頻率的高低可將秦漢時(shí)期的饑荒分為五個(gè)階段，這五階段呈現(xiàn)出“頻繁—稀少”的循環(huán)之勢，各階段的饑荒同當(dāng)時(shí)的政局密切相關(guān)。依季節(jié)而言，春、夏、秋三季為饑荒高發(fā)期。從空間上看，秦漢饑荒波及范圍廣，關(guān)中、關(guān)東、江淮、巴蜀以及河西地區(qū)均有饑荒記錄，總體呈現(xiàn)出東漢詳于西漢，北方多于南方的特點(diǎn)。這種差異一方面體現(xiàn)了各時(shí)段、各地區(qū)客觀條件的不同，另一方面，也反映了社會因素對饑荒記錄的影響。關(guān)東一帶的饑荒之所以最為嚴(yán)重，是因?yàn)樵摰貐^(qū)人多地峽、自然災(zāi)害頻發(fā)且政治經(jīng)濟(jì)地位特殊。饑荒發(fā)生后，官府和民間齊心協(xié)力助饑民渡過難關(guān)，秦漢時(shí)期的饑荒救助措施大致包括賑濟(jì)饑民、移民就粟、減免賦役、去奢從儉等。上述措施的踐行，標(biāo)志著秦漢饑荒救助體系整體上趨于完善。