新時代堅持和完善民族區(qū)域自治制度的思考
——學習黨的十九屆四中全會精神的幾點體會

陳亞聯(lián)

(中國社會科學院馬克思主義研究院，北京 100732)

民族區(qū)域自治制度作為我國的基本政治制度，是中國特色社會主義制度體系中的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，全面總結(jié)了中國國家制度和國家治理體系建設(shè)的歷史性成就，集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和總體目標，部署了堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度的重大任務(wù)。其中，有兩個專門論述民族工作：一是提出要“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”。二是從堅持和完善人民當家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治的角度，對新時代繼續(xù)堅持和完善民族區(qū)域自治制度和治理體系作出明確部署。充分認識民族區(qū)域自治的制度優(yōu)勢，并把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民族地區(qū)的治理效能，不僅關(guān)系到各民族能否團結(jié)奮斗、共同發(fā)展，也直接關(guān)系到“兩個一百年”奮斗目標能否順利實現(xiàn)。

一、充分認識民族區(qū)域自治制度的顯著優(yōu)勢

新中國70年的偉大成就說明，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有很多優(yōu)勢。《決定》集中概括十三個方面的顯著優(yōu)勢，其中第五個就是關(guān)于民族區(qū)域自治制度方面的優(yōu)勢，即“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”。它與其他十二個“顯著優(yōu)勢”一道，成為我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

這一“顯著優(yōu)勢”，是中國特色解決民族問題道路和民族區(qū)域自治制度的集中體現(xiàn)，包含三個不同層面相互關(guān)聯(lián)、相互支撐的內(nèi)容，構(gòu)成一個不可分割的整體。

“各民族一律平等”是中國解決民族問題制度優(yōu)勢的基本前提。民族平等，才能使56個民族形成命運共同體，才能真正鑄牢中華民族共同體意識。民族平等，才能實現(xiàn)民族團結(jié)和共同發(fā)展，共享繁榮發(fā)展的成果。中華民族五千年的歷史和光輝燦爛的文明是各民族共同創(chuàng)造的，新中國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民族人民共同流血犧牲建立起來的。我國的民族平等不僅有憲法地位和法律保障，還有一系列比較成熟和完善的制度保證。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結(jié)、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫”。為了解決民族間事實上的不平等問題，70年來我國不斷堅持和完善民族區(qū)域自治制度，通過各種制度安排和政策措施，來支持和幫助民族地區(qū)經(jīng)濟和文化發(fā)展。在我國，“各民族一律平等”的觀念，不僅是作為崇高莊嚴的治國理念深入人心，而且在行動上落到實處、見到實效。

“鑄牢中華民族共同體意識”是中國解決民族問題制度優(yōu)勢的靈魂。民族共同體意識是我國各民族在“四個共同”基礎(chǔ)上形成的，即在“共同開拓祖國遼闊疆域、共同書寫祖國悠久歷史、共同創(chuàng)造中華燦爛文化、共同培育偉大民族精神”這一偉大歷史過程中形成的。它同時為“各民族一律平等”和“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”提供精神支撐和動力支持，確保民族平等和各民族共同團結(jié)奮斗、共享繁榮發(fā)展的優(yōu)勢的長久發(fā)揮。從這個意義上講，鑄牢中華民族共同體意識，是中國解決民族問題中國方案的最基礎(chǔ)、最持久的優(yōu)勢。

“實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，既是新世紀以來我國民族工作的主題，也是中國解決民族問題制度優(yōu)勢的最終展現(xiàn)。共同團結(jié)奮斗，就是要把全國各族人民的智慧和力量，凝聚到全面建成小康社會上來，凝聚到建設(shè)中國特色社會主義上來，凝聚到實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興上來。共同繁榮發(fā)展，就是要堅持馬克思主義發(fā)展觀，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高各族群眾的生活水平。只有各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展才能具有強大動力；只有各民族共同繁榮發(fā)展，各民族共同團結(jié)奮斗才能具有堅實基礎(chǔ)?！皟蓚€共同”既是我國處理民族問題的重大戰(zhàn)略思想，也是中國解決民族問題方案的顯著優(yōu)勢，直接反映和體現(xiàn)堅持民族平等和鑄牢中華民族共同體意識的成效。

上述三個層面內(nèi)容構(gòu)成的顯著優(yōu)勢，是由多種因素和多方面具體優(yōu)勢匯集而成的。至少包含以下五種：一是理論因素和優(yōu)勢。民族區(qū)域自治制度的理論基礎(chǔ)是馬克思主義民族理論。這一理論認為，民族問題是社會總問題的一部分，無產(chǎn)階級在消除了階級壓迫、民族壓迫之后，要實現(xiàn)各民族共同繁榮和共同進步。二是歷史文化因素和優(yōu)勢。中華民族是在幾千年共同開拓祖國遼闊疆域、共同書寫祖國悠久歷史、共同創(chuàng)造中華燦爛文化、共同培育偉大民族精神的歷史過程中形成的，民族平等、各民族守望相助、共同繁榮發(fā)展有著深厚的歷史淵源。三是制度因素和優(yōu)勢。消滅民族壓迫是社會主義本質(zhì)的必然要求，社會主義制度奠定了民族平等、實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的制度基礎(chǔ)。四是實踐因素和優(yōu)勢。新中國成立以來民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐所取得的巨大成就，不斷向世界證明了這種優(yōu)勢。全世界任何不帶偏見的人，都清楚地看到和承認中國在解決民族問題的輝煌成就。五是領(lǐng)導(dǎo)力量因素和優(yōu)勢。民族區(qū)域自治制度是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的，得到了廣大少數(shù)民族干部群眾的廣泛支持和擁護。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是民族區(qū)域自治制度的最大優(yōu)勢。由此可見，民族區(qū)域自治制度的顯著優(yōu)勢，不是天下掉下來的，也不是一朝一夕形成的，有著無可辯駁的事實基礎(chǔ)。

優(yōu)勢在比較中顯現(xiàn)，沒有比較就沒有優(yōu)勢。民族區(qū)域自治是以蘇聯(lián)為鑒，進行反思和超越，在解決民族問題方面有著獨特優(yōu)勢。它既繼承了“天下一統(tǒng)”“因俗而治”“和而不同”的傳統(tǒng)政治智慧，又實現(xiàn)了各民族一律平等、共同當家作主，有利于各族人民把愛祖國與愛家鄉(xiāng)、愛中華民族與愛本民族有機結(jié)合起來，從根本上超越了傳統(tǒng)治理體制。歷史上，毛澤東、周恩來、鄧小平等老一輩革命家曾反復(fù)強調(diào)民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。如鄧小平于1987年就曾明確指出：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認為這個制度比較好，適合中國的情況。我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會制度的優(yōu)勢，不能放棄?！盵1]32年后的今天再讀鄧小平的這句話，更加發(fā)人深思。

這一制度在二戰(zhàn)以來世界各國解決民族問題方案中，顯示出了突出的優(yōu)勢。蘇聯(lián)解體、東歐劇變的原因眾說紛紜，但沒有解決好民族問題是各方觀點都無法回避的一條。當今世界許多國家在處理民族問題時仍處于左右徘徊之中。比如，有的實施“大熔爐”政策，試圖推進民族同化；有的實施“馬賽克”政策，放任不同社區(qū)異質(zhì)性增強。這些國家的民族歧視或種族歧視或隱或現(xiàn)，民族矛盾、民族糾紛乃至戰(zhàn)亂持續(xù)不斷?？陀^地說，民族問題是一個世界問題，也是國家治理的難題。在世界各國解答民族問題這份歷史試卷中，我們也許不一定是滿分，但完全有理由說是最高分。正如習近平總書記所指出的“同世界上其他國家相比，我國民族工作做得都是最成功的，沒有必要妄自菲?。　盵2]新中國成立70年來，我國民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷躍升，各族人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。2018年，民族地區(qū)8省區(qū)生產(chǎn)總值突破9萬億元，與1952年相比年均增長8.7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到33983元、11426元，與1978年相比年均增長分別為12.6%、12.1%(1)轉(zhuǎn)引自本書編寫組編著：《〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》,北京：人民出版社2019年版，第226—227頁。。特別是黨的十八大以來,民族地區(qū)8省區(qū)貧困人口從3121萬人迅速減少到603萬人。少數(shù)民族與全國人民共同奮斗，共享發(fā)展成果。如，高鐵和移動支付等在少數(shù)民族地區(qū)幾乎與內(nèi)地同步發(fā)展、迅速普及，極大地提高了各族人民的生活質(zhì)量。事實勝于雄辯，我國民族工作的成就就是對民族區(qū)域自治制度優(yōu)越性的最有力證明。

二、突出鑄牢中華民族共同體意識這條主線

鑄牢中華民族共同體意識，是習近平總書記關(guān)于新時代民族工作的重大理論創(chuàng)新。黨的十八大以來，習近平總書記在國際外交、祖國統(tǒng)一等不同場合多次提出“命運共同體”之后，提出“民族共同體意識”的概念和理念。黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章，成為全黨全國各族人民實現(xiàn)中國夢新征程上的共同意志和根本遵循。

“中華民族共同體意識”提出的背景，可以從歷史、現(xiàn)實和理論三個維度來理解。從歷史維度看，中華民族共同體意識是近代以來中國人民共同抵御西方列強入侵的情況下逐漸形成的，這一過程與民族復(fù)興思潮同步。如社會學家費孝通所說，古代的中華民族是一個“自在”的民族實體，而不是一個“自覺”的民族實體。中華民族成為“自覺”的民族實體是在鴉片戰(zhàn)爭之后，整個民族面臨生死存亡的危機導(dǎo)致這種自覺意識的形成和強化。自20世紀初梁啟超率先使用“中華民族”概念以后，中國思想理論界對這一代表步入現(xiàn)代國家的稱謂進行了30多年的討論，中華民族共同體意識也在中華民族復(fù)興的社會思潮中逐步增強?！熬拧ひ话恕笔伦冎?，民族復(fù)興此時真正成為一種具有廣泛影響力的社會思潮。用時人的話說：“‘中國復(fù)興’四字，現(xiàn)在幾乎成了口頭禪。而各種復(fù)興運動，也就應(yīng)運而起?！盵3]可見，習近平總書記提出“中華民族共同體意識”概念是對中華民族形成史的深刻總結(jié)。從現(xiàn)實維度看，加強“中華民族共同體意識”，是社會主義市場經(jīng)濟以及工業(yè)化、城市化、信息化帶來的各民族聯(lián)系空前加強的需要，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的需要。改革開放以來，國內(nèi)各民族之間的經(jīng)濟、政治、文化乃至生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系，從來沒有像今天這樣緊密。漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開的“三個離不開”思想，在全社會形成高度共識。各民族的團結(jié)直接關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。正如習近平總書記所說：“實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團結(jié)的力量?！盵4]從理論維度看，“培養(yǎng)中華民族共同體意識”，是對我國民族識別、民族理論和民族政策種種質(zhì)疑的洪鐘大呂，對平息各種理論紛爭一錘定音。圍繞近年來不斷發(fā)生的涉及民族因素的事件，引發(fā)了各方人士對民族關(guān)系的熱議。西方學術(shù)界刮起“解構(gòu)”中國民族理論之風，“加強中華民族共同體意識”思想的提出，為我國今后堅定不移地堅持中國特色民族理論和政策，尤其是堅持民族區(qū)域自治制度指明了方向。

在馬克思主義看來，“中華民族共同體意識”是各族人民對中華民族歷史和現(xiàn)實存在的主觀印象。馬克思在《資本論》第1卷第2版《跋》中有個著名論斷：“觀念的東西不外是移入人的頭腦并在人的頭腦中改造過的物質(zhì)的東西而已?！盵5]從意識的主觀形式和客觀內(nèi)容來看，意識是由各種反映形式共同組成的完整體系，它包括感覺、知覺、表象等感性認識和概念、判斷、推理等理性認識。無論感性認識所反映的事物的外部現(xiàn)象還是理性認識所反映的事物的內(nèi)在本質(zhì)，都是客觀存在的。意識不等于認識，它包含著知、情、意三者的統(tǒng)一?！爸笔侵溉祟悓κ澜绲闹R性與理性的追求，“情”指人類對客觀事物的感受和評價，“意”是指人類追求某種目的和理想時表現(xiàn)出來的自我克制、毅力、信心和頑強不屈等精神狀態(tài)。意識作為人類知、情、意的精神結(jié)晶，不同于一般的心理，而是高度理性化和理想化的心理。中華民族共同體意識作為“知、情、意”的精神結(jié)晶，是高度理性化和理想化的社會心理和社會共識。

上述分析表明，“中華民族共同體意識”提法，意味著對過去中華民族“一體多元”認識的提升?！爸腥A民族共同體意識”的理論來源是馬克思主義民族理論以及馬克思恩格斯“共同體”思想，同時也借鑒了中國和世界歷史上處理民族關(guān)系的經(jīng)驗教訓。這種“共同體意識”除了“一體”和“多元”，還鮮明地包含各民族間平等、團結(jié)、守望相助和同呼吸共命運的意蘊。

鑄牢中華民族共同體意識，長遠和根本的是增強文化認同，建設(shè)各民族共有精神家園。習近平總書記指出：“文化認同是最深層次的認同，是民族團結(jié)之根、民族和睦之魂。文化認同問題解決了，對偉大祖國、對中華民族、對中國特色社會主義道路的認同才能鞏固”[6]。這里強調(diào)的是文化認同對民族團結(jié)的長遠和根本意義，習近平總書記關(guān)于文化認同的一系列論述，是民族平等理論在文化上的集中體現(xiàn)。文化認同在做好民族工作“四個認同”體系中居于靈魂地位。價值觀則在文化中居于最本質(zhì)、最核心的地位，因此，價值觀認同是文化認同的核心，是維系和鞏固民族共同體最恒久的因素。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團結(jié)進步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好，促進各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，推動中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體。

堅持和完善民族區(qū)域自治制度為鑄牢中華民族共同體意識提供了堅實政治保障。民族區(qū)域自治制度作為我國的一項基本政治制度，為維護國家統(tǒng)一、增進中華民族大團結(jié)作出了歷史性貢獻。民族地區(qū)70年的發(fā)展實踐充分證明，民族區(qū)域自治制度是適合中國民情的基本政治制度。民族區(qū)域自治制度與社會主義民主政治高度契合，各族群眾之間的政治交流和政治聯(lián)系更加通暢、便捷。這一制度在民族事務(wù)治理過程中引入?yún)f(xié)商民主機制，通過平等的對話與協(xié)商，擴大共識，各族群眾之間的政治互信得到加強。產(chǎn)生一些新的適合我國國情的族際政治整合模式，促進了民族區(qū)域自治制度程序、議程的完善和創(chuàng)新，為鑄牢中華民族共同體意識提供了制度保障。

三、堅持兩個“結(jié)合”的原則

堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要始終堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合的原則。習近平總書記在2014年中央民族工作會議上指出，要堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實好，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。這一重要論述和指示，為我們在新時代堅持和完善民族區(qū)域自治制度提供了科學指導(dǎo)。

民族區(qū)域自治制度和黨在民族地區(qū)的治理體系，是綜合考慮、匯集各種因素為一體的復(fù)雜成熟的制度設(shè)計。它把民族因素和區(qū)域因素、民族自治與區(qū)域自治結(jié)合起來，既不是單純的民族自治，也不是單純的區(qū)域自治，閃耀著深邃的中國智慧和馬克思主義唯物辯證法的思想光芒。

“兩個結(jié)合”原則是新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨在解決民族問題過程中逐步總結(jié)、提煉和升華而成的。民族區(qū)域自治制度創(chuàng)立初期，我們黨強調(diào)區(qū)域自治和民族自治的正確結(jié)合。此后在不同的歷史時期和階段，中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)掘民族區(qū)域自治的制度優(yōu)勢，不斷深化認識，防止片面理解和誤讀。1957年周恩來在青島民族工作座談會上指出，民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合，是經(jīng)濟因素與政治因素的正確結(jié)合[7]。江澤民同志在1992年中央民族工作會議上強調(diào)，民族區(qū)域自治制度把國家的集中統(tǒng)一與少數(shù)民族聚居地區(qū)的區(qū)域自治有機結(jié)合起來，把政治因素與經(jīng)濟因素有機結(jié)合起來，是完全適合我國國情的解決民族問題的基本制度[8]。胡錦濤同志在2005年中央民族工作會議上指出，民族區(qū)域自治體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟因素、歷史因素與現(xiàn)實因素的統(tǒng)一[9]。此后，在以上“三個統(tǒng)一”的認識基礎(chǔ)上，又增加了制度因素與法律因素的統(tǒng)一，進一步豐富了民族區(qū)域自治制度的內(nèi)涵。為了防止認識和實踐上出現(xiàn)新的偏差，2014年習近平總書記在第四次中央民族工作會議指出，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要著重堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合。2019年9月，習近平總書記在全國民族團結(jié)進步表彰大會上講話中把“兩個結(jié)合”上升到民族工作基本經(jīng)驗的高度。他總結(jié)了新中國70年民族工作的九條成功經(jīng)驗，其中之一就是“堅持和完善民族區(qū)域自治制度，做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合”?！皟蓚€結(jié)合”是我們黨民族理論的最新成果，是新時代堅持和完善民族區(qū)域自治制度的重要指南。

堅持和完善民族區(qū)域自治制度，必須堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合。民族自治就是自主地管理本民族事務(wù)，它是建立在地理區(qū)域特點與民族特點相結(jié)合基礎(chǔ)上的。區(qū)域內(nèi)的各民族不僅有各自的民族特點，也有本區(qū)域內(nèi)多民族共有的區(qū)域特點。在同樣的自然環(huán)境內(nèi)，居住相近或相互緊密聯(lián)系的歷史過程，都會形成民族共有的區(qū)域特點。這樣的區(qū)域可以是相當于一個省的自治區(qū)，如目前的西藏、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏和廣西五個自治區(qū)，也可以是自治州、自治縣(旗)。這種自治并不是孤立的單一民族、純粹的少數(shù)民族的自治。團結(jié)統(tǒng)一是國家的最高利益，是各族人民的共同利益，是實行民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)。沒有國家的團結(jié)統(tǒng)一，民族區(qū)域自治就無從談起。所有民族自治地區(qū)都屬于中華人民共和國的領(lǐng)土，都是全國各族人民共同擁有的地方。所有民族自治地區(qū)，都是在黨領(lǐng)導(dǎo)之下，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。對于這一點，習近平總書記態(tài)度鮮明地指出：“沒有國家團結(jié)統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治。同時，要在確保國家法律和政令實施的基礎(chǔ)上，依法保障自治地方行使自治權(quán)，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方特殊問題?！眻猿纸y(tǒng)一和自治相結(jié)合，就是要把國家的整體利益和各民族的具體利益結(jié)合起來，既有利于保障國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，又有利于保障各民族在“小家”中共同當家作主的權(quán)利。這種“結(jié)合”，使各民族在祖國大家庭里，既能和睦相處、守望相助、共同團結(jié)奮斗，繁榮發(fā)展，又能充分發(fā)揮各民族的主動性和積極性，各得其所、各盡其能、各展所長。

堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要堅持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。民族自治是以自治的少數(shù)民族為主、兼顧各民族要求和利益的自治。我們黨創(chuàng)立民族區(qū)域自治制度的出發(fā)點是保障聚居區(qū)少數(shù)民族當家做主權(quán)利。隨著改革開放的不斷深入、人口流動更加頻繁和城鎮(zhèn)化進程的加快，我國民族分布“大雜居、小居住、交錯雜居”特點越來越明顯。在建立民族自治地方時，既考慮聚居的自治少數(shù)民族，也考慮自治區(qū)內(nèi)的民族關(guān)系和經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展狀況等因素，以平衡聚居的自治少數(shù)民族與該地域范圍內(nèi)其他民族之間的利益關(guān)系。以新疆維吾爾自治區(qū)為例，維吾爾族僅占新疆總?cè)丝诘?7%，漢族占45%。除新疆外，其他民族的自治區(qū)也都有類似情況，如內(nèi)蒙古自治區(qū)的蒙古族僅占全區(qū)人口的18%，廣西壯族自治區(qū)的壯族人口僅占廣西人口的39%。在西藏自治區(qū)，盡管藏族人口占了絕對多數(shù)，全區(qū)也有數(shù)十萬其他民族居民。民族區(qū)域自治不僅要使聚居的民族能夠享受到自治權(quán)利，還要保證散居的民族也能夠享受到自治權(quán)利。在民族自治地方，各民族享有平等的法律地位，共同建設(shè)各項事業(yè)，共享建設(shè)發(fā)展成果。

堅持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，要更加強調(diào)實施差別化的區(qū)域性政策。當前民族地區(qū)全面建成小康社會中面臨的大多數(shù)民生問題，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧攻堅、生態(tài)環(huán)境保護等，基本上屬于區(qū)域性普遍問題，并非某個民族地區(qū)獨有問題。解決這些問題，首先要加大對貧困和邊疆民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，促進基本公共服務(wù)均等化。同時要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，通過制定差別化的區(qū)域性政策加以解決，以做到精準施策、精準發(fā)力，最大限度地避免同一地區(qū)中不同民族間的公共服務(wù)政策差異。只有這樣，才能使各民族增強中華民族共同體意識，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。

總之，堅持“兩個結(jié)合”原則，核心要義是要把維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)放在首位。這是實行民族區(qū)域自治制度的初衷，也是以后堅持和完善這一制度不可觸碰的紅線。要站在國家最高利益、中華民族整體利益和全中國人民根本利益的高度，看清達賴集團、“東突”分裂勢力企圖讓漢族等民族退出西藏、新疆的險惡用心。新時代堅持和完善民族區(qū)域自治制度，就必須高舉各民族團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的大旗，在防止民族隔闔、民族分裂方面未雨綢繆，下好先手棋，打好主動戰(zhàn)。

四、把民族區(qū)域自治的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨在民族地區(qū)的治理效能

作為中國特色社會主義制度體系重要內(nèi)容的民族區(qū)域自治制度，自確立以來顯示了強大的生命力和制度優(yōu)越性。制度優(yōu)勢并不天然地、長久地等于治理效能高，這就需要我們樹立“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的理念，把中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代國家治理體系，把制度執(zhí)行能力具體化為國家治理能力。黨的十九屆四中全會《決定》明確提出了“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證”的重大任務(wù)。在新時代堅持和完善民族區(qū)域自治制度，就要進一步研究如何把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民族地區(qū)治理的效能?！稕Q定》中關(guān)于堅持和完善民族區(qū)域自治制度的部署，為推進我國民族團結(jié)進步事業(yè)提供了強有力的制度保障，也為把民族區(qū)域自治的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民族地區(qū)治理效能指明了方向。

(一)堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路

道路問題是最根本的問題。中國特色解決民族問題的道路是中國特色社會主義道路在民族問題方面的具體體現(xiàn)，是確保各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的正確道路。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我們找到并堅持和不斷拓展中國特色解決民族問題的正確道路，建立起并不斷發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，開創(chuàng)出并不斷發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)，少數(shù)民族合法權(quán)益得到越來越有力的保障。

道路就是前進的旗幟，就是政治方向。2014年3月，習近平總書記在全國政協(xié)十二屆二次會議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論時的講話中指出：“堅持中國特色社會主義道路，是新形勢下做好民族工作必須牢牢把握的正確政治方向。要全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度。”堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，就是要做到“八個堅持”，即：堅持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統(tǒng)一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅持依法治國。

當前，我國已進入全面深化改革關(guān)鍵時期和全面建成小康社會決勝決戰(zhàn)階段，黨率領(lǐng)各族人民正在為實現(xiàn)中國夢而奮斗。在這個偉大征程中，民族工作也面臨著新問題新挑戰(zhàn)。我們要堅定道路自信，牢牢把握中國特色社會主義的政治方向，堅定不移地貫徹黨的民族政策，使中國特色解決民族問題的正確道路越走越寬廣。

(二)堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)

思想是行動的先導(dǎo)。沒有正確的思想，就沒有正確的行動。只有鑄牢中華民族共同體意識，才能不斷加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，推動中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體。

要加強社會主義核心價值觀、馬克思主義民族觀、黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度教育，還要加強全國各族人民維護國家統(tǒng)一推動國家發(fā)展的光榮歷史教育，不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。使“三個離不開”的觀念深入人心，不斷增強加強民族團結(jié)、反對民族分裂的思想自覺。要調(diào)動全社會力量一起做交流、培養(yǎng)、融洽民族感情的工作，尊重差異、包容多樣。要全面貫徹落實民族區(qū)域自治法，健全民族工作法律法規(guī)體系。依法妥善處理涉民族因素的事件，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運行。對各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動嚴密防范、堅決打擊。

(三)全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，加強各民族交往交流交融

民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，重在平時、重在交心、重在行動、重在基層，重視這一工作是我們黨的傳統(tǒng)。黨中央對這一工作作出明確要求：以各族群眾為主體，以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，以加強各民族交往交流交融為根本途徑，全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。這是新時代推進民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。

首先，要深化民族團結(jié)進步宣傳教育。健全民族團結(jié)進步教育常態(tài)化機制，把民族團結(jié)教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，構(gòu)建課堂教學、社會實踐、主題教育多位一體的教育平臺。改進民族團結(jié)進步宣傳載體和方式，充分運用新技術(shù)、新媒體打造實體化的宣傳載體。拓展民族團結(jié)進步宣傳教育網(wǎng)絡(luò)空間，推進“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié)”行動，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，把互聯(lián)網(wǎng)空間建成促進民族團結(jié)進步、鑄牢中華民族共同體意識的新平臺。其次，要促進各民族交往交流交融。搭建促進各民族溝通的文化橋梁，堅持以社會主義先進文化引領(lǐng)促進各民族文化傳承發(fā)展。開展富有特色的群眾性交流活動，打造“中華民族一家親”系列實踐教育活動平臺。把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，夯實民族團結(jié)進步的物質(zhì)基礎(chǔ)。最后，要提升民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作水平。加強民族團結(jié)進步示范區(qū)和示范單位建設(shè)，推動各級示范區(qū)率先實現(xiàn)建成小康社會和現(xiàn)代化同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)，建設(shè)特色鮮明的民族團結(jié)進步示范單位。提升民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平，全面貫徹落實憲法和民族區(qū)域自治法，依法保障各民族公民合法權(quán)益。

(四)支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷提高各族群眾生活水平

新中國的民族問題，比較集中地表現(xiàn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟社會發(fā)展。早在1950年，鄧小平就指出：“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，民族區(qū)域自治就是空的。少數(shù)民族是想在民族區(qū)域自治里面得到些好處，一系列經(jīng)濟問題不解決，就會出亂子。”[10]新中國成立70年來，我們黨一直把發(fā)展作為解決民族問題的重中之重，采取一系列政策措施和制度性安排支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展，民族地區(qū)舉世矚目的發(fā)展成就是我國民族團結(jié)進步事業(yè)成功最為顯著的表現(xiàn)。

由于歷史和地理環(huán)境等原因，一些民族地區(qū)群眾困難多、困難群眾多，同全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會目標難度較大。要把政策動力和內(nèi)生潛力有機結(jié)合起來，發(fā)揮好中央、發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)三個積極性，對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)實行差別化的區(qū)域政策。要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援體制機制，實施好促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動等規(guī)劃，謀劃好新時代少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。要緊扣民生抓發(fā)展，重點抓好就業(yè)和教育；發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點抓好惠及當?shù)睾捅Ｗo生態(tài)；搞好扶貧開發(fā)，重點抓好特困地區(qū)和特困群體脫貧；加強邊疆建設(shè)，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施和對外開放。

支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展，是中央的一項基本方針。要把民族團結(jié)進步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好，緊緊圍繞全面建成小康社會目標，順應(yīng)各族群眾新期盼，深化改革開放，調(diào)動廣大干部群眾的積極性，激發(fā)市場活力和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情；發(fā)揮民族地區(qū)特殊優(yōu)勢，加大各方面支持力度，提高自我發(fā)展能力，釋放發(fā)展?jié)摿Πl(fā)展社會事業(yè)，更加注重改善民生，促進公平正義；大力傳承和弘揚民族文化，為民族地區(qū)發(fā)展提供強大精神動力；加強生態(tài)環(huán)境保護，提高持續(xù)發(fā)展能力。

五、結(jié)語

新時代堅持和完善民族區(qū)域自治制度要始終堅持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義的本質(zhì)特征和最大政治優(yōu)勢，是做好新形勢下民族工作的根本保證。我們要充分認識中國特色解決民族問題道路和民族區(qū)域自治制度的顯著優(yōu)勢，牢牢把握我國統(tǒng)一多民族國家的基本國情，保持強大的政治定力，切實發(fā)揮好民族區(qū)域自治作為基本政治制度的作用。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持把維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一作為各民族最高利益，同心同德為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。