我國農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的資源優(yōu)化配置研究

◎?qū)O莉琴

雖然國家不斷加大對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的投入力度，但從整體看當(dāng)前我國農(nóng)村體育公共服務(wù)仍然是我國體育公共服務(wù)的薄弱點(diǎn)，進(jìn)而影響了體育公共服務(wù)均等化發(fā)展。國家體育總局在制定十三五規(guī)劃綱要時(shí)明確指出要進(jìn)一步推進(jìn)公共體育服務(wù)建設(shè)，并加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)資源和資金傾斜力度，有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)體育組織和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但由于長期受到二元制體制影響，我國農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展還相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)不均衡問題始終沒有得到解決。從近幾年看，在全民健身政策引導(dǎo)下黨和國家各級(jí)政府都采取有效措施，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)供給，這在一定程度上推動(dòng)了我國農(nóng)村地區(qū)體育服務(wù)發(fā)展。但同時(shí)我們也要看到，與廣大農(nóng)村居民體育公共服務(wù)需求相比，現(xiàn)有的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給很難滿足廣大農(nóng)村居民體育公共服務(wù)需求。因此，國家有必要對(duì)當(dāng)前農(nóng)村體育公共服務(wù)供給資源進(jìn)行干涉，優(yōu)化配置農(nóng)村體育公共服務(wù)資源供給。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村體育公共服務(wù)資源需求與供給現(xiàn)狀

公共體育服務(wù)從這個(gè)概念看其主要是為了滿足廣大人民群眾對(duì)公共體育需求而提供的各類服務(wù)的總和。從公共體育服務(wù)具體組成看主要包含九個(gè)部分，既包含體育設(shè)施服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育資金服務(wù)、體育組織服務(wù)、體育活動(dòng)服務(wù)，同時(shí)也包含體育信息服務(wù)、體育政策法規(guī)服務(wù)、體育績效評(píng)價(jià)服務(wù)和體育監(jiān)督反饋服務(wù)［1］。可以說，上述公共體育服務(wù)要素共同構(gòu)成了公共體育服務(wù)整體，從而滿足了廣大人民群眾對(duì)于公共體育服務(wù)的迫切需要。當(dāng)前從我國政府提供公共體育服務(wù)具體供給內(nèi)容看，主要集中在公共體育設(shè)施服務(wù)、供體育活動(dòng)服務(wù)和公共體育組織服務(wù)上。近年來是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)得到了有效支持，公共體育服務(wù)體系也在逐步完善，進(jìn)一步滿足了廣大人民群眾對(duì)體育公共服務(wù)的迫切需要。

從需求層面看，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展農(nóng)民對(duì)身體健康需求逐漸增加，特別是隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升，農(nóng)民可利用的勞動(dòng)工具更多，原來繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)已經(jīng)很少由人力來承擔(dān)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，讓農(nóng)民能夠從繁重的勞動(dòng)生產(chǎn)中解放出來。同時(shí)隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了根本性變化，隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加，他們對(duì)體育事業(yè)和精神需求表現(xiàn)出了強(qiáng)烈愿望，因此改善農(nóng)民身體健康狀況成為當(dāng)前農(nóng)民體育需求主要方面。為此，國家應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)供給，滿足廣大農(nóng)民朋友對(duì)體育公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，同維護(hù)農(nóng)民體育發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。 從供給層面看，隨著國家對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的重視，特別是隨著全民健身工程的有序推進(jìn)，進(jìn)一步豐富了農(nóng)村地區(qū)文體活動(dòng)，同時(shí)也有效增加了農(nóng)村體育公共服務(wù)供給。但從整體看，當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)無論是在文體活動(dòng)規(guī)模，還是在體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還要落后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市地區(qū)。從目前看，廣大農(nóng)村仍然是農(nóng)村居民生活的主要場(chǎng)所，而由于農(nóng)村地區(qū)人數(shù)相對(duì)較少，體育資源薄弱，很難開展豐富多彩的體育文化活動(dòng)，同時(shí)對(duì)于體育文化信息獲得能力相對(duì)有限?？梢哉f，在多重因素影響下我國農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)供給還存在諸多問題，很多農(nóng)民都對(duì)公共體育服務(wù)資源分配不均表現(xiàn)出了不滿態(tài)度，因此對(duì)于政府而言，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，進(jìn)一步提升體育公共服務(wù)資源的配置規(guī)模和配置效率。

從供需層面看，國家一直非常重視農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展，特別是近幾年隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全民健身運(yùn)動(dòng)開展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，國家加大了對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的支持力度，農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到了迅速普及和發(fā)展，特別是在覆蓋率和影響力上基本已經(jīng)涉及到了所有行政村落［2］。各級(jí)政府在落實(shí)農(nóng)民體育健身工程過程中，進(jìn)一步加大了農(nóng)村體育公共服務(wù)供給，這在很大程度上改善了農(nóng)村地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這一現(xiàn)實(shí)問題。但同時(shí)我們也要看到雖然政府加強(qiáng)了農(nóng)村體育公共服務(wù)硬件設(shè)施供給，并在一定程度上滿足了廣大農(nóng)村居民對(duì)體育公共服務(wù)的迫切需求，但同時(shí)軟性的體育公共服務(wù)供給還相對(duì)缺乏，單一的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給模式，很難推動(dòng)農(nóng)村體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、我國農(nóng)村體育公共服務(wù)供給資源配置中存在的問題及原因

農(nóng)村體育公共資源配置實(shí)質(zhì)上是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到融資、管理、收益等方方面面。 當(dāng)前在農(nóng)村體育公共服務(wù)資源配置中主要面臨資源配置不到位、資源配置不均衡和資源利用率偏低的問題。

（一）農(nóng)村體育公共服務(wù)供給資源配置中的問題

資源配置不到位。公共體育服務(wù)從本質(zhì)上看屬于一種公益性服務(wù)，這種公益性服務(wù)不僅能夠滿足廣大居民體育需求，同時(shí)還有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定建設(shè)。但從當(dāng)前國家財(cái)政支出看，公共體育服務(wù)能夠獲得的國家財(cái)政支持還相對(duì)較少，雖然近幾年財(cái)政支持規(guī)模有所擴(kuò)大，但增長速度還相對(duì)緩慢，特別是從橫向?qū)Ρ瓤次覈w育公共服務(wù)，財(cái)政支持甚至還低于低收入國家水平。從支出結(jié)構(gòu)看，國家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)財(cái)政支出更多被用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障層面，對(duì)于農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給還相對(duì)較少。特別是當(dāng)前很多地方政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)供給重視程度不夠，這也在一定程度上影響了當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)供給的資源優(yōu)化配置。

資源配置不均衡。雖然當(dāng)前我國有眾多的體育場(chǎng)館，但從體育場(chǎng)館分布看這些場(chǎng)館大多集中在東部沿海地區(qū)和主要城市，相對(duì)而言，我國農(nóng)村地區(qū)體育設(shè)施配置還相對(duì)滯后，只有極少數(shù)的現(xiàn)代化體育場(chǎng)館設(shè)立在農(nóng)村地區(qū)，但這一比例小之又小，顯然當(dāng)前我國城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)供給還存在不均衡現(xiàn)象。當(dāng)前我國農(nóng)村體育公共服務(wù)資源配置主要源于政府的轉(zhuǎn)移支付，但就當(dāng)前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度而言，多數(shù)資金被分配到縣鄉(xiāng)兩級(jí)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額根據(jù)地方政府所上繳的稅收來決定［3］。這就造成了相對(duì)富裕地區(qū)的基層政府有足夠的資金保證農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，特別是能夠有富余資金支持農(nóng)村體育公共服務(wù)供給。但大多數(shù)基層政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給多會(huì)用在教育醫(yī)療方面，只有滿足教育醫(yī)療需求之后，主要領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)考慮到農(nóng)村體育公共服務(wù)供給問題，這在一定程度上會(huì)影響地方政府對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的資金投入。對(duì)于貧困地區(qū)而言，相對(duì)較少的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，很難滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品投入和資源配置幾乎為零。

資源利用率偏低。任何體系要想保持長久活力就需要資源不斷流動(dòng)，但從當(dāng)前我國農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的資源配置看，很多農(nóng)村體育優(yōu)質(zhì)資源并沒有得到合理化流動(dòng)，特別是受到機(jī)制制約，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的資源渠道堵塞流通不暢。同時(shí)我們也要看到，當(dāng)前多數(shù)地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的資源沒有得到有效的商業(yè)開發(fā)和利用，這也造成了農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的資源大量浪費(fèi)。雖然近幾年，我國不斷優(yōu)化農(nóng)村體育公共服務(wù)供給資源配置，更好的滿足了農(nóng)村居民日益增長的體育文化需求，但從整體看當(dāng)前我國農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的資源配置效率和效能問題依舊突出，體育資源浪費(fèi)現(xiàn)象始終沒有得到有效解決。

（二）我國農(nóng)村體育公共服務(wù)供給資源的配置方式

一直以來，我國農(nóng)村體育公共服務(wù)供給整體效益就沒有得到有效發(fā)揮，特別是在傳統(tǒng)工作模式下，受到制度機(jī)制制約體育公共服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，在農(nóng)村體育公共服務(wù)資源具體供給上都由地方政府進(jìn)行支配，而地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)為了獲得更多政績，往往在資源配置上不是出于農(nóng)村群眾的利益訴求和現(xiàn)實(shí)需要，而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)喜好和檢查方向來進(jìn)行農(nóng)村體育公共服務(wù)資源供給。特別是在行政命令下，很多農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的資源沒有用到刀刃上，甚至?xí)斐赊r(nóng)村公共體育服務(wù)資源低端供給和無效供給，這部分農(nóng)村體育公共服務(wù)資源就無形之中被浪費(fèi)掉，對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展而言都是一種極大的損失。

公共物品理論認(rèn)為，公共服務(wù)產(chǎn)品最主要提供者就是政府，而由于政府作為公共產(chǎn)品的唯一提供者就具有非常強(qiáng)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性性質(zhì)，很容易造成市場(chǎng)失靈。特別是政府并不是萬能型政府，因此在公共服務(wù)供給上不可能完全成為唯一供給主體，加之在制度和機(jī)制建設(shè)上還存在很多弊端和漏洞，這些問題對(duì)于市場(chǎng)而言都可能會(huì)造成失靈問題。因此在公共服務(wù)供給上政府應(yīng)該讓渡一部分權(quán)力給市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)二者相互補(bǔ)充、相互作用，共同為廣大人民群眾提供公共服務(wù)。

（三）農(nóng)村體育公共服務(wù)供給中資源配置問題的原因分析

首先，思想認(rèn)識(shí)層面，對(duì)于體育公共服務(wù)資源的認(rèn)識(shí)不清晰，農(nóng)村體育資源的挖掘不足。傳統(tǒng)思維模式認(rèn)為要想開展現(xiàn)代體育活動(dòng)，就必須具備一定的體育基礎(chǔ)設(shè)施和體育資源，特別是很多體育項(xiàng)目，需要場(chǎng)館和場(chǎng)地等硬件設(shè)施，一旦沒有這些設(shè)施作為基礎(chǔ)現(xiàn)在的體育活動(dòng)就很難開展。這種潛意識(shí)也在無形之中影響了我國農(nóng)村公共服務(wù)體育資源的開發(fā)和利用，這在一定程度上弱化了農(nóng)村體育公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置，很容易造成農(nóng)村公共體育資源配置重復(fù)開發(fā)和浪費(fèi)開發(fā)。

其次，當(dāng)前我國農(nóng)村體育公共服務(wù)供給仍然是政府一家獨(dú)大，單一在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給模式很難讓市場(chǎng)在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給中發(fā)揮作用。雖然當(dāng)前，我國政府正在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)了簡政放權(quán)工作，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給并不由政府單獨(dú)完成，企業(yè)贊助、農(nóng)民自助也在一定程度上豐富了農(nóng)村體育公共服務(wù)供給主體［4］。但對(duì)于廣大落后農(nóng)村地區(qū)而言，由于廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)有限，地方政府難以從財(cái)政收入角度對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)體育健身指導(dǎo)和體育活動(dòng)開展都相對(duì)滯后，對(duì)于企業(yè)和農(nóng)民而言很難成為貧困地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給主體，政府仍然是貧困地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)的唯一供給主體，特別是對(duì)于貧困地區(qū)而言，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金相對(duì)較大，回收周期相對(duì)較長，本身就存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。加之廣大貧困地區(qū)農(nóng)村居民還沒有達(dá)到小康水平，對(duì)于體育健身消費(fèi)意識(shí)還相對(duì)淡薄，這使者市場(chǎng)行為在貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)供給領(lǐng)域發(fā)揮的作用相對(duì)有限。

三、我國農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的資源優(yōu)化配置策略

（一）實(shí)施社會(huì)化供給方式

非營利組織是農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的重要主體之一，非營利組織的存在能夠更好的保障農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也能夠豐富農(nóng)村地區(qū)廣大居民的體育文化需求，很多民間社團(tuán)和合作性經(jīng)濟(jì)組織都可以成為非營利組織，這些組織在提供具體服務(wù)時(shí)主要通過三種形式來完成社會(huì)化供給。一是非營利組織與政府合作，在政府支持下，政府會(huì)向非營利組織購買服務(wù)或給予特許經(jīng)營，讓他們通過自身能力的體現(xiàn)，為廣大人民群眾提供體育公共服務(wù)供給。二是非營利組織與企業(yè)進(jìn)行合作，非營利組織是農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展和企業(yè)之間溝通的平臺(tái)和橋梁，通過非營利組織可以引導(dǎo)企業(yè)對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展提供必要的資金和設(shè)備，進(jìn)而非營利組織對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行廣泛宣傳，從而讓企業(yè)在廣大農(nóng)民群體中形成良好的社會(huì)形象。同時(shí)非營利組織還可以與企業(yè)合作共同策劃一些民族性體育賽事，通過對(duì)企業(yè)產(chǎn)品和健身項(xiàng)目的廣泛宣傳，不僅提升了企業(yè)知名度，同時(shí)也提升了農(nóng)村地區(qū)居民的健身意識(shí)和運(yùn)動(dòng)意識(shí)。三是非營利組織獨(dú)立供給，有條件的非營利組織可以通過服務(wù)向受益者收取低于市場(chǎng)水平的費(fèi)用，這樣不僅能夠?yàn)閺V大農(nóng)民朋友提供體育公共服務(wù)，還能夠維持非營利組織自身發(fā)展，但從當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況看，非營利組織獨(dú)立供給很難實(shí)現(xiàn)。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村公共體育資源配置的優(yōu)化作用

公共體育資源是國家為了滿足廣大人民群眾的體育需求提供的體育資源，公共體育資源而言，由于政府在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給上作為唯一供給主體，造成了農(nóng)村體育公共服務(wù)資源的很大浪費(fèi)，因此有必要引入市場(chǎng)機(jī)制來推動(dòng)農(nóng)村公共體育資源的合理優(yōu)化配置。特別是隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，徹底的打破了農(nóng)村體育公共服務(wù)供給資源的單一格局，進(jìn)一步擴(kuò)大了廣大農(nóng)民朋友的體育需求選擇空間，這在一定程度上有利于體育公共服務(wù)買方市場(chǎng)的形成，能夠推動(dòng)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給者改善服務(wù)質(zhì)量，提升資源利用效率。特別是在具體實(shí)踐過程中，政府和市場(chǎng)可以有效配合，政府可以通過購買市場(chǎng)主體的公共服務(wù)行為，來更好的服務(wù)廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民朋友，特別是通過引入價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村體育公共服務(wù)供給市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）建立需求表達(dá)和資源配置反饋機(jī)制

對(duì)于我國農(nóng)村居民而言，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)廣大居民對(duì)體育公共服務(wù)需求還不夠強(qiáng)烈，因此在很多時(shí)候也不需要對(duì)自身的體育公共服務(wù)訴求進(jìn)行表達(dá)。但對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民而言，就需要構(gòu)建暢通的需求表達(dá)渠道，同時(shí)還應(yīng)該構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的績效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的資源配置效率?？梢哉f，當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)水平還存在很大差異，這種差異性就影響了農(nóng)村居民對(duì)于體育公共服務(wù)供給的訴求表達(dá)，但從未來發(fā)展看，隨著我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展廣大農(nóng)民群體必然會(huì)更加重視農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)供給的資源配置問題，因此各級(jí)政府應(yīng)該深入了解農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)于農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的資源優(yōu)化配置的意愿和要求，進(jìn)一步暢通農(nóng)村居民需求表達(dá)和資源配置反饋渠道，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建更為科學(xué)合理的服務(wù)機(jī)制和供給流程，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給資源配置的監(jiān)督，進(jìn)一步提升公共體育服務(wù)資源的利用效率，更好的服務(wù)廣大農(nóng)村居民。

總之，由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約，我國農(nóng)村體育公共服務(wù)供給資源并沒有得到有效利用，特別是農(nóng)村地區(qū)基層主要領(lǐng)導(dǎo)在體育公共服務(wù)資源利用上更多是以形象工程為主，更加注重能夠體現(xiàn)量化的硬件設(shè)施建設(shè)，造成了農(nóng)村體育公共服務(wù)資源浪費(fèi)。因此有必要針對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)資源供給問題進(jìn)行更為深入系統(tǒng)的討論和研究，特別是要改變政府在農(nóng)村體育公共服務(wù)資源供給上一家獨(dú)大局面，引入市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建更為多元化的農(nóng)村體育公共服務(wù)主體，進(jìn)一步提升農(nóng)村體育公共服務(wù)資源的配置效率。