適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的農(nóng)村人力資源開發(fā)研究

◎姚 樂

中共十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，向中國人民發(fā)出了向?qū)崿F(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進軍的時代號召。而扶貧工作是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的核心環(huán)節(jié)，也是“四個全面”戰(zhàn)略布局的核心工作。合力開發(fā)利用農(nóng)村人力資源，結(jié)合貧困地區(qū)實際狀況采取措施，是幫助農(nóng)民擺脫貧困，解決“三農(nóng)”問題與實現(xiàn)中國第一個百年奮斗目標(biāo)的有力保證。

一、開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要方面

我國農(nóng)村人口規(guī)模較大，且人力資源開發(fā)滯后，著力進行農(nóng)村人力資源的挖掘，就可以為貧困農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供堅實的智力保障和人才保障。首先，要注重人力資源的智力、技能開發(fā)，思想是解決一切問題的根源，只有先灌輸先進的思想，才能從根本上扭轉(zhuǎn)對貧困現(xiàn)狀的認(rèn)知。還要培養(yǎng)一切的專業(yè)技能，以落實就業(yè)為導(dǎo)向，注重技能的實用性。其次要注重農(nóng)村人力資源的身體狀況、價值觀取向及生活態(tài)度等，從各個方面入手，快速、精準(zhǔn)的投入時間、精力和資金，以培養(yǎng)出有價值的人力資源隊伍。將人力資源開發(fā)與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧有機緊密的結(jié)合，我們需要注意以下幾點：

第一，側(cè)重教育的投入，奠定人力資源基礎(chǔ)。要積極調(diào)動社會上的多方力量，如職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)及一些社會團體，共同加入到人力資源開發(fā)中。唯有牢固好教育的基礎(chǔ)地位，才能實現(xiàn)人力資源可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人力資源開發(fā)的提質(zhì)增效。

第二，側(cè)重勞動力的技能鍛煉，提升技能水平。技能培訓(xùn)主要有兩方面，一是對于仍以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)村留守人口，要加強其對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，科學(xué)種田、加大收益；二是對于外出務(wù)工人員，根據(jù)其將從事的產(chǎn)業(yè)差別，有針對性的培訓(xùn)其專業(yè)技能，注重實踐操作，盡快使用崗位。

第三，側(cè)重勞動力的職業(yè)素養(yǎng)和工作態(tài)度。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動對人的素質(zhì)能力的要求完全不同于現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)的要求，所以，對于貧困地區(qū)人力資源開發(fā)應(yīng)重點加強對農(nóng)村人口現(xiàn)代職業(yè)精神和勞動態(tài)度的培養(yǎng)，以達(dá)到社會高速發(fā)展條件下對勞動力的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

第四，側(cè)重貧困農(nóng)村人口的身體心理健康方面的教育。我們不僅要注重貧困人口的知識技能培養(yǎng)，還要注重身心健康教育，促使民眾建立科學(xué)的健康觀，以良好的身心狀態(tài)逐步提升人力資源的水平。

第五，側(cè)重貧困農(nóng)村人口接受新時代的生活觀念。徹底走出貧困的現(xiàn)狀，并擁有自身的可持續(xù)發(fā)展能力，盡可能早的達(dá)到小康水平，是精準(zhǔn)扶貧的最根本的目標(biāo)。所以，在貧困人口經(jīng)濟與發(fā)展水平得到提升后，對應(yīng)的生活方式與文明也要與現(xiàn)代相接軌，這就需要在人力資源開發(fā)中運用多種方法宣傳現(xiàn)代知識，引導(dǎo)貧困地區(qū)的人民大眾改變舊的生活方式和思想觀念。

二、精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

1.農(nóng)村人力資源開發(fā)對象人數(shù)多，貧困人口基數(shù)大

農(nóng)民是農(nóng)村人力資源開發(fā)的對象，也是最主要的受益者，受限于農(nóng)民自身的受教育的水平，在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，農(nóng)村人力資源開發(fā)中農(nóng)民主動參與的積極性與城市人口相差甚遠(yuǎn)。此外，由于存在城鄉(xiāng)差距，特別是農(nóng)村貧困家庭，通常本身就沒有參與人力資源管理培訓(xùn)的能力。農(nóng)村中的貧困人口是精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重。雖然農(nóng)村貧困因為經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展逐步在減少，但基于中國龐大的人口基數(shù)，還是存在貧困人口總量眾多的客觀事實。對于農(nóng)村人力資源開發(fā)，既要面對5．9億農(nóng)民，還要重點關(guān)注貧困人口，這是一項復(fù)雜且系統(tǒng)的長期工程，需要在資金、政策等扶持下長期堅持。

2.農(nóng)村勞動力知識水平不足，有待加強

我國農(nóng)村和城市的教育資源分配嚴(yán)重不均，農(nóng)村的師資力量、配套設(shè)施都明顯落后于城市。現(xiàn)在政府相關(guān)部門已經(jīng)意識到了這個問題的嚴(yán)重性，現(xiàn)在正在加大對農(nóng)村地區(qū)的教育資金投入，加大農(nóng)村地區(qū)小學(xué)、初中教育的普及程度。讓農(nóng)村孩子能夠有學(xué)上、上好學(xué)。同時加大對貧困學(xué)生的額外生活補助，盡量避免因?qū)W致貧的事情再發(fā)生，從根本上改變因?qū)W致貧的現(xiàn)狀。然而，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，雖然農(nóng)村地區(qū)整體文化水平有所提升，但通過教育培養(yǎng)出來的人才還不能滿足企業(yè)的高層次方面的需求?，F(xiàn)在進城務(wù)工人員逐年增加，是中國城市發(fā)展的基礎(chǔ)力量，但這批人的整體素質(zhì)不高，只能從事一些體力勞動。而許多來自農(nóng)村的大學(xué)生也選擇了畢業(yè)之后留在城市工作，這就使得農(nóng)村人口的整體文化水平又低了一個檔次，人才外流也是農(nóng)村面臨的現(xiàn)狀之一?；谏鲜霈F(xiàn)實，我們需要在農(nóng)村開展人力資源工作，改善農(nóng)村教育水平，一定要扶貧先扶智。

3.加強農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)村人口就業(yè)能力

我國農(nóng)村教育的主力軍仍是政府，缺乏社會各界的廣泛參與，力量薄弱，扶貧覆蓋人口不全面。資金和教育資源滿足不了農(nóng)村教育的實際需要，盡管提出九年義務(wù)教育的政策，但仍有許多學(xué)生因為沒有錢完成高等教育而選擇中途輟學(xué)，然后背井離鄉(xiāng)到外地去打拼，但沒有高等教育的熏陶和滿足企業(yè)需要的專業(yè)技術(shù)，他們只能憑借苦力來獲得收入，所以我要積極探索，改變農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，加強農(nóng)村職業(yè)教育，課程以實踐操作為主，理論講述為輔，讓學(xué)生盡快掌握就業(yè)技能，走上工作崗位，以實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的開發(fā)與培養(yǎng)。

三、精準(zhǔn)扶貧下農(nóng)村人力資源開發(fā)舉措

1.強化思想認(rèn)知，強化教育投入

開展精準(zhǔn)扶貧，首當(dāng)其沖的是要樹立以人為本的思想理念，深刻認(rèn)識人力資源在脫貧工作中的核心作用，以筑牢人力資源基礎(chǔ)為前提條件。人力資源是開展一切“三農(nóng)”工作的首要生產(chǎn)要素，對于貧困地區(qū)的人民，只有實現(xiàn)扶貧對象觀念的良性轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)真正的脫貧。扶貧工作不單單是單純的資金扶持，更重要的是轉(zhuǎn)變貧困人口的思想觀念。開展脫貧工作，首先要消除貧困對象消極、懶惰的思想觀念，要引導(dǎo)其努力學(xué)習(xí)知識，掌握技能，做到能夠自食其力，積其次，國家要持續(xù)加大對農(nóng)村教育的投入力度，拓寬教育所需經(jīng)費的來源渠道，讓貧困群眾通過接受更多的教育培訓(xùn)，全面提升自我的素質(zhì)，擺脫代代貧困的現(xiàn)狀。

2.夯實農(nóng)村基礎(chǔ)教育與技能的傳授

精準(zhǔn)扶貧工作既要對幫扶對象進行直接的物質(zhì)幫扶，但更重要的是要結(jié)合其實際狀況“對癥下藥”，“私人定制”科學(xué)的脫貧計劃，大力提升幫扶對象的技能培訓(xùn)。通過培養(yǎng)開發(fā)農(nóng)村人力資源，促使扶貧工作高效運轉(zhuǎn)并取得實效。另一方面，中央和各級政府仍然要持續(xù)加大對貧困地區(qū)農(nóng)村教育的支持力度，為貧困地區(qū)的學(xué)生創(chuàng)造更好的就學(xué)條件，保證孩子們有學(xué)?？梢陨?，有宿舍可以住。通過有力的宣傳在貧困地區(qū)樹立教育為本思想理念，盡可能的消除抵觸思想，促使廣大農(nóng)民樹立知識改變命運、知識改變貧困的思想觀念，充分調(diào)動農(nóng)民學(xué)習(xí)知識的積極性。此外，扶貧工作還要結(jié)合扶貧對象所處的地區(qū)，因地制宜的開展教育培訓(xùn)工作，逐家逐戶的制定科學(xué)合理，切合其自身實際的教育培訓(xùn)計劃，讓貧困人口擁有一技之長，自力更生，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的人才保障。

3.大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，破除舊的生產(chǎn)經(jīng)營方式

精準(zhǔn)扶貧既是扶貧資源的精準(zhǔn)配置，也是扶貧舉措的精準(zhǔn)。在掌握熟悉每村每戶的實際情況后，進行多角度、多層面的扶持，鼓勵農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進行合作，整合利用資源，提高其抵抗風(fēng)險的能力，充分發(fā)揮農(nóng)村人力資源的主體作用，形成現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營方式，采取政策扶持、資金幫助、企業(yè)幫扶等手段來改善農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，強化政策的引導(dǎo)作用，鼓勵農(nóng)村大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。積極將企業(yè)、合作社與農(nóng)戶三者協(xié)調(diào)聯(lián)動，將三者利益進行有機結(jié)合，為農(nóng)村人力資源創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，豐富貧困人口就業(yè)渠道，使扶貧工作獲得更多的資金支持。

4.農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中要科學(xué)管理

精準(zhǔn)扶貧的核心要義，就是要讓貧困人口擁有一技之長，能夠自食其力，所以加強對人力資源開發(fā)的管理不可或缺。第一，管理體系的高效合理化。強化政府部門的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立專職化的工作機構(gòu)，其職能就是精準(zhǔn)管理農(nóng)村貧困人口，該工作機構(gòu)應(yīng)該長期駐扎在農(nóng)村，親自參與貧困農(nóng)民的生活、生產(chǎn)、勞作，有目的的挖掘農(nóng)村地區(qū)的人力資源，采取對貧困村或貧困戶受助情況的跟蹤監(jiān)控，保障貧困農(nóng)民享受到該有的扶持，努力實現(xiàn)在要求的時限內(nèi)貧困人口的穩(wěn)定脫貧。第二，遵循全面統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、積極協(xié)調(diào)的原則進行對農(nóng)村地區(qū)的人力資源開發(fā)，保證貧困人口都能真正參與到各類教育和培訓(xùn)實踐中，努力消除過去的隨意性、盲目性等不良傾向，引導(dǎo)其向常規(guī)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。第三，發(fā)揮政府管理職能的應(yīng)用，嚴(yán)懲各類違法行為，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。精準(zhǔn)扶貧既要注重當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為了減少農(nóng)村剩余勞動力，還要鼓勵貧困人口向外發(fā)展，讓農(nóng)村剩余的勞動力到外地就業(yè)。國家要積極運用相關(guān)法律法規(guī)手段，對非法中介或欺詐活動堅決予以打擊處理，構(gòu)筑健康干凈的勞動環(huán)境，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。另外，政府部門通過梳理現(xiàn)行政策，取消帶有歧視和限制性的政策，要求企業(yè)不論是城市還是農(nóng)村的勞動者要同等對待，不得對農(nóng)村來的勞動者帶有有色眼鏡，為貧困地區(qū)的人們創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，營造公平正義的就業(yè)大環(huán)境。

四、結(jié)語

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同的地點和場合多次強調(diào)扶貧的要性，習(xí)總書記的重要論述，是開展扶貧工作的根本指引。事實表明，農(nóng)民受教育水平過低造成的科學(xué)文化知識匱乏才是致貧的根本原因。所以，加強教育，傳授知識，讓農(nóng)民自食其力才能從根本上解決三農(nóng)問題，才能現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略總目標(biāo)。