探析香格里拉市退耕還林存在的問題及對策

楊四文

(香格里拉市林業(yè)和草原局，云南 香格里拉 674400)

退耕還林就是從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地有計(jì)劃、有步驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜地植樹造林，恢復(fù)森林植被，實(shí)施退耕還林不僅有效改善了生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)戶的收入，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改變了農(nóng)戶的生活方式，是一項(xiàng)惠民的重大生態(tài)工程。

1 區(qū)域概況

香格里拉市位于滇西北迪慶藏族自治州東部，地處青藏高原南緣橫斷山脈“三江并流”風(fēng)景名勝區(qū)腹地， 26°52′—28°45′N， 99°23′—100°31′E，是省內(nèi)國土面積最大的縣份之一。全市國土面積1 141 739 hm2，林業(yè)用地面積為962 159.3 hm2，占國土面積的84.3%，森林覆蓋率達(dá)76%。天然林面積832 756.8 hm2，占森林面積的96.0%。全市活立木年凈生長率為1.64%，年凈生長量218.46萬m3[1]。良好的自然生態(tài)環(huán)境吸引了廣大的國內(nèi)外游客，促進(jìn)了香格里拉生態(tài)旅游的長足發(fā)展。納帕海、哈巴雪山、藍(lán)月山谷、巴拉格宗景區(qū)等一批旅游資源正在穩(wěn)步開發(fā)和不斷完善。

2 退耕還林現(xiàn)狀

2.1 退耕還林完成情況

2000年，香格里拉市全面貫徹執(zhí)行黨中央國務(wù)院“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，市委市政府統(tǒng)籌安排，組織各部門按照職能分工、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，切實(shí)做好退耕還林項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)查、技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督檢查、政策兌現(xiàn)等工作，截止2003年實(shí)施退耕還林面積4 000 hm2；2014—2017年實(shí)施新一輪退耕還林面積1426.7 hm2,有力地促進(jìn)了香格里拉市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)受保護(hù)，林農(nóng)得實(shí)惠”的目標(biāo)。

2.2 具體做法

1)生態(tài)優(yōu)先、適地適樹。在退耕還林項(xiàng)目實(shí)施過程中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、適地適樹的原則。建塘、小中甸、格咱等高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植云杉、高山松等生態(tài)樹種，金沙江干熱河谷地區(qū)種植核桃、花椒等生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用樹種。共營造核桃純林2 650 hm2，花椒純林670 hm2，核桃花椒混交林1 188 hm2，油橄欖309 hm2，云杉、高山松生態(tài)林609.7 hm2。

2)嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)，確保種苗質(zhì)量。為保證退耕還林項(xiàng)目造林種苗質(zhì)量，市退耕辦高度重視種苗生產(chǎn)和供應(yīng)工作，嚴(yán)格按照林木種苗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，長期堅(jiān)持用Ⅰ級、Ⅱ級苗木造林，嚴(yán)格執(zhí)行種苗檢驗(yàn)檢疫制度，檢驗(yàn)合格開具“三證一簽”復(fù)核合格后，才能調(diào)運(yùn)苗木到造林地塊。

3)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)，開展多種經(jīng)營，培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在云南省林農(nóng)專業(yè)合作社管理信息平臺上備案的本市林農(nóng)專業(yè)合作社有73家， 7家林草企業(yè)被省林業(yè)和草原局授予省級龍頭企業(yè)稱號，8家林農(nóng)專業(yè)合作社陸續(xù)成為省級示范社。

4)加強(qiáng)事前、事中、事后檢查指導(dǎo)。作業(yè)設(shè)計(jì)階段重點(diǎn)做好項(xiàng)目地塊落實(shí)、樹種選擇等工作，種植階段安排專人配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站做好種苗調(diào)配、栽植技術(shù)指導(dǎo)，年底兌現(xiàn)補(bǔ)助資金前做好檢查驗(yàn)收。根據(jù)檢查結(jié)果兌現(xiàn)農(nóng)戶補(bǔ)助，不合格的責(zé)令補(bǔ)植補(bǔ)造合格后方能兌現(xiàn)。

3 存在的問題

3.1 布局不規(guī)范，平均主義嚴(yán)重

2000—2001年，香格里拉市堅(jiān)決執(zhí)行25°以上坡耕地退耕還林的規(guī)定， 在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了1 666.7 hm2退耕還林。到2002年后，在“群眾自愿的原則下，坡度小于25°的坡耕地可以退耕還林”的新政策鼓舞下，有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一致請求市政府安排退耕還林項(xiàng)目，著力解決民生問題，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著“有項(xiàng)目大家干，有糧食大家吃”的平均主義思想，不結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，沒有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，直接把退耕還林任務(wù)分解到戶。在平均主義影響下，出現(xiàn)了零星退耕、退耕地與農(nóng)地相間、平原退耕等一系列不利于后期管理的問題，形成了布局不規(guī)范、不考慮后續(xù)生計(jì)、不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的局面。

3.2 管理落后，經(jīng)營粗放

目前香格外里拉市林農(nóng)思想陳舊、觀念落后，多為領(lǐng)取國家補(bǔ)助而退耕還林，多數(shù)人從來沒有想過補(bǔ)助到期后怎么辦，也弄不明白以退耕還林為依托逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道理。陳舊的思想觀念沒有轉(zhuǎn)變過來，經(jīng)營管理達(dá)不到自覺自愿的程度，沒有學(xué)會將“三分種七分管”的科普知識應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于種莊稼。

在植苗后不管不問靠天吃飯的思維模式影響下，入冬前后造林地灌水和樹苗保暖防凍措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致造林保存率偏低。嫁接苗接穗死亡根部萌蘗實(shí)生枝條的現(xiàn)象也比較普遍。雖然進(jìn)行了規(guī)模種植，但是很難形成產(chǎn)業(yè)。粗放的經(jīng)營模式嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。

3.3 復(fù)耕現(xiàn)象時有發(fā)生

退耕還林生態(tài)林補(bǔ)助延長8年之后，補(bǔ)助金額只有前一個周期的一半，一定程度上影響了退耕農(nóng)戶管護(hù)退耕地的積極性。2012年適應(yīng)高原壩區(qū)土壤氣候條件的瑪卡開始在香格里拉推廣種植，2013年已初具規(guī)模，種植地塊延伸到退耕還林地，逐步侵蝕退耕林地；金沙江河谷部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣收益較高的煙草產(chǎn)業(yè)，在土地資源緊缺的情況下，經(jīng)濟(jì)利益成為農(nóng)民的第一需求，部分退耕地被農(nóng)民復(fù)耕種植烤煙。在林業(yè)部的嚴(yán)肅制止和宣傳教育下，目前沒有發(fā)生大規(guī)模復(fù)耕退耕還林的情況，但是由于0受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，今后難免再次發(fā)生復(fù)耕。

3.4 后續(xù)產(chǎn)業(yè)不健全、不完善，存在產(chǎn)業(yè)爭地

香格里拉市退耕還林種植的核桃產(chǎn)業(yè)品種雜、個體差異大、未形成精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，市場競爭力極低，造成市場滯銷，嚴(yán)重挫傷了退耕農(nóng)戶經(jīng)營管理的積極性。

香格里拉市宜林地面積僅為3 192.2 hm2，林地、宜林地與牧草地重疊，可植樹造林的宜林荒山極少。其它效益高、見效快的產(chǎn)業(yè)，如中藥材、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)等，與退耕還林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)爭地的情況十分普遍，周期長、見效慢的林業(yè)產(chǎn)業(yè)始終處于劣勢。

4 對策

4.1 合理布局，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕平均主義

退耕還林實(shí)施前，切實(shí)做好摸底調(diào)查，因地制宜制定符合香格里拉市實(shí)際情況的退耕還林方案(設(shè)計(jì))。方案內(nèi)容細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、地塊，充分掌握當(dāng)?shù)貧夂驐l件、土壤條件、社會經(jīng)濟(jì)條件，調(diào)查論證退耕還林最適合種植的樹種，以及如何形成規(guī)模、如何組建產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持國家的退耕還林政策，合理布局、嚴(yán)格把關(guān)，杜絕政績觀左右下的平均主義對退耕還林的影響；把退耕還林項(xiàng)目安排到最適合退耕還林、最需要退耕還林的地方。

4.2 轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)管理，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)

把退耕還林規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，健全機(jī)制、完善制度，穩(wěn)步發(fā)展林下中藥材種植，鼓勵林農(nóng)發(fā)展林下養(yǎng)殖，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施木本油料提質(zhì)增效，改良核桃低效林，改變生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高林農(nóng)積極性、加強(qiáng)培育管理、打造精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建高品質(zhì)、高產(chǎn)出、高收益的林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)品牌，切實(shí)增加退耕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入。適當(dāng)提高造林單價，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、高投入、周期短、見效快、少而精的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)香格里拉退耕還林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4.3 寬行密植，集約用地，產(chǎn)生林帶效應(yīng)

針對土地資源緊張、產(chǎn)業(yè)空間有限，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)爭地的特殊情況，退耕地造林取寬行密植的造林方式，盡可能地將造林樹種種植在田埂邊上，行間套種中藥材或矮稈作物。集約用地，容納其它產(chǎn)業(yè)開展多種經(jīng)營，爭取林農(nóng)收益的最大化，全方位體現(xiàn)退耕還林地的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益，確保退耕還林成果得以鞏固提升。