農(nóng)業(yè)職業(yè)院校助力鄉(xiāng)村人才振興路徑探析

陳凡學(xué)，孫興民，錢多

(江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 句容 212400)

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好“三農(nóng)”工作的總抓手，習(xí)總書記指出要著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興等“五個(gè)振興”?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指出，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才振興。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校作為“三農(nóng)”發(fā)展的排頭兵，在服務(wù)人才振興，培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊(duì)伍方面有著先天的優(yōu)勢(shì)和條件。當(dāng)前鄉(xiāng)村人才振興面臨諸多問題，分析、探究農(nóng)職院校服務(wù)人才振興的路徑，可以為實(shí)施、實(shí)現(xiàn)人才振興提供參考。

1 鄉(xiāng)村人才振興面臨的問題

經(jīng)過多年發(fā)展，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成績，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)民收入迅速增加，農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化。但是，與世界發(fā)達(dá)國家水平以及我國“兩個(gè)一百年”發(fā)展要求相比，還存在較大差距，具體表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)人才缺乏、技術(shù)落后等。人才是第一資源，人才短缺是制約鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性問題，目前“三農(nóng)”人才面臨的問題主要有以下4個(gè)方面。

1.1 農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才相當(dāng)匱乏

第三次全國農(nóng)業(yè)普查有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的調(diào)查結(jié)果顯示，截至2016年底，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員3.14億人，受教育程度偏低，高中及以上的僅占8.3%[1]。原國家農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國已培育各類新型職業(yè)農(nóng)民1 400萬人，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到2 000萬人，但與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總量相比，占比仍然太低。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才匱乏，還表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一方面農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍總量嚴(yán)重不足，增長十分緩慢，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)負(fù)增長。河北省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，全省萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)達(dá)到4.71人，比上年減少0.7人，比2010年減少0.2人；實(shí)現(xiàn)程度為24.8%，比2010年下降14.7個(gè)百分點(diǎn)[2]。二是高層次農(nóng)業(yè)科技人才匱乏。以江西省為例，全省各類專業(yè)技術(shù)人員中的大專以上學(xué)歷比例為46.5%，而全省農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員大專以上學(xué)歷只有35.1%[3]。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才匱乏，導(dǎo)致新技術(shù)、新品種難以推廣，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭力。

1.2 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員后繼乏人

農(nóng)村勞動(dòng)力特別是受教育程度較高的青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村新生代棄農(nóng)現(xiàn)象日趨突出，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、勞動(dòng)力短缺問題日益嚴(yán)重。研究顯示，江蘇省2014年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅占農(nóng)村從業(yè)人員的29.25%；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡58.6歲，其中60歲以上的占58%，40歲以下的僅占10%，高中及高中以上文化程度的僅占4.4%[4]。在這種情況下，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)已很難跟上迅速更新?lián)Q代的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、裝備、信息、管理等，農(nóng)業(yè)后繼乏人問題突出。

1.3 返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)不高

當(dāng)前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以農(nóng)民工偏多，他們多數(shù)文化水平不高，學(xué)習(xí)能力不足，對(duì)“三農(nóng)”新理念、新業(yè)態(tài)的接受速度和能力較低。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工技術(shù)資源匱乏，大多數(shù)為個(gè)體經(jīng)營或作坊式生產(chǎn)，產(chǎn)品科技含金量低、同質(zhì)化問題嚴(yán)重，缺乏競(jìng)爭力，很難獲得額外利潤。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工多數(shù)來自企業(yè)一線，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)營銷能力，雇傭的多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，員工整體素質(zhì)偏低，企業(yè)管理層多為親戚朋友，影響企業(yè)生存發(fā)展。

1.4 管理、經(jīng)營人才匱乏

一些鄉(xiāng)村干部對(duì)“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足，業(yè)務(wù)能力不足，聚焦農(nóng)民“富不富”，對(duì)于“美不美”、農(nóng)業(yè)“強(qiáng)不強(qiáng)”上關(guān)注度還不夠，缺乏對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”、休閑觀光農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)融合等的敏感度和接受度，容易錯(cuò)失農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的選擇機(jī)會(huì)，難以響應(yīng)鄉(xiāng)村振興關(guān)于“懂農(nóng)業(yè)”的較高要求[5]?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的學(xué)習(xí)比較熱衷，也比較快，但是對(duì)于新模式、新業(yè)態(tài)的掌握比較零散，也比較慢，農(nóng)業(yè)合作社、企業(yè)的管理人才相對(duì)匱乏。

2 存在問題的原因

2.1 農(nóng)科學(xué)生學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)的意愿不強(qiáng)

受傳統(tǒng)觀念和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件的影響，很大一部分高校畢業(yè)生不愿到農(nóng)村就業(yè)。近年，江蘇省有關(guān)部門對(duì)全省涉農(nóng)高校大學(xué)生從業(yè)意愿的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生中，非常愿意和比較愿意去農(nóng)村就業(yè)的僅占29.1%；選擇到農(nóng)村就業(yè)的學(xué)生中，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占27.9%。高職院校傳統(tǒng)農(nóng)科專業(yè)的報(bào)考率也持續(xù)下降，以某農(nóng)業(yè)類職業(yè)學(xué)院為例，畜牧獸醫(yī)、作物生產(chǎn)等傳統(tǒng)專業(yè)2017、2018年的第一志愿率分別為85%和83%，明顯低于非農(nóng)專業(yè)的報(bào)考率。

2.2 新型職業(yè)農(nóng)民培育存在局限性

當(dāng)前的新型職業(yè)農(nóng)民培育存在以下局限性：培訓(xùn)中心基礎(chǔ)設(shè)施不完善、辦學(xué)體系不健全、師資力量較薄弱、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)匱乏等。農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性不高，對(duì)培訓(xùn)的思想認(rèn)識(shí)不高、知識(shí)觀念模糊，不能把“要我培訓(xùn)”積極轉(zhuǎn)化成“我要培訓(xùn)”。農(nóng)業(yè)效益比較低，農(nóng)民收入水平偏低，影響農(nóng)民接受培育積極性[6]。

2.3 具有生產(chǎn)、管理經(jīng)驗(yàn)的教師偏少

長期以來，我國“三農(nóng)”領(lǐng)域職業(yè)師范院校太少，經(jīng)過職業(yè)教育的師范畢業(yè)生太少。高職院校的師資引進(jìn)，絕大部分是高等普通學(xué)校的全日制畢業(yè)生，直接是“從一所學(xué)校到另一所學(xué)?！?，幾乎沒有到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的一線經(jīng)歷，這就導(dǎo)致實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)“三農(nóng)”工作認(rèn)識(shí)深度、廣度不夠，日常教學(xué)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。

2.4 農(nóng)業(yè)收益低，吸引力不足

當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員匱乏，主要原因在于農(nóng)業(yè)收益低、農(nóng)村工作環(huán)境差、個(gè)人發(fā)展前景不明朗等。以一畝小麥為例：翻地播種80元，種子50元，肥料120元，灌溉70元，農(nóng)藥50元，機(jī)械收割60元，畝投入成本共430元。按照目前的小麥?zhǔn)召弮r(jià)格1.1元算，畝產(chǎn)400 kg的凈利潤為450元。與外出務(wù)工相比，收入差距較大。同時(shí)，體制內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員常年工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，工作辛苦，風(fēng)吹日曬，但是待遇卻偏低，有甚者收支難以維持；由于受競(jìng)聘機(jī)制的限制，存在難以評(píng)審職稱以及高職不能高聘的現(xiàn)象，不能有效調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的積極性，長此以往，人才漸漸流失，屢屢出現(xiàn)“跳農(nóng)門”的現(xiàn)象。

3 農(nóng)業(yè)高職院校助力鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略路徑

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺，就需要有新型農(nóng)業(yè)人才為其提供支撐。鄉(xiāng)村振興需要應(yīng)用技術(shù)型人才、復(fù)合型人才和創(chuàng)新型人才。農(nóng)業(yè)高職院校緊貼產(chǎn)業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)技能型人才的搖籃和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的排頭兵，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)示范推廣等方面有著顯著的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)高職院校助力鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略有以下路徑。

3.1 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)類畢業(yè)生

農(nóng)業(yè)類畢業(yè)生是鄉(xiāng)村振興的新生力量。堅(jiān)持以立德樹人為抓手，把鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的要求貫穿于整個(gè)人才培養(yǎng)體系之中，將“三農(nóng)”教育融入課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)之中，通過農(nóng)博園、農(nóng)高園、示范園等農(nóng)業(yè)實(shí)體和黨課、團(tuán)課、社團(tuán)活動(dòng)等第二課堂，培養(yǎng)大學(xué)生的“三農(nóng)”情懷，打造一支“一懂兩愛”新時(shí)代的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍[7]。要充分拓展校地合作、校企合作空間，適度開展和擴(kuò)大“定制村官”培養(yǎng)力度，將大學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地延伸到農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營一線，讓大學(xué)生在實(shí)踐中受教育、長才干，真正為農(nóng)村培養(yǎng)一批留得住、用得上、干的好的領(lǐng)頭人和“永久型”村官。

3.2 培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的生力軍。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)對(duì)象，著重培訓(xùn)以下四類人員。一是種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主，進(jìn)一步提高其在規(guī)?；瘲l件下的生產(chǎn)經(jīng)營能力；二是農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭農(nóng)戶，提高其農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平及經(jīng)營管理能力；三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人，提升其企業(yè)管理水平和創(chuàng)新能力；四是社會(huì)化服務(wù)組織的骨干人員，不斷提高其專業(yè)服務(wù)水平。為切實(shí)筑牢培訓(xùn)基礎(chǔ)，提高培訓(xùn)效果，要努力建設(shè)一批國家級(jí)、省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和田間學(xué)校，要開發(fā)一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民學(xué)習(xí)需求的教學(xué)資源，農(nóng)閑時(shí)注重系統(tǒng)知識(shí)傳授，農(nóng)忙時(shí)注重在生產(chǎn)經(jīng)營一線指導(dǎo)。

3.3 培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型人才

鄉(xiāng)土人才、致富能手創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、群眾影響大，是鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍的主心骨，要重點(diǎn)培育他們“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，幫著農(nóng)民銷”的責(zé)任心和影響力。要建立完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度和培育機(jī)制，采用“一對(duì)一”或者“多對(duì)一”的方式，分階段、分層次培養(yǎng)新型經(jīng)營主體帶頭人、青年農(nóng)場(chǎng)主等產(chǎn)業(yè)型經(jīng)營管理人才。要帶領(lǐng)學(xué)員到先進(jìn)鄉(xiāng)村、企業(yè)進(jìn)行中長期學(xué)習(xí)，真正學(xué)懂學(xué)透，同時(shí)，利用中外合作平臺(tái)、項(xiàng)目，爭取機(jī)會(huì)增加新型職業(yè)農(nóng)民的國際視野。要引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，盤活農(nóng)村資源的應(yīng)用型人才，將他們?cè)诔鞘械囊娐?、成長轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的實(shí)際行動(dòng)，成為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要支撐。

3.4 培育鄉(xiāng)村管理干部

鄉(xiāng)村基層干部在一定程度上是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指路人，關(guān)乎鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和凝聚人心，因此，要重點(diǎn)培育鄉(xiāng)村管理干部的創(chuàng)新觀念、領(lǐng)導(dǎo)威信和工作方式[8]。要加大與地方政府的合作，積極發(fā)起或影響“鄉(xiāng)土人才培育計(jì)劃”，對(duì)鄉(xiāng)土人才，特別是鄉(xiāng)村管理干部進(jìn)行學(xué)歷、能力雙提升的培訓(xùn)。