青浦區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)查

■朱振國

一、青浦區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀與基礎(chǔ)

（一）鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅實

近幾年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)、快速、健康的增長，綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。2018年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1074.3億元，二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)99.2%；全年一般公共預(yù)算收入572.4億元，其中區(qū)級一般公共預(yù)算收入203.1億元。這為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村奠定了堅實的基礎(chǔ)條件，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）鄉(xiāng)村社會作用不容忽視

近幾年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接作用在逐步減弱，但農(nóng)村地區(qū)決定青浦全面跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)作用不容忽視。2018年底，全區(qū)轄8鎮(zhèn)3街道，共184個行政村、7個涉農(nóng)居委會、1472個自然村、2508個村民小組，行政村區(qū)域面積達(dá)567.13平方公里（民政局），占全區(qū)總面積84.8%；農(nóng)村區(qū)域共有常住人口58.8萬人，占全區(qū)常住人口的48.2%，其中本區(qū)戶籍農(nóng)村常住人口20.5萬人，占全區(qū)戶籍人口的41.9%。可以說，青浦農(nóng)村地區(qū)地域廣、人口多的特性沒有改變，為鄉(xiāng)村振興提供了廣闊的空間基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善

近幾年，全區(qū)依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以點帶面持續(xù)推動農(nóng)村人居環(huán)境提升。從2013年開始謀劃，2014年正式啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，截至2018年底，累計推進(jìn)119個村開展美麗鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)級）達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村（區(qū)級）示范村建設(shè)40個，其中已有14個村成功創(chuàng)建為上海市美麗鄉(xiāng)村示范村。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建村村容村貌明顯改善、基礎(chǔ)設(shè)施全面完善、基層組織建設(shè)和民主管理得到加強(qiáng)，得到廣大村民的普遍認(rèn)同，增加了村民的獲得感，為鄉(xiāng)村振興凝聚了廣泛的民心基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化持續(xù)加快

近幾年，全區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2018年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.8億元，糧食總產(chǎn)量達(dá)6.9萬噸，蔬菜在田面積保持在4.8萬余畝，蔬菜上市量40.4萬噸，完成8萬畝水稻、6.8萬畝蔬菜和0.81萬畝特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的“三區(qū)”劃定。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，蔬果農(nóng)藥殘留定量監(jiān)測合格率100%。推進(jìn)蔬菜質(zhì)量可追溯制度建設(shè)，全區(qū)有33家合作社（企業(yè)）1.4萬畝蔬菜面積納入“上海市蔬菜生產(chǎn)管理系統(tǒng)”。白鶴草莓地理標(biāo)志產(chǎn)品通過國家認(rèn)證，11家區(qū)級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地的場容場貌得到較大改善，內(nèi)部管理制度也日趨完善，綠色產(chǎn)品認(rèn)證率提高到16.3%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)努力將青浦的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興打造了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（五）農(nóng)民生活質(zhì)量大幅提升

近幾年，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，收入水平和生活質(zhì)量有了大幅提高和改善。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民人均收入由1978年的208元增加到2018年的31364元，增長150.8倍，年均增速13.4%；農(nóng)民人均生活消費支出由1981年的379元增加到2017年的18922元，增長49.9倍，年均增速11.5%。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年末全區(qū)99.5%的農(nóng)戶擁有自己的住房，36.2%的農(nóng)戶在城鎮(zhèn)地區(qū)購買了商品房。農(nóng)民生活總體上實現(xiàn)了由貧困、溫飽向小康、富足過渡，為鄉(xiāng)村振興奠定了厚實的民生基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村振興面臨的瓶頸與挑戰(zhàn)

盡管近幾年全區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)順利推進(jìn)、“三農(nóng)”工作取得顯著成效，但制約農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸依然存在。經(jīng)過調(diào)研走訪，并通過統(tǒng)計資料和調(diào)查問卷分析，一些現(xiàn)象仍然值得關(guān)注。

（一）村莊規(guī)劃布局推進(jìn)緩慢

2018年，全區(qū)184個行政村的數(shù)量，自2004年至今沒有發(fā)生改變。從橫向比較上看，在全市9個郊區(qū)中排第三位，僅次于浦東新區(qū)、崇明區(qū)，遠(yuǎn)高于鄰近的松江區(qū)、嘉定區(qū)。從縱向發(fā)展的角度來看，對照2006年區(qū)出臺的新農(nóng)村建設(shè)決議提出的“1870”城鄉(xiāng)體系規(guī)劃中的僅保留70個行政村的目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。與此同時，全區(qū)行政村的數(shù)量分布存在著較大的區(qū)域不平衡性，青西三鎮(zhèn)擁有的行政村數(shù)量達(dá)83個，占全區(qū)總數(shù)的45.1%，而青東四鎮(zhèn)擁有的行政村數(shù)量為44個，占全區(qū)總數(shù)的23.9%。

（二）偏遠(yuǎn)村莊空心化態(tài)勢蔓延

2018年，全區(qū)191個村（居）中本地農(nóng)村戶籍戶數(shù)11.2萬戶，其中1.9萬戶已全家搬離農(nóng)村地區(qū)，占比為17.O%。2018年，全區(qū)191個村（居）本地戶籍人口34.6萬人，但在農(nóng)村地區(qū)常住的戶籍人口僅為20.5萬人，40.8%的農(nóng)村戶籍人口已經(jīng)離開農(nóng)村居住生活。目前，青西偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)人口遷出狀況明顯高于全區(qū)平均水平。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，青西地區(qū)超五成農(nóng)村戶籍人口已經(jīng)遷離農(nóng)村。與此同時，2018年，全區(qū)有11個行政村沒有常住人口，形成實際意義上的空心村。

（三）農(nóng)村人口老齡化趨勢明顯

據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查普數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村常住人口中60歲及以上老人占比超過34%，比第二次農(nóng)業(yè)普查高出13個百分點。也就是說，青浦農(nóng)村的老齡化程度不但高，且增速快，年均增加1.3個百分點。如果對年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步細(xì)分，可以發(fā)現(xiàn)，中高齡老人（70歲以上）占常住人口的比重也在增加，從13.6%快速上升到19.6%；而與之對應(yīng)的是，35周歲以下青年人比重由第二次農(nóng)業(yè)普查的33.9%下降為第三次農(nóng)業(yè)普查的24.4%。值得注意的是，上述青浦農(nóng)村老齡化程度變化的數(shù)據(jù)，還是在以年輕人為主體的外來人口的不斷稀釋的情況下產(chǎn)生的。

（四）外來人口集聚局部失控

2018年，全區(qū)外來常住人口達(dá)71.3萬人，其中約38.3萬人居住在農(nóng)村地區(qū)，占總數(shù)的53.7%。目前，全區(qū)191個村（居）中，外來常住人口超本地人口3倍的行政村有30個，占總數(shù)的15.7%。其中有18個村（居）外來常住人口超過本地常住人口5倍，有9個村（居）外來常住人口與本地常住人口比超過10倍，甚至有6個村沒有一個本地戶籍常住居民，出現(xiàn)了全村看不到本地村民的現(xiàn)象，村級人口比例出現(xiàn)了失控。

（五）涉農(nóng)人才斷層化現(xiàn)象顯現(xiàn)

2018年，全區(qū)農(nóng)村實用人才4657人，其中40周歲以下人數(shù)1194人，占比僅為25.6%。而在40周歲以下人才中，以村委會工作人員為代表的社會服務(wù)型人才為主，人數(shù)為860人，占比高達(dá)72.O%。而在農(nóng)村區(qū)域起到關(guān)鍵作用的生產(chǎn)型人才，40周歲以下人數(shù)僅為81人，占全部農(nóng)村實用人才總數(shù)的比例僅為6.8%。與此同時，技能帶動型人才是農(nóng)村先進(jìn)性的代表，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著引領(lǐng)作用。但近5年技能帶動型人才數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢，青黃不接的狀態(tài)明顯，2017-2018年連續(xù)兩年全區(qū)已無40歲以下技能帶動型人才。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興思考與建議

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策是對“三農(nóng)”問題的重新審視與有效破解，是站在更高的起點上謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。

（一）加大組織領(lǐng)導(dǎo)，形成“新合力”

一方面成立“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組”，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，并在領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)設(shè)若干專門小組，明確工作重點，狠抓任務(wù)落實。各宏觀管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)資金和事業(yè)經(jīng)費時，要充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，更多地向農(nóng)村傾斜。另一方面要完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系行政村的制度。完善區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村的制度，在領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系鎮(zhèn)、街道的基礎(chǔ)上，每個領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系一個經(jīng)濟(jì)困難村，幫助指導(dǎo)村級組織開展鄉(xiāng)村振興建設(shè)各項工作。與此同時，應(yīng)建立“學(xué)農(nóng)議農(nóng)”制度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是站在新的起點，來規(guī)劃和建設(shè)青浦新一輪的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，因此要有針對性地加強(qiáng)干部培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)對街道、鎮(zhèn)黨政班子“一把手”以及村級兩委班子主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，使他們進(jìn)一步提高認(rèn)識、堅定信心、明確思路，進(jìn)一步提高帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的能力。

（二）加大統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)“新村鎮(zhèn)”

一方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、操作性，結(jié)合掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)化規(guī)劃推進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，促使城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效。另一方面加快細(xì)化和落實全區(qū)村莊布局體系的總體規(guī)劃。要合理有序推進(jìn)農(nóng)民集中居住，探索有序推動偏遠(yuǎn)農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素“平移集中”，積極破解行政村空心化、老齡化問題，并以此置換出更多的土地資源以及更多的社會管理成本。與此同時，應(yīng)充分利用現(xiàn)有集鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞商榻、小蒸、沈巷等原有集鎮(zhèn)基礎(chǔ)規(guī)劃建設(shè)“農(nóng)民集中居住區(qū)”，高起點高標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。既要根據(jù)商品房的要求進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計，也要根據(jù)農(nóng)民心理和生活習(xí)慣的演變進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，防止農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)部環(huán)境是城鎮(zhèn)，外部環(huán)境是農(nóng)村的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）加大資源投入，強(qiáng)化“新均衡”

一方面加強(qiáng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，使公共資源配置優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜，逐步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置水平，逐步優(yōu)化市政、交通、水利、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施投入資金城鄉(xiāng)比例。另一方面加大對農(nóng)村社會事業(yè)的投入，提高當(dāng)年新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費支出投向農(nóng)村地區(qū)的比例。重點用于規(guī)劃確定的新市鎮(zhèn)、中心村公共服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化配置、提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)等。與此同時，做好各類資源引進(jìn)和服務(wù)。要在吸納工商資本、匯集社會力量等方面下功夫，搭建好橋梁和平臺，建立有效激勵機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，讓更多的工商資本在鄉(xiāng)村振興中大有作為，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才等，通過各種方式投身于鄉(xiāng)村振興。

（四）加大興農(nóng)力度，打造“新農(nóng)業(yè)”

一方面積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。以政策引導(dǎo)、財政扶持為手段，推動糧食和蔬菜生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營，為有效實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化奠定基礎(chǔ)。另一方面大力推進(jìn)“三、二、一”聯(lián)動。立足區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，有效整合各類特色資源，大力推進(jìn)“三、二、一”聯(lián)動，拓展農(nóng)業(yè)多元功能，鼓勵農(nóng)民參與休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)的發(fā)展。與此同時，深入推進(jìn)科技興農(nóng)。加大公共財政對農(nóng)業(yè)科研的支持力度，提高農(nóng)業(yè)科技投入在全區(qū)科技投入中的比重，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，全面實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程和專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程。聚焦國家和上海農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，結(jié)合青浦農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，積極構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用能力，深入推進(jìn)科技興農(nóng)。

（五）加大組織保障，培育“新村官”

一方面探索通過“內(nèi)育”方式加強(qiáng)村級年輕干部隊伍建設(shè)。整合各類教育資源和渠道，根據(jù)農(nóng)村工作的特點，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村治理、農(nóng)民增收，積極組織各領(lǐng)域的專家開展現(xiàn)場指導(dǎo)和培訓(xùn)，對農(nóng)村年輕干部進(jìn)行集中輪訓(xùn)，提高年輕村干部的業(yè)務(wù)能力和水平。另一方面探索采取“外引、下派”相結(jié)合的方式，配強(qiáng)村級干部隊伍。面向社會外聘、面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位下派一批熱愛農(nóng)村、了解農(nóng)業(yè)、心系農(nóng)民的優(yōu)秀青年返村任“村官”，充分借助他們政策理論水平高、工作思路清、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的特點，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。與此同時，要加快研究建立村干部保障激勵機(jī)制。既要有崗位吸引，也要有待遇保障，關(guān)注年輕村干部的成長進(jìn)步，建立鄉(xiāng)村青年村干部聯(lián)系制度，幫助解決工作、生活中困難，增強(qiáng)其職業(yè)認(rèn)同感和自豪感，確保年輕村干部身份有保證、經(jīng)濟(jì)有保障、發(fā)展有空間，幫助年輕人甘心與安心扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。