探索土地股份合作 構(gòu)建脫貧長效機(jī)制

■ 文 / 徐寶山

（作者單位：吉林省白城市農(nóng)民科技教育中心）

通榆縣陸家村土地股份合作社位于吉林省白城市通榆縣烏蘭花鎮(zhèn)陸家村，是吉林省成立的首家農(nóng)民土地股份合作社。2016年被評為市級合作社示范社，2017年被推薦為省級合作社示范社。該合作社依據(jù)中央農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策，積極探索“合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制，已成為白城市規(guī)范發(fā)展的土地股份合作規(guī)模經(jīng)營典型。

一、合作社基本情況

陸家村是省級貧困村，全村有耕地1147.8公頃，農(nóng)戶391戶917口人，其中建檔立卡貧困戶92戶198口人；土地沙化堿化嚴(yán)重，自然環(huán)境惡劣；市場化程度低，農(nóng)民收入來源單一，2015年農(nóng)民人均純收入5500元，70%的農(nóng)戶有債務(wù)，村集體負(fù)債100多萬元；基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，公共服務(wù)乏力?？傮w看，脫貧攻堅任務(wù)十分繁重。

2016年初，陸家村干部群眾積極響應(yīng)中央脫貧攻堅政策，挖窮根、找出路，對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)、土地過于分散、經(jīng)營收益低這些導(dǎo)致貧困的主要根源形成共識。為擺脫貧困，陸家村決定依據(jù)中央農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和相關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策，充分利用農(nóng)村土地確權(quán)成果，開展市級土地規(guī)模經(jīng)營試點(diǎn)。旨在創(chuàng)新土地經(jīng)營方式，以此為突破口走出致富難的困境。

確定發(fā)展思路后，陸家村采取召開會議、組織外出考察學(xué)習(xí)等方式向農(nóng)民群眾宣傳政策，統(tǒng)一思想認(rèn)識，研究試點(diǎn)具體措施。由村集體牽頭，于2016年3月29日，在全市成立首家農(nóng)民土地股份合作社——通榆縣陸家村土地股份合作社。合作社由41戶農(nóng)民以集中連片的35公頃承包土地經(jīng)營權(quán)作價入股，每公頃享有保底流轉(zhuǎn)收益7000元，在小范圍內(nèi)探索土地規(guī)?；?jīng)營。2017年初，陸家村繼續(xù)探索，克服重重困難，實(shí)現(xiàn)了整村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，237戶農(nóng)戶和村集體以1146.68公頃耕地經(jīng)營權(quán)作價入股合作社，成為全市第一個完成集體耕地土地股份化改造村，為實(shí)現(xiàn)分散的耕地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。

二、合作社運(yùn)作機(jī)制

合作社成立之初立足規(guī)范化運(yùn)作，做到“四規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)和“兩有”要求，即“規(guī)章制度規(guī)范、民主管理規(guī)范、經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、財務(wù)管理規(guī)范”和“內(nèi)部運(yùn)行管理有長效機(jī)制、收益合理分配有制度保障”。

1.依法依規(guī)成立。一是制定實(shí)施方案，確保穩(wěn)步推進(jìn)。2017年初，陸家村經(jīng)民主議事程序，在鎮(zhèn)黨委政府和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，制定了《陸家村整村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）、《陸家村整村二輪承包土地經(jīng)營權(quán)入股及集體機(jī)動地、冊外地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同》、《陸家村整村土地承包經(jīng)營權(quán)出租合同》?！秾?shí)施方案》經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府審核并到縣農(nóng)業(yè)主管部門備案后組織實(shí)施。二是把好登記注冊關(guān)，依法取得市場主體資格。做到成員身份實(shí)、出資額度實(shí)，不搞虛假登記。237戶農(nóng)戶和村集體入股耕地總面積1146.68公頃（237戶二輪承包耕地645.27公頃、村集體機(jī)動地501.41公頃），每公頃耕地經(jīng)營權(quán)作股價3.5萬元，總股金（出資額）為4013.38萬元，入股期限至二輪承包期年末（2026年末），每戶入股成員都在出資清單、成員清冊和章程上簽字，確保成員身份、出資額真實(shí)可靠，符合工商部門登記注冊要求。三是及時備案，納入行政主管部門指導(dǎo)服務(wù)范圍。合作社成立后及時到鎮(zhèn)、縣農(nóng)經(jīng)管理部門備案，并向媒體和有關(guān)部門進(jìn)行自我推介，提高社會認(rèn)知度。

2.完善生產(chǎn)經(jīng)營方式，夯實(shí)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。合作社屬“內(nèi)股外租型”土地股份合作社，在生產(chǎn)經(jīng)營方式上，探索“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動全村貧困戶。農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)作價入股合作社，在不改變土地用途的前提下，合作社采取對外租賃經(jīng)營，統(tǒng)一以每年每公頃3500元的流轉(zhuǎn)價格出租給本村種田能手成立的6個家庭農(nóng)場，實(shí)現(xiàn)連片規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，家庭農(nóng)場向合作社一年一交租金。合作社按“保底收益+按股分紅”方式進(jìn)行收益分配，入股合作社的每公頃土地每年有5985元的保障收入（流轉(zhuǎn)金3500元、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼1485元、保底分紅1000元），一年一結(jié)算。村集體每年可獲得土地流轉(zhuǎn)收入213.49萬元，其中63.87萬元用于入股承包土地保底分紅。

3.強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高承載項(xiàng)目建設(shè)能力。合作社建立了成員代表大會、財務(wù)管理等規(guī)章制度，推行村“兩委”及合作社成員民主監(jiān)督，依法明確生產(chǎn)經(jīng)營主體之間利益關(guān)系，財務(wù)賬目實(shí)行微機(jī)化管理，“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和“保底收益+按股分紅”收益分配方式10年內(nèi)穩(wěn)定不變，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。2017年完成430萬元小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革項(xiàng)目，改變了生產(chǎn)條件。

三、合作社取得的主要成效

合作社成立僅3年，已呈現(xiàn)出較強(qiáng)生命力。在自我生存發(fā)展能力，承載產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會進(jìn)步能力上不斷提升。

1.實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，為打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“天花板效應(yīng)”奠定體制基礎(chǔ)。陸家村“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以銷定產(chǎn)，初步構(gòu)建了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系雛型，規(guī)模效益初現(xiàn)。2018年基本完成了6個園區(qū)建設(shè)。一是棚膜經(jīng)濟(jì)園區(qū)由延會家庭農(nóng)場建設(shè)21棟冷棚，前期種植的香瓜“甜美二號”純收入6萬元，11棟暖棚正在建設(shè)中；二是肉羊養(yǎng)殖園區(qū)由陸家村集體與通榆縣震澤牧業(yè)有限公司共同投資建設(shè)了32公頃24棟育肥羊舍，通榆縣震澤牧業(yè)有限公司已投入近1200萬元，陸家村集體投入288萬元；三是綠色水稻種植園區(qū)由博元家庭農(nóng)場承包，占地面積103公頃，承包費(fèi)62萬余元全部用于陸家村集體產(chǎn)業(yè)建設(shè)；四是特色雜糧雜豆種植園區(qū)占地600公頃，主要種植大豆、谷子、高粱等農(nóng)作物；五是農(nóng)機(jī)服務(wù)園區(qū)占地面積4.1公頃，農(nóng)機(jī)保有量53臺（套），全村95%耕地實(shí)現(xiàn)電機(jī)井灌溉，全程機(jī)械化率達(dá)90%；六是林下黑羽雞養(yǎng)殖園區(qū)由陸家村小森林家庭農(nóng)場牽頭，與白城市畜牧科學(xué)研究院合作，探索萬只黑羽雞養(yǎng)殖實(shí)驗(yàn)基地項(xiàng)目。

2.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，建立了長效脫貧機(jī)制。陸家村建立完善“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場（貧困戶）”產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)作模式，竭力做好“資產(chǎn)收益扶貧”這篇大文章。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后，全村僅機(jī)耕費(fèi)每年就可節(jié)約60%，全村少支出120萬元。土地利用率、產(chǎn)出率提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯增加，2019年合作社800公頃土地應(yīng)用膜下滴灌節(jié)水種植技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)旱澇保收。全村有勞動能力的農(nóng)戶（貧困戶）變成農(nóng)業(yè)工人，就地務(wù)工達(dá)300人，外出務(wù)工80人，工資性收入戶均超過2.8萬元。2017年，全村農(nóng)戶家庭經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入4項(xiàng)疊加，戶均41082元，農(nóng)民人均純收入達(dá)17516元；2018年，農(nóng)民人均純收入達(dá)1.8萬元。貧困戶僅土地流轉(zhuǎn)保底收益年人均純收入達(dá)4788元，確保了全村10年內(nèi)不返貧。

3.推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，加快了步入全面小康村步伐。2016年開展市級土地規(guī)模經(jīng)營試點(diǎn)，拉開了陸家村創(chuàng)新發(fā)展助力脫貧攻堅的序幕。小村大志，陸家村不斷進(jìn)取的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，盡快建成全市第一個“全面小康村”。全力推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，建設(shè)集“循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)”于一體的田園綜合體，不斷提升“資產(chǎn)收益扶貧”水平，力爭農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新的跨越，打造“南有魯家北有陸家”的發(fā)展新格局，將陸家村建成一個具有吉林西部草原特色的精準(zhǔn)脫貧樣板村、美麗鄉(xiāng)村樣板村。

四、對脫貧攻堅的幾點(diǎn)啟示

通榆縣陸家村土地股份合作社發(fā)展，回答了在脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中如何探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入和農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新措施、途徑問題，有較深層次的啟示。

1.要有強(qiáng)有力的組織保障，堅持依法依規(guī)有序推進(jìn)。發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的創(chuàng)新工作，必須在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的指導(dǎo)下規(guī)范運(yùn)作?？偟脑瓌t是堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位，依據(jù)中央農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策，釋放農(nóng)村土地股份權(quán)能，完善運(yùn)作機(jī)制，既要發(fā)揮集體統(tǒng)的優(yōu)勢，又要規(guī)避出現(xiàn)合作經(jīng)營“吃大鍋飯”的風(fēng)險。

2.要堅持農(nóng)民自愿，注重宣傳引導(dǎo)。農(nóng)民群眾是農(nóng)村發(fā)展的主體，農(nóng)民的所思所想所為始終起主導(dǎo)作用，沒有農(nóng)民群眾參與的積極性和大力支持，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)根本無法取得成功。發(fā)展農(nóng)民土地股份合作更要因村施策，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令，力爭不產(chǎn)生新的矛盾，確保維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。通榆縣陸家村土地股份合作社在農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入不入股、流轉(zhuǎn)金和保障分紅標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，經(jīng)過多次宣傳，統(tǒng)一思想，并按民主議事程序征得群眾認(rèn)可，切實(shí)做到積極穩(wěn)妥。

3.要注重保護(hù)農(nóng)民和村集體的合法權(quán)益，建立較為完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。設(shè)有規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制是確保農(nóng)民土地股份合作社規(guī)范運(yùn)作的前提，更是通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制保護(hù)農(nóng)民和村集體的合法權(quán)益的關(guān)鍵。通榆縣陸家村土地股份合作社在成立之初確立的發(fā)展目標(biāo)是樸素的，就是通過土地股份合作，將鹽堿地變良田，徹底改變一窮二白的農(nóng)村面貌；未來的發(fā)展，就是要改進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在防范經(jīng)營風(fēng)險的同時，確保讓入股農(nóng)戶享受到二次分紅，從而進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果。

4.要注重典型引路，加大政策和項(xiàng)目扶持力度。2016年，陸家村僅開展35公頃的規(guī)模經(jīng)營試點(diǎn)，沒有擴(kuò)大規(guī)模，目的就是先行先試，取得基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后再整村推進(jìn)。為抓好2017年整村土地流轉(zhuǎn)，合作社和村集體經(jīng)濟(jì)組織為成員提供了土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融貸款、農(nóng)業(yè)保險、聯(lián)系生產(chǎn)訂單等社會化服務(wù)工作?？h政府為支持試點(diǎn)工作，給予陸家村新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體項(xiàng)目支持，全村95%耕地已實(shí)現(xiàn)電機(jī)井灌溉，全程機(jī)械化率可達(dá)90%。幫扶部門協(xié)調(diào)吉林省金控集團(tuán)3年內(nèi)為租賃合作社土地的6個家庭農(nóng)場擔(dān)保貸款1815萬元，解決了生產(chǎn)經(jīng)營資金不足難題。沒有政府項(xiàng)目資金扶持，沒有陸家村干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，合作社就無法取得今天的發(fā)展成效。