優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 提升發(fā)展質(zhì)量 增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力助力合作社在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用

安徽省天長市人民政府市長 賀家平

天長市地處安徽省最東部，除西面與安徽省來安縣接壤外，其余方向被江蘇省6個(gè)縣市包圍。全市土地面積1770平方公里，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約46萬人，下轄14個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦事處，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，151個(gè)行政村（農(nóng)村社區(qū)）。作為全國文明城市、全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣、全國首批商品糧生產(chǎn)基地、中國好糧油行動(dòng)示范縣、全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，天長市物產(chǎn)豐饒、經(jīng)濟(jì)富庶，2018年生產(chǎn)總值達(dá)400億元，財(cái)政收入50.5億元，農(nóng)村居民人均可支配收入18285元。

近年來，天長市堅(jiān)持將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為提升農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要措施，農(nóng)民合作事業(yè)不斷發(fā)展壯大。2013年，天長市被確定為安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范縣（市）；2018年被確定為全國30個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位之一。目前，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社893家，其中國家級(jí)示范社9家、省級(jí)示范社12家、滁州市級(jí)示范社15家，涉及糧食、芡實(shí)、畜禽、水產(chǎn)、苗木花卉、農(nóng)事服務(wù)等10多個(gè)領(lǐng)域，入社成員達(dá)6.6萬戶，約占全市農(nóng)戶總數(shù)的55%，帶動(dòng)和輻射9.6萬戶農(nóng)戶，2018年統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值11.2億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入8.7億元。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境

補(bǔ)財(cái)務(wù)短板，創(chuàng)新搭建服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算是其生產(chǎn)經(jīng)營過程中必不可少的一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。在實(shí)踐中，由于合作社普遍規(guī)模較小、實(shí)力較弱，缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)人才，財(cái)務(wù)管理成了阻礙其健康發(fā)展的短板之一。為此，一方面，天長市將財(cái)務(wù)管理規(guī)范作為農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目申報(bào)、評優(yōu)示范的重要依據(jù)，作為促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展的“牛鼻子”，著力引導(dǎo)合作社建立完善財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)賬目。另一方面，創(chuàng)新探索財(cái)務(wù)管理模式，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭搭建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財(cái)務(wù)管理服務(wù)平臺(tái)，與第三方企業(yè)簽訂代理記賬協(xié)議，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)通過“財(cái)政拿一點(diǎn)、主體出一點(diǎn)、上級(jí)爭取一點(diǎn)”來解決。服務(wù)平臺(tái)人員實(shí)行“招管分離”，由第三方公司招錄，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)日常管理。制定《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)實(shí)施辦法》及財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，接受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿委托，提供有償會(huì)計(jì)代理記賬服務(wù)。平臺(tái)自2018年5月建成以來，已為全市300多家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了代理記賬服務(wù)，有效降低了管理成本，提升了財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平，獲得了廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的普遍歡迎。

強(qiáng)營銷弱項(xiàng)，有效推進(jìn)產(chǎn)銷對接。農(nóng)產(chǎn)品銷售是農(nóng)民專業(yè)合作社營收的重要環(huán)節(jié)，也是薄弱環(huán)節(jié)。天長市大力引導(dǎo)合作社發(fā)揮“外連大市場、內(nèi)連小農(nóng)戶”的紐帶作用，推行訂單農(nóng)業(yè)，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。天長市蘆龍農(nóng)事服務(wù)專業(yè)合作社等3家合作社，一方面與70多個(gè)家庭農(nóng)場和種植大戶簽訂合作協(xié)議，共同建設(shè)5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)、綠色、精品水稻生產(chǎn)基地，輻射帶動(dòng)3000多戶農(nóng)戶；另一方面，與省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——安徽牧馬湖農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)簽訂訂單，以每公斤高于市場0.2元的價(jià)格收購農(nóng)戶水稻，僅此一項(xiàng)每年增收500多萬元。目前，全市訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積達(dá)45萬畝。另外，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)建立直供直銷網(wǎng)點(diǎn)，跨區(qū)加盟省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品直供直銷。市財(cái)政對合作社農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市且年銷售額達(dá)20萬元以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬元；對蔬菜合作社開設(shè)市區(qū)直營店、面積超過30平方米的，一次性獎(jiǎng)補(bǔ)3萬元；對參加合肥市、上海市、北京市農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)的合作社，給予0.5萬元—1萬元補(bǔ)貼。目前，全市有52家合作社產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)，在全市15個(gè)鎮(zhèn)（街）共設(shè)立直銷網(wǎng)點(diǎn)59個(gè)，門店總面積1000多平方米，年銷售額4000多萬元。

破資金瓶頸，大力拓展金融服務(wù)。合作社融資難融資貴是一個(gè)普遍的問題，天長市合作社也不例外。天長市通過設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資擔(dān)?；穑瞥觥芭d農(nóng)貸”“勸耕貸”等金融產(chǎn)品，有效緩解了農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。天長市蘆龍農(nóng)事服務(wù)專業(yè)合作社，2017年11月收購糧食缺少資金，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推薦，獲得了200萬元“興農(nóng)貸”資金支持。5年來，全市累計(jì)給510戶農(nóng)戶發(fā)放了“興農(nóng)貸”“勸耕貸”，資金總額9800萬元。

二、堅(jiān)持示范引領(lǐng)，不斷推進(jìn)合作社質(zhì)量提升

清理整頓一批，啟動(dòng)“空殼社”清理行動(dòng)。天長市按照中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案》要求，結(jié)合本市合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)，于2019年3月全面啟動(dòng)“空殼社”專項(xiàng)清理工作，逐一摸底排查、精準(zhǔn)甄別，并于6月、7月開展為期2個(gè)月的集中清理工作。各鎮(zhèn)（街）清理過程嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任制度，通力協(xié)作，注銷清算的登報(bào)公告費(fèi)用由天長市財(cái)政承擔(dān)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展包保指導(dǎo)，市市場監(jiān)督管理局推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化，實(shí)現(xiàn)“有事兒最多跑一次”。目前，全市已有382家“空殼社”成功注銷，占摸底“空殼社”總數(shù)的77%。

規(guī)范提升一批，構(gòu)建合作社指導(dǎo)扶持體系。從全市農(nóng)經(jīng)人員中選聘熟悉農(nóng)民專業(yè)合作社政策的專職或兼職輔導(dǎo)員46名，對合作社工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)管理制度：指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法制定章程，注冊登記，建立規(guī)范賬目，及時(shí)報(bào)送年度報(bào)告；指導(dǎo)國家農(nóng)民合作社示范社開展運(yùn)行監(jiān)測，縣級(jí)及以上示范社在線登錄農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“新農(nóng)直報(bào)”平臺(tái)填報(bào)。同時(shí)，建立農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)等技術(shù)人員與農(nóng)民專業(yè)合作社分層級(jí)、分區(qū)域、分專業(yè)的幫扶制度，提供生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理方面的指導(dǎo)服務(wù)。以開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)為例，每年組織培訓(xùn)合作社經(jīng)營管理人員近千人次。通過輔導(dǎo)幫扶，全市農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量明顯提升，近50%農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即有固定辦公場所、有醒目的合作社標(biāo)牌、有規(guī)模產(chǎn)業(yè)、有財(cái)務(wù)賬目、有章程制度并上墻、有電腦并能上網(wǎng)。

扶持壯大一批，推進(jìn)合作社提品質(zhì)創(chuàng)品牌。首先，支持農(nóng)民專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，創(chuàng)建“工作體系健全、機(jī)制制度完善、監(jiān)管責(zé)任到位、應(yīng)急保障有力”的監(jiān)管模式，定期派專人對已建立的20家檢測室給予指導(dǎo)幫助，基本實(shí)現(xiàn)合作社從生產(chǎn)到市場的全程可監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全。其次，支持農(nóng)民專業(yè)合作社注冊具有產(chǎn)品特色、地域特點(diǎn)和文化底蘊(yùn)的商標(biāo)，鼓勵(lì)申報(bào)綠色食品、有機(jī)食品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。天長龍崗是安徽省特色農(nóng)產(chǎn)品芡實(shí)的優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)，2012年龍崗芡實(shí)獲國家地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品保護(hù)。至今，全市合作社農(nóng)產(chǎn)品通過質(zhì)量認(rèn)證的65項(xiàng)，其中綠色食品61個(gè)，總量位居滁州市第一，市財(cái)政對獲得綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的分別給予3萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。最后，重視宣傳推介品牌。利用中國農(nóng)民豐收節(jié)的機(jī)遇，成功舉辦2018年、2019年兩屆千秋剝菓節(jié)，提高了芡實(shí)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度；與媒體聯(lián)姻，借中央電視臺(tái)“豐收中國過大年走進(jìn)天長”活動(dòng)，把天長大米、芡實(shí)、銀魚、高郵湖大閘蟹等特色農(nóng)產(chǎn)品向全國推介。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，不斷增強(qiáng)合作社發(fā)展動(dòng)能

注入新力量，成員凝聚力向心力顯著增強(qiáng)。圍繞“發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，將合作社黨建工作納入合作社示范創(chuàng)建內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。向合作社下派黨建指導(dǎo)員120多名，實(shí)施“遞進(jìn)式培養(yǎng)”，及時(shí)將農(nóng)民專業(yè)合作社中的致富能人和黨員納入“雙培雙帶”先鋒工程進(jìn)行培養(yǎng)。近年來，共有60家合作社設(shè)立黨小組，黨支部35個(gè)，聯(lián)合黨支部46個(gè)，共有180余名合作社致富能人加入黨組織，800余名黨員致富能人選拔到村組干部崗位，102名合作社黨組織負(fù)責(zé)人通過“兩推一選”和“兩推直選”方式進(jìn)入村“兩委”班子。黨建工作和合作社發(fā)展互促互融，合作社成員的組織意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)不斷強(qiáng)化，成員的凝聚力、向心力顯著增強(qiáng)。合作社成為黨員作用發(fā)揮的示范區(qū)，黨員干部的先鋒模范示范成為合作社規(guī)范發(fā)展的助推器。

聯(lián)合多主體，合作發(fā)展層次顯著提升。結(jié)合本地糧食生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和芡實(shí)、小龍蝦（中華絨鰲蝦）等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社采取合并重組等方式擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)規(guī)模，培育發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、競爭力和帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)各類主體產(chǎn)業(yè)結(jié)合、多業(yè)融合，抱團(tuán)發(fā)展。目前，全市有合作社聯(lián)合社9家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體28個(gè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟1個(gè)。天長市大地農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社成立于2012年3月20日，現(xiàn)有成員562個(gè)，聯(lián)合社通過提供農(nóng)資團(tuán)購、產(chǎn)品聯(lián)銷、烘干倉儲(chǔ)、管理與素質(zhì)培訓(xùn)、觀摩和技術(shù)交流等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)一點(diǎn)”目標(biāo)，即成本再降一點(diǎn)、單產(chǎn)再增一點(diǎn)、農(nóng)機(jī)等資源配置再合理一點(diǎn)、融資再活一點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷價(jià)再好一點(diǎn)、信譽(yù)和綜合素質(zhì)再高一點(diǎn)。已組建的28個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體帶動(dòng)了70多家合作社及300多個(gè)家庭農(nóng)場發(fā)展，年產(chǎn)值超20億元。由國家級(jí)示范社通旺養(yǎng)殖專業(yè)合作社牽頭，天長市天地山羊農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社等皖蘇魯浙4省22家合作社、相關(guān)企業(yè)及科研院所組建的“安徽省肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，充分發(fā)揮市場、科研、信息、資源配置等方面優(yōu)勢，不斷提高肉羊產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化水平，全市商品羊年出欄量達(dá)20萬頭，已成為全省羊產(chǎn)業(yè)的排頭兵。

融合多要素，激發(fā)活力帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)等各種資源要素作價(jià)出資辦社入社，擴(kuò)大成員覆蓋面，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。全市已有178家農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展土地股份合作，涉及農(nóng)戶8304戶，以經(jīng)營權(quán)入股的土地面積達(dá)8.8萬畝。天長市圣豐藍(lán)莓農(nóng)民專業(yè)合作社由天長市淮土地家庭農(nóng)場以資金入股、永豐鎮(zhèn)三元村集體以基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)入股、39戶農(nóng)民以450多畝土地經(jīng)營權(quán)入股共同組建成立，土地入股的農(nóng)戶每年除獲得800元/畝的保底收益外，還能獲得當(dāng)年收益約10%的二次分紅，在合作社打工的農(nóng)戶每年還能獲得3萬元左右的工資收入，實(shí)現(xiàn)了多要素融合帶民致富。

拓展新業(yè)態(tài)，社會(huì)化服務(wù)開展如火如荼。天長市大力扶持各類經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，加大服務(wù)組織培育力度、設(shè)施裝備力度、平臺(tái)搭建力度和機(jī)制創(chuàng)新力度，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，引導(dǎo)小農(nóng)戶接受低成本、便利化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，努力培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場。全市小麥生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)97%以上，水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)70%以上。2018年，共有55家農(nóng)民專業(yè)合作社得到中央財(cái)政關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的800萬元資金支持，既解決了小農(nóng)戶的規(guī)?；a(chǎn)難題，引領(lǐng)小規(guī)模、分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，又使經(jīng)營主體自身得以發(fā)展壯大。

通過一年多的努力，天長市農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作取得了一些成效，但農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模不大、合作層次較低、綜合實(shí)力偏弱、服務(wù)功能不強(qiáng)等問題依然存在。天長市將按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及省市要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升，提高農(nóng)民專業(yè)合作社市場競爭能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用，力爭為全省乃至全國整縣（市）推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。