搭建財(cái)務(wù)服務(wù)平臺(tái) 提升主體經(jīng)營(yíng)水平
—— 記安徽省天長(zhǎng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)務(wù)管理服務(wù)平臺(tái)

■ 文 / 魏玉軍 彭大永

（作者單位：安徽省天長(zhǎng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。這是落實(shí)鄉(xiāng)村振興一系列措施的重要基礎(chǔ)和保障，具有十分重大的意義。

安徽省天長(zhǎng)市是全國(guó)首批商品糧生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，該市堅(jiān)持將培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，作為推動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的有效抓手。截至2019年7月底，全市工商注冊(cè)登記家庭農(nóng)場(chǎng)1396家、農(nóng)民專業(yè)合作社893家。

數(shù)量的快速增長(zhǎng)，隨之帶來(lái)的是多數(shù)經(jīng)營(yíng)者管理水平低下、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約了家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社的高質(zhì)量發(fā)展。2017年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，提出“鼓勵(lì)有條件的地方探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)計(jì)代理和財(cái)務(wù)審計(jì)制度”，為化解這些問(wèn)題指明了方向、提供了路徑。通過(guò)近1年時(shí)間的籌建，2018年4月，天長(zhǎng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)務(wù)管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱財(cái)務(wù)平臺(tái)）正式建成運(yùn)行，通過(guò)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供代理記賬等服務(wù)，全市家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量和水平得到明顯提升。

一、主要做法

（一）公益與有償結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)方式

一是創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行模式。財(cái)務(wù)平臺(tái)由天長(zhǎng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭成立，并通過(guò)招標(biāo)確定第三方代理記賬公司，雙方簽訂購(gòu)買服務(wù)協(xié)議。財(cái)務(wù)平臺(tái)記賬人員實(shí)行“招管分離”，由第三方代理記賬公司負(fù)責(zé)招錄，天長(zhǎng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)記賬人員的日常管理和使用。服務(wù)費(fèi)用按照公益與有償相結(jié)合的原則，通過(guò)三個(gè)“一點(diǎn)”來(lái)籌集，即市財(cái)政拿一點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)主體出一點(diǎn)、上級(jí)部門爭(zhēng)取一點(diǎn)。

二是合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。天長(zhǎng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《天長(zhǎng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》和《天長(zhǎng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體代理記賬規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。經(jīng)營(yíng)主體可以根據(jù)自身需要，向財(cái)務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)代理記賬服務(wù)，財(cái)務(wù)平臺(tái)根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模大小向其收取一定的服務(wù)費(fèi)用。截至2018年底，財(cái)務(wù)平臺(tái)已與121個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和97個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，簽訂財(cái)務(wù)代理記賬服務(wù)協(xié)議。

（二）規(guī)范與運(yùn)用同步，提升服務(wù)水平

一是統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》及《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況實(shí)際，天長(zhǎng)市制定了《天長(zhǎng)市家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，同時(shí)根據(jù)財(cái)政部《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》的規(guī)定，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社會(huì)計(jì)核算方法、會(huì)計(jì)科目等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。同時(shí)通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，對(duì)財(cái)務(wù)平臺(tái)記賬人員及其他經(jīng)營(yíng)主體自聘記賬人員，進(jìn)行集中培訓(xùn)，不斷提高他們的記賬水平和服務(wù)能力。

二是強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算運(yùn)用。把財(cái)務(wù)核算規(guī)范作為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)財(cái)政項(xiàng)目資金、示范評(píng)選的主要評(píng)審指標(biāo)。凡是財(cái)務(wù)賬目不健全的經(jīng)營(yíng)主體，一律不得申報(bào)各類財(cái)政項(xiàng)目資金，一律不得評(píng)選為各級(jí)示范主體。財(cái)務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)審核把關(guān)，以此督促經(jīng)營(yíng)主體建立規(guī)范的財(cái)務(wù)賬目，確保項(xiàng)目資金的使用安全，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化建設(shè)。

（三）幫扶與考核并舉，提高服務(wù)效率

一是建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員作用，建立分區(qū)域結(jié)對(duì)幫扶制度，輔導(dǎo)員對(duì)轄區(qū)內(nèi)代理記賬的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行包保責(zé)任制，每季度末上門服務(wù)一次，幫助他們收集整理上個(gè)季度所產(chǎn)生的票據(jù)，并及時(shí)報(bào)送給財(cái)務(wù)平臺(tái)，財(cái)務(wù)平臺(tái)記賬后，再由輔導(dǎo)員將報(bào)表反饋給代理記賬主體。

二是建立考核激勵(lì)機(jī)制。制定財(cái)務(wù)代理記賬工作考核辦法，實(shí)行考核與獎(jiǎng)懲激勵(lì)相結(jié)合，通過(guò)民主測(cè)評(píng)，每年開(kāi)展一次“優(yōu)秀服務(wù)主體”“記賬能手”“服務(wù)之星”“優(yōu)秀報(bào)賬員”等先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，對(duì)獲評(píng)的單位和個(gè)人予以表彰和一定的獎(jiǎng)勵(lì)。好多人不知道自己的利潤(rùn)點(diǎn)、虧損點(diǎn)在哪里，經(jīng)營(yíng)投資缺少規(guī)劃分析，憑經(jīng)驗(yàn)種田，經(jīng)營(yíng)跟著感覺(jué)走?，F(xiàn)在在財(cái)務(wù)平臺(tái)代賬，成本核算、收支明細(xì)、盈虧分析、資產(chǎn)折舊等方面都做得很詳細(xì)、規(guī)范，通過(guò)財(cái)務(wù)比對(duì)分析，清楚了解盈虧癥結(jié)所在。天長(zhǎng)市豐倉(cāng)機(jī)械種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)張建昌通過(guò)財(cái)務(wù)資料分析，發(fā)現(xiàn)因機(jī)械作業(yè)環(huán)節(jié)不到位，2018年的經(jīng)營(yíng)收入減少。2019年，合作社新購(gòu)置了1臺(tái)自走式打藥機(jī)和2臺(tái)無(wú)人機(jī)，提高植保服務(wù)效率，并采用新技術(shù)提高栽插率，每畝能省稻種一斤半。而天長(zhǎng)稼農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)主陳宏平通過(guò)平臺(tái)提供的賬目收支分析，2018年農(nóng)場(chǎng)在水稻除草方面支出上升，一畝地60多元；2019年農(nóng)場(chǎng)改化學(xué)除草為封閉除草劑，每畝僅需10元錢。

三是規(guī)范了財(cái)政項(xiàng)目資金的使用管理。原先經(jīng)營(yíng)主體在享受國(guó)家財(cái)政項(xiàng)目、獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，存在使用范圍與國(guó)家政策規(guī)定的不一致等不規(guī)范現(xiàn)象，有的甚至是“包包賬”或用于個(gè)人的開(kāi)支等。財(cái)務(wù)平臺(tái)成立后，通過(guò)平臺(tái)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督管理，讓他們意識(shí)到國(guó)家的財(cái)政項(xiàng)目資金和補(bǔ)助資金必須?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)核算，保證專項(xiàng)資金合法合規(guī)使用，確保通過(guò)國(guó)家對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)、檢查。

二、主要成效

一是降低了經(jīng)營(yíng)主體的管理成本。隨著各級(jí)財(cái)政對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持力度不斷加大，對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求更加嚴(yán)格，原先他們雇一個(gè)會(huì)計(jì)一年最高的要四五萬(wàn)元，最低的也要五六千元，現(xiàn)在委托財(cái)務(wù)平臺(tái)代賬，一年只收2000元—3000元，而且更專業(yè)規(guī)范，服務(wù)更到位，家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社成員更放心，節(jié)約了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的管理成本，減輕了他們的負(fù)擔(dān)。天長(zhǎng)市加平農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)曹加平深有感觸地說(shuō)：“參加了合作社會(huì)計(jì)代理服務(wù)，一年節(jié)省了五六千的開(kāi)支，我們對(duì)合作社的財(cái)務(wù)狀況一目了然，成員們放心了，也不用我操心了?！?/p>

二是提高了經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)效益。原先農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有財(cái)務(wù)賬目時(shí)，投資、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)帶有盲目性，

三、發(fā)展思路

一是提升財(cái)務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金、財(cái)政專項(xiàng)扶持資金的投入，添置與服務(wù)能力相匹配的軟硬件設(shè)施；開(kāi)展代理記賬人員能力提升培訓(xùn)，提高記賬人員業(yè)務(wù)水平，打造一流的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

二是擴(kuò)大財(cái)務(wù)平臺(tái)服務(wù)規(guī)模。力爭(zhēng)在3年內(nèi)服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量達(dá)到500家。同時(shí)在鎮(zhèn)街設(shè)立分平臺(tái)，為經(jīng)營(yíng)主體提供更加便捷、高效的服務(wù)。

三是拓寬財(cái)務(wù)平臺(tái)服務(wù)范圍。將農(nóng)村集體“三資”代理記賬納入財(cái)務(wù)平臺(tái)服務(wù)范圍，減輕基層農(nóng)經(jīng)干部負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。