提升基層黨組織組織力 筑牢脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗堡壘

赤峰市林西縣作為1986年被確定的第一批國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和上級(jí)黨委的部署要求，堅(jiān)持將提升基層黨組織組織力、織密建強(qiáng)黨的基層組織體系作為引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量推進(jìn)的有力舉措，貫穿到脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、措施落實(shí)、隊(duì)伍選派、管理與建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，為決勝脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

一、具體做法

（一）抓統(tǒng)籌、抓責(zé)任，提升政治引領(lǐng)力。一是加強(qiáng)政治建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要講話和重要指示精神統(tǒng)攬全縣脫貧攻堅(jiān)工作，以扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“正確發(fā)展觀政績(jī)觀”專題教育為抓手，引導(dǎo)全縣黨員干部切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓機(jī)遇補(bǔ)短板，使中央和上級(jí)黨委的決策部署轉(zhuǎn)化為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、各級(jí)黨組織、廣大黨員干部奮發(fā)有為的具體行動(dòng)。二是做好頂層設(shè)計(jì)。圍繞脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定“1+20”精準(zhǔn)扶貧政策支撐體系，使參與脫貧攻堅(jiān)的各級(jí)各部門工作有方向、有目標(biāo)、有抓手。三是層層壓實(shí)責(zé)任。建立縣四大班子主要負(fù)責(zé)同志和縣委常委包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門、重點(diǎn)企業(yè)包村，黨員干部幫扶貧困戶，工作隊(duì)駐村工作的“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”包聯(lián)工作機(jī)制，明確縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織、下鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)、行業(yè)部門和對(duì)口幫扶單位等10個(gè)層面職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建起三級(jí)書記抓扶貧、全縣黨組織和黨員促脫貧的工作格局。

（二）抓基礎(chǔ)、抓班子，提升基礎(chǔ)保障力。一是夯實(shí)基礎(chǔ)保障。先后投資擴(kuò)建了村級(jí)黨群活動(dòng)中心，配套建設(shè)了便民服務(wù)站，對(duì)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，并分別配備公益服務(wù)崗人員，達(dá)到了牌子掛起來(lái)、旗幟飄起來(lái)、制度建起來(lái)、功能強(qiáng)起來(lái)、服務(wù)好起來(lái)、活動(dòng)搞起來(lái)的村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從2016年開(kāi)始，逐年實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“破零遞增”“擴(kuò)面增效”“提質(zhì)增量”工程，推行“存量盤活、股份合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、回租轉(zhuǎn)包、光伏增收、電商孵化、服務(wù)創(chuàng)收、基金收益、扶貧借勢(shì)”等“強(qiáng)村九法”發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)103個(gè)村全部有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入。二是配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)班子。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府換屆和機(jī)構(gòu)改革，將60名得到群眾認(rèn)可、工作突出的優(yōu)秀干部選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，“好馬好人上一線”，精兵強(qiáng)將抓脫貧。在各村實(shí)施“三培兩帶”工程，把1362名黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把820名致富能手培養(yǎng)成黨員，把122名致富能人培養(yǎng)成村干部，造就一批致富帶頭人和帶領(lǐng)貧困人口脫貧的先進(jìn)典型。結(jié)合村“兩委”換屆，把49名能人黨員選進(jìn)村班子，并面向社會(huì)選聘11名黨員優(yōu)秀人才進(jìn)村任村黨組織書記，實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”比例達(dá)到74.8%，鎮(zhèn)村兩級(jí)班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）抓創(chuàng)新、抓引領(lǐng)，提升組織凝聚力。一是推行全域黨建融合發(fā)展。按照“共建共融、共享共贏、創(chuàng)新機(jī)制、引領(lǐng)發(fā)展”的原則，將黨建工作作為一貫到底、強(qiáng)勁有力的“動(dòng)力主軸”，以“黨建鏈”引領(lǐng)帶動(dòng)“產(chǎn)業(yè)鏈”“工作鏈”“服務(wù)鏈”“治理鏈”“生態(tài)鏈”。全縣共組建各類黨建聯(lián)合體44個(gè)聯(lián)合體15個(gè)，為全縣脫貧攻堅(jiān)凝聚強(qiáng)大引領(lǐng)合力。二是充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。突出政治優(yōu)先，兩年來(lái)在致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人中共發(fā)展年輕黨員176名。在脫貧攻堅(jiān)一線設(shè)置黨員先鋒崗、示范崗632個(gè)，黨員責(zé)任區(qū)495個(gè)，除村干部外，有459名普通農(nóng)民黨員直接參與幫扶貧困戶，確保黨員幫扶無(wú)死角。三是擴(kuò)大基層民主。全面推行“5321”工作法、村財(cái)民理鄉(xiāng)代管、財(cái)務(wù)監(jiān)督和“三務(wù)”公開(kāi)，在貧困戶識(shí)別、幫扶、退出各環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)民主、全程公開(kāi)透明。

（四）抓隊(duì)伍、抓考核，提升發(fā)展推動(dòng)力。一是按需派干部。根據(jù)貧困村實(shí)際，從后備干部和優(yōu)秀青年干部中選派459人，組建103個(gè)駐村工作隊(duì)，任命103名第一書記，全縣107個(gè)單位2314名干部幫扶聯(lián)系貧困人口全覆蓋。二是嚴(yán)格管理考核。制定脫貧攻堅(jiān)工作下鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)日常管理與考評(píng)辦法，配套建立“六項(xiàng)機(jī)制”，形成“一述職、兩測(cè)評(píng)、四聯(lián)考”考評(píng)體系。先后召回駐村干部12人，問(wèn)責(zé)7人，取消后備干部資格3人，約談22人;向上級(jí)主管部門通報(bào)條管單位3次。三是強(qiáng)化正向激勵(lì)。注重在脫貧攻堅(jiān)一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部，2017年以來(lái)94名被提拔干部中有52名來(lái)自脫貧攻堅(jiān)一線，占提拔比例的55.3%，有效激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。擇優(yōu)篩選22名在脫貧攻堅(jiān)一線事跡突出的干部進(jìn)行表彰宣傳，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。

（五）抓導(dǎo)向、抓主體，提升群眾內(nèi)驅(qū)力。一是創(chuàng)新治理模式。在貧困村成立扶貧理事會(huì)，從公益崗位設(shè)定、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)制定到績(jī)效考核評(píng)定都通過(guò)理事會(huì)實(shí)行自我管理。二是注重志智雙扶。倡導(dǎo)勞有所獲、多勞多得，采取生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)貧困人口通過(guò)主動(dòng)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、參加勞動(dòng)、資產(chǎn)入股等形式獲得穩(wěn)定收入，變“單向給予”為“勞動(dòng)所得”。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合治理，設(shè)置綠化、保潔、管護(hù)等扶貧公益崗1845個(gè)，年人均增收1800元。三是推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。設(shè)立鄉(xiāng)風(fēng)文明養(yǎng)成獎(jiǎng)補(bǔ)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)勤勞脫貧、尊賢和睦、公德孝道、文明生活的家庭，同時(shí)對(duì)一些貧困戶子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)的進(jìn)行提醒和教育。

二、主要成效

林西縣在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)總體部署，通過(guò)充分發(fā)揮基層黨組織組織力、放大組織資源優(yōu)勢(shì)等組織手段，全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，取得明顯成效。

（一）加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。始終把提升基層黨組織組織力作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的“牛鼻子”，注重發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)了抓黨建促脫貧“雙推進(jìn)”“深融合”。全縣先后打造農(nóng)村黨建示范點(diǎn)28個(gè)，融合黨建精品示范點(diǎn)5個(gè)、市級(jí)示范點(diǎn)10個(gè)、縣級(jí)示范點(diǎn)8個(gè)，輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯，筑牢了脫貧攻堅(jiān)的“一線堡壘”。

（二）改進(jìn)了黨員干部作風(fēng)。通過(guò)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，全縣100多個(gè)縣直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的4000余名黨員與10484戶貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，走村到戶走訪幫扶困難群眾、與農(nóng)村黨員共過(guò)組織生活、參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、落實(shí)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)惠民政策等，使廣大黨員干部在聯(lián)戶幫扶中錘煉了黨性、陶冶了情操，也推動(dòng)了黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)和黨群干群關(guān)系改善。

（三） 促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新實(shí)施“黨建+產(chǎn)業(yè)”扶貧模式，整合財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門黨組織資源，以甜菜、生豬、金雞、中藥、野果五個(gè)成熟的特色產(chǎn)業(yè)為依托，使全縣所有具備生產(chǎn)能力的貧困戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)措施全覆蓋。實(shí)施“黨建+園區(qū)”模式，開(kāi)工建設(shè)各類脫貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)12處，分別成立園區(qū)黨支部，重點(diǎn)培育5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共帶動(dòng)貧困人口2035戶、4679人，實(shí)現(xiàn)年人均增收1500元以上。

（四） 增加了貧困群眾收入。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)“3661”、“5531”工程，強(qiáng)力實(shí)施“百企萬(wàn)戶”工程，切實(shí)拓寬群眾增收渠道。重點(diǎn)扶持內(nèi)蒙古佰惠生股份有限公司、德青源金雞養(yǎng)殖等5家龍頭企業(yè)，使8687戶、16573名貧困人口獲得生產(chǎn)性、財(cái)產(chǎn)性、勞務(wù)性和資產(chǎn)性4個(gè)方面收入，戶均年增收2500元以上。建成縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心1個(gè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電商服務(wù)站9個(gè)、村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)103個(gè)，讓貧困人口在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，568戶1568人脫貧增收。

（五）奠定了鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想和原則融入具體的脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃和行動(dòng)之中，在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，既考慮各地實(shí)現(xiàn)短期脫貧目標(biāo)的需要，也考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源、技術(shù)和市場(chǎng)條件、移民生計(jì)的長(zhǎng)期安排、扶貧措施的環(huán)境友好和建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明社區(qū)文化的需要，提高了脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

通過(guò)對(duì)林西縣提升基層黨組織組織力引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的做法和經(jīng)驗(yàn)的深入思考，有以下幾點(diǎn)啟示。

（一）提升組織力促脫貧攻堅(jiān)，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。林西縣在推動(dòng)工作中，提出健全脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、組織體系、隊(duì)伍體系、服務(wù)體系、制度體系、保障體系等“六大體系”，著力筑牢脫貧攻堅(jiān)組織保障、隊(duì)伍保障、制度保障、基礎(chǔ)保障。同時(shí)，又針對(duì)每個(gè)體系分別提出了具體推進(jìn)措施，為提升組織力促脫貧攻堅(jiān)描繪出清晰脈絡(luò)。

（二）提升組織力促脫貧攻堅(jiān)，建強(qiáng)班子是前提。始終堅(jiān)持圍繞脫貧攻堅(jiān)這一重要使命搭班子、強(qiáng)隊(duì)伍、建組織，壓實(shí)核心責(zé)任，推動(dòng)中心工作進(jìn)步進(jìn)位。著力實(shí)施基層支部“領(lǐng)頭雁工程”“富民黨建”工程，一大批敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，優(yōu)秀能人黨員進(jìn)入村“兩委”班子，并通過(guò)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提升引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平，真正成為脫貧攻堅(jiān)的“領(lǐng)頭雁”。

（三）提升組織力促脫貧攻堅(jiān)，黨員帶動(dòng)是關(guān)鍵。林西縣在脫貧攻堅(jiān)中注重充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，針對(duì)貧困村普遍存在隊(duì)伍老化、青黃不接、教育管理難等問(wèn)題，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村基層黨員來(lái)源渠道，鼓勵(lì)黨員帶頭發(fā)家致富做示范，主動(dòng)與貧困群眾結(jié)成對(duì)子，在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)處處能看到黨員的身影、聽(tīng)到黨員的聲音、見(jiàn)到黨員的作為。

（四）提升組織力促脫貧攻堅(jiān)，干部幫扶是重點(diǎn)。林西縣在打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗中，充分凝聚各方力量、整合各類資源，走出了一條符合實(shí)際的脫貧之路。狠抓扶貧一線干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)選派干部人才隊(duì)伍，實(shí)行“日考勤、周記實(shí)、月考績(jī)”的常態(tài)化督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立了正向激勵(lì)和反向懲處的激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)干部隊(duì)伍以“繡花”功夫抓扶貧，形成了全社會(huì)共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)的大扶貧格局。

（五）提升組織力促脫貧攻堅(jiān)，內(nèi)生動(dòng)力是核心。林西縣在脫貧攻堅(jiān)中注重調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持把扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的思想發(fā)動(dòng)、宣傳教育、感情溝通，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)其脫貧的決心和干勁。千方百計(jì)為貧困群眾創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的途徑和載體，使貧困群眾在政策帶動(dòng)、組織引領(lǐng)和干部幫扶下，主動(dòng)參與脫貧項(xiàng)目、謀劃脫貧產(chǎn)業(yè)，恢復(fù)自身造血功能。

脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的必經(jīng)階段，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必行之途。在全面建成小康社會(huì)的征程上，林西縣要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和組織工作路線，以堅(jiān)強(qiáng)有力的組織體系、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興不斷深入，為打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。

責(zé)任編輯：王 丹