創(chuàng)新社區(qū)治理構(gòu)建城市基層黨建新格局

文華

近年來(lái)，云南省按照中央部署要求，從抓“示范”開(kāi)始，通過(guò)一系列創(chuàng)新舉措的實(shí)踐和運(yùn)用，構(gòu)建起云南城市基層黨建新格局。2019年，云南省將城市基層黨建工作納入“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”重點(diǎn)任務(wù)，在充分發(fā)揮示范城市帶動(dòng)作用的同時(shí)，激活全省城市基層各類黨組織活力，提高城市基層黨建整體效應(yīng)，為建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

重心下移

做強(qiáng)街道做優(yōu)社區(qū)

街道、社區(qū)是城市基層黨建的基本單元和“神經(jīng)末梢”。為調(diào)整優(yōu)化街道、社區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能，云南省以黨建工作為引領(lǐng)，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，牢牢抓住街道管理體制改革、社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)等關(guān)鍵問(wèn)題，督促各地調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，賦予街道相應(yīng)職責(zé)職權(quán)，既推進(jìn)了城市基層黨建工作，也加強(qiáng)了街道社區(qū)管理力量。

玉溪市澄江縣鳳麓街道黨群服務(wù)中心以前是一個(gè)手機(jī)賣場(chǎng)，每年給街道交納近60萬(wàn)元租金。為增強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織凝聚黨員、服務(wù)群眾、引領(lǐng)社會(huì)治理的能力，抓好城市基層黨建工作，鳳麓街道黨工委對(duì)其進(jìn)行改造，并于今年3月建成投入使用。黨群服務(wù)中心成為群眾反映問(wèn)題、解決問(wèn)題的場(chǎng)所，也是平日里休閑小憩、讀書(shū)看報(bào)的好地方。服務(wù)中心里還設(shè)置了心靈驛站、黨建社區(qū)、便民服務(wù)等多個(gè)功能區(qū)域，配置了免費(fèi)飲用水、微波爐、冰箱、醫(yī)療藥箱、老花眼鏡供群眾取用。

“黨群服務(wù)中心是黨組織在街道和社區(qū)的標(biāo)志，有助于黨組織在城市開(kāi)展黨建、治理、服務(wù)工作，讓黨組織的概念變得觸手可及，清晰可見(jiàn)。”玉溪市委組織部副部長(zhǎng)詹道斌說(shuō)。街道黨工委是“龍頭”，要抓好區(qū)域統(tǒng)籌、組織實(shí)施發(fā)揮好“軸心”作用，必須明晰街道社區(qū)職能定位，推動(dòng)治理力量下沉，才能把社區(qū)黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

說(shuō)起服務(wù)中心原來(lái)的機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，昆明市五華區(qū)龍翔街道黨工委副書(shū)記龍發(fā)昆用“被動(dòng)服務(wù)”來(lái)形容。他告訴記者，以前龍翔街道西片區(qū)下轄的4個(gè)社區(qū)，共設(shè)置了40個(gè)崗位，從2018年1月開(kāi)始梳理、整合片區(qū)服務(wù)站工作職責(zé)，如今4個(gè)社區(qū)僅設(shè)置了4個(gè)固定崗位，從窗口減負(fù)出的36名社區(qū)工作人員則負(fù)責(zé)“深入網(wǎng)格、深入樓院、深入家庭”，直接面對(duì)面服務(wù)群眾，增強(qiáng)了服務(wù)實(shí)效，破解了街道、社區(qū)“有心想辦事、無(wú)力去辦事”的困局。

社區(qū)是城市基層黨建工作的支撐平臺(tái)，做實(shí)社區(qū)工作，建設(shè)一批區(qū)域性、開(kāi)放性、綜合性的黨群服務(wù)中心，黨的各項(xiàng)工作任務(wù)才能在城市基層落地生根。

聯(lián)盟共建

促進(jìn)融合共贏

為破解城市基層黨建中各領(lǐng)域黨組織整合資源不足、共駐共建不夠等問(wèn)題，云南省各地紛紛建立形式多樣、針對(duì)性強(qiáng)的“黨建聯(lián)盟”，把轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)、駐區(qū)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、“兩新”組織等各類黨組織統(tǒng)籌聯(lián)合在一起，形成共駐共建的黨建合力，激發(fā)各黨組織的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)融合共贏。

今年1月，中組部在全國(guó)推廣北京市黨建“吹哨報(bào)到”經(jīng)驗(yàn)，昆明市五華區(qū)學(xué)習(xí)后，于3月28日啟動(dòng)實(shí)施了“吹哨報(bào)到”改革。

昆明市五華區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，街道和社區(qū)更容易發(fā)現(xiàn)基層治理方面的問(wèn)題，給予他們向上級(jí)部門“吹哨”的權(quán)利，其解決問(wèn)題的能力自然會(huì)增強(qiáng)。聽(tīng)到“哨聲”以后，上級(jí)部門特別是區(qū)級(jí)職能部門要根據(jù)實(shí)際情況積極響應(yīng)，并和街道一起及時(shí)解決問(wèn)題。解決問(wèn)題的態(tài)度和結(jié)果，作為該單位年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

為讓“吹哨報(bào)到”切實(shí)發(fā)揮作用，五華區(qū)按照“1+3+N”工作模式，在各個(gè)街道建立了由街道統(tǒng)籌、行政執(zhí)法部門共同組成的街道實(shí)體化綜合治理中心。“1”即由街道辦事處主任、轄區(qū)派出所所長(zhǎng)等單位主要負(fù)責(zé)人組成的街道綜合執(zhí)法隊(duì);“3”即由街道城管中隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理所、街道派出所分別派出3名專職人員常駐街道處理相關(guān)問(wèn)題;“N”即從應(yīng)急管理、環(huán)保、水務(wù)、人社、衛(wèi)生、文化等部門抽調(diào)固定人員，及時(shí)就街道“吹哨”情況進(jìn)行“報(bào)到”，一同解決問(wèn)題。

在龍發(fā)昆看來(lái)，如今煥然一新的西站立交橋就是“吹哨報(bào)到”改革顯成效的最好例子。由于人流量、車流量巨大，原來(lái)橋下的環(huán)形空間一直是小攤販們聚集的場(chǎng)所。社區(qū)“哨聲”吹響后，街道經(jīng)過(guò)綜合研判后“吹哨”，轄區(qū)內(nèi)的公安、城管、消防、交警、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)、司法等10個(gè)職能部門紛紛“報(bào)到”，取締了西站立交橋違規(guī)市場(chǎng)，將市場(chǎng)內(nèi)的86個(gè)臨時(shí)攤點(diǎn)全部清理拆除。曾經(jīng)的攤點(diǎn)、鋪面不在了，叫賣聲沒(méi)了，道路標(biāo)識(shí)清晰明了，道路通暢，車輛有序，轄區(qū)居民群眾把一面面錦旗送到了街道。

拓展服務(wù)

畫(huà)好黨群共治“同心圓”

隨著城市快速發(fā)展，群眾對(duì)各項(xiàng)服務(wù)工作的要求也越來(lái)越高，各類事務(wù)逐步增多，基層治理面臨新的挑戰(zhàn)。為了創(chuàng)造更加美好的城市生活，云南省通過(guò)積極抓好城市基層黨建工作，讓黨建為城市基層治理裝上“紅色引擎”，織就黨群“同心網(wǎng)”，畫(huà)好黨群共治“同心圓”，開(kāi)創(chuàng)城市發(fā)展新局面。

昆明市西山區(qū)廣福社區(qū)黨支部書(shū)記丁川明告訴記者，近幾年社區(qū)推行“融入式”黨建模式，依托社區(qū)大學(xué)、志愿者培養(yǎng)基地等多種形式，協(xié)同創(chuàng)建“紅色廣福”“協(xié)同廣?！薄澳苋藦V福”“便民廣?！薄笆烊藦V?！?，將各項(xiàng)服務(wù)送至居民身邊。

居住在廣福小區(qū)的李夢(mèng)蕓對(duì)此深有感觸。身患類風(fēng)濕行動(dòng)不便的她，正是在社區(qū)黨組織的幫助下，成為了社區(qū)志愿者最活躍的一員?！爱?dāng)時(shí)看到社區(qū)里文化學(xué)校的報(bào)名通知，我是拄著拐杖來(lái)報(bào)名的。”如今，70多歲的李夢(mèng)蕓不但是舞蹈隊(duì)主力，平時(shí)還主動(dòng)幫助其他癱瘓病人，以身說(shuō)法，為社區(qū)生活帶來(lái)不少“正能量”。

“從周一到周五，社區(qū)每天都有舞蹈、書(shū)法、柔力球等免費(fèi)課程，目前已有400多名學(xué)員，極大豐富了居民的業(yè)余生活。我們通過(guò)推選讓‘能人浮現(xiàn)出來(lái)，再根據(jù)各自特長(zhǎng)，選出樓棟長(zhǎng)、老師或志愿者，這也實(shí)現(xiàn)了‘社區(qū)能人到‘能人社區(qū)的轉(zhuǎn)變，形成一群帶一片的居民自我管理、自我服務(wù)和自我教育的自治氛圍，增強(qiáng)了轄區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感?！倍〈髡f(shuō)道。

點(diǎn)開(kāi)澄江縣鳳麓街道擁暉社區(qū)的微信公眾號(hào)，一個(gè)名為“民情工作單”的選項(xiàng)特別引人注意。點(diǎn)開(kāi)選項(xiàng)可以看到不少居民住戶為改善城市建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生等提出的意見(jiàn)建議，如“空地堆放雜物嚴(yán)重”“梨花路人行道旁栽種的樹(shù)太密集不美觀”等，社區(qū)則會(huì)第一時(shí)間派單給相應(yīng)工作人員處理，經(jīng)過(guò)實(shí)地查看并確認(rèn)后，社區(qū)召開(kāi)民情民意分析會(huì)，提出處理意見(jiàn)和方案并上報(bào)街道黨工委，方案通過(guò)后，社區(qū)負(fù)責(zé)執(zhí)行并在網(wǎng)上反饋結(jié)果，居民則給出相應(yīng)星級(jí)評(píng)價(jià)。

鳳麓街道黨工委副書(shū)記董云莉告訴記者，除了微信，居民還可采用直接來(lái)社區(qū)反映或者匿名投遞建議等方式表達(dá)意見(jiàn)或建議，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。2018年，鳳麓街道4個(gè)社區(qū)開(kāi)出“民情工作單”1175張，群眾評(píng)價(jià)滿意率達(dá)到98%以上。

截至2019年4月，昆明市、玉溪市等9個(gè)城市被中組部確定為“全國(guó)城市基層黨建示范城市”。在黨組織的引領(lǐng)下，云南省各街道社區(qū)通過(guò)不斷創(chuàng)新治理方式，搭建黨群服務(wù)的新陣地，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

（責(zé)任編輯/王英楠）