優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程

郭志強

“體制機制、政務(wù)服務(wù)能力和水平、要素保障等三個因素對優(yōu)化營商環(huán)境最重要。”12月22日，第十八屆中國經(jīng)濟論壇舉辦的主題為“優(yōu)化營商環(huán)境?助力企業(yè)發(fā)展”的分論壇上，?湖南省藍(lán)山縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長趙忠輝分享了優(yōu)化營商環(huán)境的“藍(lán)山經(jīng)驗”。

隨著營商環(huán)境全面優(yōu)化，藍(lán)山縣域經(jīng)濟市場活力和社會創(chuàng)造力被充分激發(fā)，釋放出高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。

打造縣域優(yōu)化營商環(huán)境“藍(lán)山樣本”

好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。企業(yè)無論大小，都期盼有更好的營商環(huán)境，讓企業(yè)輕裝前行、加速奔跑。

趙忠輝在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，對于一個區(qū)域的招商引資來說，企業(yè)要“引得進(jìn)、落得下、穩(wěn)得住、能發(fā)展”，優(yōu)化營商環(huán)境可是一個系統(tǒng)工程。

國務(wù)院于10月22日公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，這一舉措順應(yīng)了市場主體期待，贏得廣泛點贊。湖南省藍(lán)山縣積極響應(yīng)，在項目建設(shè)、招商引資、跟蹤服務(wù)上層層突破，不斷加快“放管服”改革，提高行政效率和服務(wù)水平，為經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入“藍(lán)山智慧”，也為全國縣域營商環(huán)境的優(yōu)化提供了“藍(lán)山經(jīng)驗”。

今年以來，為深入貫徹落實中央和湖南省委、省政府全面深化“放管服”改革的決策部署，藍(lán)山縣以作為湖南省首個相對集中行政許可權(quán)改革試點縣為契機，聚焦企業(yè)的堵點、難點、痛點，通過集中事項審批、優(yōu)化流程標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新服務(wù)方式，不僅實現(xiàn)了“一件事一次辦”目標(biāo)，還讓企業(yè)辦事更快、更好、更方便。

藍(lán)山縣堅持把“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”（下稱“四辦”）作為推進(jìn)審批服務(wù)便民化、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。在“四辦”基礎(chǔ)上，藍(lán)山縣創(chuàng)新推行“幫您辦”服務(wù)。企業(yè)和群眾通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)APP、微信公眾號等途徑申請代辦事項，平臺便會精準(zhǔn)推送給申請人所在區(qū)域的代辦員，由代辦員“搶單”辦理，實行積分制獎勵，代辦員的“搶單”數(shù)量作為個人績效考評的重要依據(jù)。

好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。實行“幫您辦”服務(wù)后，企業(yè)和群眾“足不出戶辦好事”。目前藍(lán)山全縣完成“幫您辦”業(yè)務(wù)1080余件次，得到企業(yè)和群眾一致點贊。2018年，“幫您辦”成功入選全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”優(yōu)秀實踐案例50強。

對此，趙忠輝介紹稱，“企業(yè)落戶簽約以后，為簡化企業(yè)入駐的各個審批流程，我們縣里面專門成立了招商服務(wù)中心，企業(yè)落地后，只要不是非得企業(yè)法定代表人現(xiàn)場面簽的，我們招商服務(wù)中心全程代辦，服務(wù)態(tài)度好，辦事效率高，得到各位企業(yè)家的一致信任和好評?！?/p>

法治既是改善營商環(huán)境的重要手段，也是營商環(huán)境的重要組成部分。那么，基層政府如何處理法治與營商環(huán)境的關(guān)系？

趙忠輝表示，“作為縣區(qū)層面，我認(rèn)為，發(fā)展市場經(jīng)濟需充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這點始終不會變的。但市場缺乏監(jiān)管也不行。所以，在市場經(jīng)濟下，我們必須完善有效的法治措施與政策，來保障企業(yè)的公平、公開、公正的競爭秩序與環(huán)境。”

近年來，藍(lán)山縣采取了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的舉措后，企業(yè)的獲得感和滿意度持續(xù)攀升，該縣已成功引進(jìn)企業(yè)80多家，投資總額突破70億元，特別是皮具箱包和玩具產(chǎn)業(yè)來勢強勁，有效助推藍(lán)山縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

趙忠輝在第十八屆中國經(jīng)濟論壇上參加“優(yōu)化營商環(huán)境 助力企業(yè)發(fā)展”分論壇

“優(yōu)化營商環(huán)境就是聚企業(yè)、聚人心”

作為湖南母親河湘江的源頭，藍(lán)山縣是東南沿海通往中西部地區(qū)的橋頭堡。

如何利用好這個獨特的地理優(yōu)勢，打造“創(chuàng)新開放橋頭堡、產(chǎn)業(yè)承接首選地、粵港澳的后花園、生態(tài)文明示范區(qū)、安居樂業(yè)幸福城”，一直是藍(lán)山縣委縣政府給自己提出的目標(biāo)，營造良好營商環(huán)境自然成為實現(xiàn)上述目標(biāo)的有力抓手。

近年來，藍(lán)山縣縱深推進(jìn)“三大攻堅戰(zhàn)”，大力實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，重點培育了皮具箱包、玩具制造、輕紡制鞋、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力打造了“全國一流，全省領(lǐng)先”的政務(wù)服務(wù)中心，建成具有南方“青藏高原”美稱的云冰山旅游景區(qū)。

趙忠輝坦言，地區(qū)之間的發(fā)展差距，表面上看是企業(yè)數(shù)量、企業(yè)質(zhì)量、經(jīng)濟數(shù)字的差距，實際上還是營商環(huán)境的差距。

今年前三季度，藍(lán)山縣GDP完成91.82億元，增長8.1%，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。這樣的成績，與藍(lán)山縣今年創(chuàng)新推出的“1234”政務(wù)改革模式分不開。

所謂“1234”政務(wù)改革模式，即一化（標(biāo)準(zhǔn)化），二合（職能整合、數(shù)據(jù)融合），三分離（受審分離、審管分離、審批中介分離），四辦（一次辦、就近辦、幫您辦、網(wǎng)上辦）。

今年，藍(lán)山縣對全縣所有事項進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理規(guī)范，目前共梳理事項3651項。其中，申請類事項1447項、“最多跑一次”事項1153項、網(wǎng)上辦理事項427項、全程網(wǎng)辦事項29項、即辦件事項213項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項281項、村級政務(wù)服務(wù)事項101項，形成“一張材料清單、一個流程總表、一次申請表單”，有效減少重復(fù)提交材料30%以上。

這樣一來，在藍(lán)山縣辦事，可以做到“誰辦一個樣”。企業(yè)和群眾都在標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中受益。以往去相關(guān)職能部門辦事，經(jīng)常需要跑多個部門。為此，藍(lán)山縣強化兩個整合，打出了一套“組合拳”，做到“服務(wù)一扇門”。

藍(lán)山縣還將全縣所有行政許可和公共服務(wù)事項集中至政務(wù)服務(wù)實體大廳實現(xiàn)一站式集中辦理。同時在湖南全省率先成立行政審批服務(wù)局，將原由21個政府部門負(fù)責(zé)的281項行政許可事項及47項關(guān)聯(lián)事項從職能部門統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至縣行政審批局。

此外，藍(lán)山縣在湖南全省率先高標(biāo)準(zhǔn)建成縣域數(shù)據(jù)資源中心，對原分散在各個部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化融合。目前，藍(lán)山全縣43個部門595個政務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互通、匯聚共享。

在政務(wù)審批方面，藍(lán)山縣也在進(jìn)行探索。受審分離要求前臺窗口收件發(fā)證，后臺分類審批，后臺不與辦事群眾或企業(yè)見面，有效壓縮了“權(quán)力尋租”空間。審管實現(xiàn)窗口審批和事后監(jiān)管分離，打破了傳統(tǒng)行政審批體制既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”的怪圈，推動了藍(lán)山全縣所有行政審批事項在陽光下運行。

對于藍(lán)山縣近年的優(yōu)化營商環(huán)境成果，趙忠輝體會深刻，“改善營商環(huán)境，就是要聚企業(yè)、聚人心。我們深知營商環(huán)境體現(xiàn)在一點一滴的工作中，因此在招商引資的過程中，注重用優(yōu)質(zhì)環(huán)境、良好體驗留住企業(yè)。”

責(zé)編：陳棟棟??chendongdong@ceweekly.cn

編審：張偉

美編：孫珍蘭