以生態(tài)創(chuàng)新闖出縣域發(fā)展新路

賀詩

邵欽華在第十八屆中國經(jīng)濟(jì)論壇上參加“優(yōu)化營商環(huán)境 助力企業(yè)發(fā)展”分論壇

江蘇省溧陽市把青山綠水作為長遠(yuǎn)發(fā)展的最大本錢，率先展開探索，生動實(shí)踐習(xí)近平生態(tài)文明思想。在12月22日召開的第十八屆中國經(jīng)濟(jì)論壇上，江蘇省溧陽市委副書記邵欽華介紹了溧陽的“生態(tài)創(chuàng)新”做法。

在全國范圍內(nèi)，作為縣級市的溧陽率先提出“生態(tài)創(chuàng)新”概念，這為其在論壇上斬獲“2019中國創(chuàng)新榜樣”殊榮，同時(shí)引發(fā)了與會人員對“生態(tài)創(chuàng)新”這一全新概念的關(guān)注。

堅(jiān)持“生態(tài)先行”，進(jìn)博會宣傳片展示溧陽生態(tài)

2018年11月，在參加人民日報(bào)社組織的全國縣域精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)交流會時(shí)，全國人大代表、溧陽市市長徐華勤首次提及“生態(tài)創(chuàng)新”。隨著一年多的反復(fù)推敲，形成了“生態(tài)創(chuàng)新”這一系統(tǒng)概念，即：在區(qū)域競合中以生態(tài)作為基礎(chǔ)變量、核心資源和比較優(yōu)勢，吸引產(chǎn)業(yè)、科技、人才等與其聚合裂變，帶動城鄉(xiāng)空間、公共服務(wù)、生活方式與其融合嬗變，系統(tǒng)打通綠水青山就是金山銀山的價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，從而在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)以生態(tài)推動區(qū)域分工協(xié)作、城市能級提升的創(chuàng)造性實(shí)踐。

“生態(tài)創(chuàng)新”如何付諸實(shí)踐，需地方政府拿出具體方案。溧陽首先做的是堅(jiān)持“生態(tài)先行”，涵養(yǎng)“綠水青山”、提升全域環(huán)境、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、夯實(shí)生態(tài)本底，讓生態(tài)成為區(qū)域競合中的基礎(chǔ)變量、核心資源和比較優(yōu)勢。

近年來，溧陽接連推行關(guān)停石礦瓦窯、修復(fù)廢棄礦山、治理水庫塘壩、保護(hù)水源地等措施，各項(xiàng)治理費(fèi)用總計(jì)花費(fèi)數(shù)十億元。2016年起，溧陽實(shí)施“建設(shè)美好家園”三年行動計(jì)劃，創(chuàng)成全國文明城市。同時(shí)，溧陽積極淘汰落后產(chǎn)能，鋼鐵、水泥行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重由2014年的50.5%下降到22%。國家生態(tài)文明建設(shè)示范市等“金字招牌”，吸引了超過2000萬人次的國內(nèi)外游客。首屆上海進(jìn)博會把溧陽的南山竹海作為宣傳片開篇展示15秒，便是最好的注腳。

科技、人才、產(chǎn)業(yè)聚集，生態(tài)與生活融合發(fā)展

“以綠色旅游、綠色生態(tài)為基礎(chǔ)來加速科技、人才、產(chǎn)業(yè)集聚，是一個充滿旺盛生命力的想法?！边@是中科院院士楊國楨來到溧陽后的評價(jià)。

“生態(tài)先行”讓溧陽有了區(qū)域競合的根基，不僅促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)、科技、人才的聚合，還帶動城鄉(xiāng)空間、公共服務(wù)、生活方式的發(fā)展。

目前，先進(jìn)制造經(jīng)濟(jì)、高端休閑經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代健康經(jīng)濟(jì)和新型智慧經(jīng)濟(jì)“四大經(jīng)濟(jì)”已占據(jù)溧陽半壁江山。經(jīng)過3年努力，“四大經(jīng)濟(jì)”在該市經(jīng)濟(jì)總量中的比重突破50%。

如千億級動力電池產(chǎn)業(yè)基地正在溧陽加速成型，以上汽集團(tuán)、寧德時(shí)代為龍頭，集聚璞泰來、科達(dá)利等動力電池行業(yè)知名企業(yè)40余家。

同時(shí)，溧陽的科技創(chuàng)新律動日益強(qiáng)勁。如攜手中科院物理所共同建立的天目湖先進(jìn)儲能技術(shù)研究院、長三角研究中心，致力于解決長三角地區(qū)企業(yè)在能源、信息、尖端儀器與智能裝備等相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)需求。

通過生態(tài)的吸引，溧陽還集聚了大批院士專家和頂尖人才，僅中科院物理所就吸引包括32名博士在內(nèi)的高層次人才100多人。

另外，良好的生態(tài)資源，也為溧陽致力推動生態(tài)與生活的融合發(fā)展，在更高層次實(shí)現(xiàn)生態(tài)的價(jià)值提供了可能。如原本交通閉塞的上興牛馬塘村，通過對村莊空間進(jìn)行了整體改造，該村正式對外開放以后，很快成為網(wǎng)紅打卡地，接待了近20萬名游客。

釋放生態(tài)優(yōu)勢還能吸引優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。溧陽先后共建省人民醫(yī)院溧陽分院、省中醫(yī)院溧陽分院，讓蘇浙皖交界地區(qū)民眾在家門口就能享受國內(nèi)一流醫(yī)療服務(wù)。

良好的生態(tài)同樣拓展了富民增收渠道。如全長365公里的“溧陽1號公路”，成為“目之所及皆風(fēng)景”的網(wǎng)紅打卡地，帶動了10萬農(nóng)民增收。

面對長三角一體化、上海都市圈、南京都市圈和寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等多重戰(zhàn)略規(guī)劃疊加的機(jī)遇，溧陽緊緊圍繞“聚焦上海、接軌南京、對接深浙、聯(lián)動皖南”總體部署，以生態(tài)推動區(qū)域分工協(xié)作、城市能級提升，著力打造全國知名的長三角休閑康旅目的地，南京科技創(chuàng)新資源南下與杭州科技創(chuàng)業(yè)資本北上的交匯點(diǎn)，承接深滬先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)拓展的集聚城和蘇皖省際邊界地區(qū)生態(tài)創(chuàng)新合作的示范區(qū)。

2018年11月，《蘇皖（溧陽、郎溪、廣德）合作示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得國家發(fā)改委批復(fù)。這是首次以縣為單位，以生態(tài)為底色，打造省際邊界地區(qū)一體化發(fā)展的新探索。同時(shí)，積極倡議以江蘇的溧陽市和宜興市、浙江的長興縣和安吉縣、安徽的廣德縣和郎溪縣，以及上海的“飛地”白茅嶺農(nóng)場為主體，以生態(tài)創(chuàng)新為主要方式，通過跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，打造“長三角一體化生態(tài)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”。目前，這項(xiàng)建議已被全國人大列為2019年重點(diǎn)建議。

依靠法治、效率、誠信，打造營商環(huán)境

在第十八屆中國經(jīng)濟(jì)論壇上，溧陽市委副書記邵欽華說，要順利完成江蘇省布置的試點(diǎn)任務(wù)，對營商環(huán)境的要求必不可少。邵欽華認(rèn)為，從基層實(shí)際來看，“法治”“效率”“誠信”這3個因素對營商環(huán)境最為重要。他進(jìn)一步解釋說：“企業(yè)的發(fā)展壯大必須有法治的保障，從政府角度來說，必須依法行政，在法治的框架下制定各類政策;從企業(yè)角度來說，法治是最大的信用，守法是最好的信譽(yù)?！?/p>

“效率的核心在于政府要當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的‘店小二?！鄙蹥J華舉例說，一個企業(yè)來了，人生地不熟，地方政府能不能想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，為企業(yè)落地提供便捷、高效、超前的服務(wù)，往往是企業(yè)對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的第一印象。

2016年，溧陽首個總投資超100億元項(xiàng)目——江蘇時(shí)代新能源項(xiàng)目落地。在審批過程中，溧陽壓縮時(shí)限，僅用了38個工作日就完成了全部審批手續(xù)，贏得了企業(yè)投資方的高度認(rèn)可?！笆芤嬗诖?，短短3年時(shí)間，我們就集聚了45個先進(jìn)動力電池產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，2019年產(chǎn)值近200億元?！鄙蹥J華說。

至于誠信，邵欽華認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)首先是一種誠信經(jīng)濟(jì)，一個地方誠信的社會生態(tài)做得好，交易的成本和信任的成本就低，市場的活力和發(fā)展的動力才會足。

編輯：李慧敏??lihuimin@ceweekly.cn

編審：張偉

美編：孫珍蘭