2020年中國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)性差異會(huì)更明顯

鄧雅蔓

2019年的中國(guó)制造業(yè)可謂是“冰火兩重天”，外臨經(jīng)貿(mào)摩擦不確定性，內(nèi)承成本和環(huán)保雙重壓力，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、制度創(chuàng)新、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域涌現(xiàn)的多個(gè)創(chuàng)新成果，正推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)在2020年走上突圍之路。

12月22日，科技部科技評(píng)估中心副主任邢懷濱在以“發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)?振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”為主題的第十八屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇分論壇中，就2020年中國(guó)制造業(yè)發(fā)展、中國(guó)制造業(yè)科技創(chuàng)新水平與營(yíng)商環(huán)境等話題發(fā)表了觀點(diǎn)。

“2020年中國(guó)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)性差異會(huì)更加明顯?！毙蠎褳I表示，總體而言，中國(guó)制造業(yè)明年的發(fā)展將秉承中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“穩(wěn)字當(dāng)頭，積極進(jìn)取”的精神，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求、優(yōu)化升級(jí)的步伐將進(jìn)一步加快：在傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域，制造業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，經(jīng)營(yíng)困難進(jìn)一步加大;高技術(shù)制造業(yè)則延續(xù)2019年的上升態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新新動(dòng)能板塊將繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

在黨中央、國(guó)務(wù)院與各級(jí)政府促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)政策協(xié)同作用下，中國(guó)制造業(yè)涌現(xiàn)出包括企業(yè)科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的5個(gè)方面的創(chuàng)新新動(dòng)能。邢懷濱指出，中國(guó)的科技創(chuàng)新能力正在快速提升，這些基于科技創(chuàng)新的新動(dòng)能是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)因素。

此外，他預(yù)測(cè)，創(chuàng)新新動(dòng)能的未來(lái)發(fā)展?jié)摿⒉粩嘣鰪?qiáng)?！白罱鼛啄觐C布的科技創(chuàng)新相關(guān)政策中，有很多還沒(méi)有完全落實(shí)、落地，待它們真正落實(shí)后，創(chuàng)新新動(dòng)能板塊的潛在動(dòng)力會(huì)更大地釋放出來(lái)?！?h3>中國(guó)制造業(yè)只有突圍，沒(méi)有退路

身處全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)當(dāng)中，中國(guó)制造業(yè)正在經(jīng)歷從中低端向中高端爬坡過(guò)坎的階段。邢懷濱強(qiáng)調(diào)，提高創(chuàng)新能力是中國(guó)制造業(yè)過(guò)坎突圍的關(guān)鍵。

這與中國(guó)制造業(yè)當(dāng)下面臨的三大科技“痛點(diǎn)”有著直接的關(guān)系。邢懷濱指出，第一方面的“痛”是產(chǎn)業(yè)科技基礎(chǔ)存在落后，從基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝到高端裝備等，很多國(guó)內(nèi)還不能解決，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人成為整個(gè)制造業(yè)行業(yè)之“痛”。

第二方面的“痛”來(lái)自全球市場(chǎng)?！拔覀冎挥型粐?，沒(méi)有退路?！毙蠎褳I表示，全球制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生重大調(diào)整，中國(guó)制造業(yè)處在圍追堵截當(dāng)中，前有美日德等發(fā)達(dá)國(guó)家的高端前沿技術(shù)的封堵，后有新興發(fā)展中國(guó)家的加速追趕，當(dāng)前全球競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、更加嚴(yán)峻。

第三方面的“痛”來(lái)自創(chuàng)新資源的配置優(yōu)化不夠，尤其是高端的科技創(chuàng)新資源。邢懷濱舉了兩個(gè)例子：一是從全國(guó)將近2萬(wàn)億元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)看，70%以上的經(jīng)費(fèi)支出在企業(yè)，但其中用于基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)只占3%左右，96%以上的經(jīng)費(fèi)主要用于試驗(yàn)發(fā)展。二是從全國(guó)高端研發(fā)人力資源的分布來(lái)看，在全國(guó)具有博士學(xué)位的研發(fā)人員當(dāng)中，在企業(yè)工作的只有10%，接近70%在高校，20%左右在研究院所，這與以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)不相匹配。

邢懷濱在第十八屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇上參加“發(fā)展先進(jìn)制造業(yè) 振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”分論壇

為此，邢懷濱希望中國(guó)的制造業(yè)企業(yè)能夠更加重視基礎(chǔ)研究，尤其是本身具備一定優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)。“只要我們的企業(yè)真正重視原創(chuàng)和基礎(chǔ)研究，積極采取搭建多樣性的研發(fā)平臺(tái)等措施，就可以吸引匯聚更多的高端研發(fā)資源。”

目前，國(guó)家科技部門正在采取各種措施促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)研究融通。例如，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)專門設(shè)立企業(yè)聯(lián)合基金，由企業(yè)與基金會(huì)共同出資，以支持有產(chǎn)業(yè)應(yīng)用背景的基礎(chǔ)研究。

“辦法總比困難多。”邢懷濱表示，針對(duì)非一線城市的企業(yè)很難吸引高端研發(fā)人才的現(xiàn)狀，有些企業(yè)采取了和大學(xué)及科研院所共同建設(shè)研發(fā)平臺(tái)等措施，共同引進(jìn)人才，這樣人才可以屬于大學(xué)或院所，實(shí)際科研工作又可以在企業(yè)開(kāi)展;還有一些企業(yè)選擇在北京、上海等一線城市建立離岸創(chuàng)新中心，用靈活的方式吸引高端研發(fā)人才為企業(yè)進(jìn)行研發(fā)。

他還稱，與大企業(yè)相比，中小企業(yè)或許沒(méi)有更多的研發(fā)投入，但是可以采取多種合作方式，形成并保持在某些特定領(lǐng)域的前沿位置，使自己努力成長(zhǎng)為小巨人、隱形冠軍這樣的企業(yè)。

中國(guó)制造業(yè)擁有全球最好的營(yíng)商環(huán)境

“在創(chuàng)新方面，我認(rèn)為中國(guó)擁有全球最好的營(yíng)商環(huán)境?！毙蠎褳I表示，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府部門頒布了一系列促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策與改革措施，形成了全方位、多層次的創(chuàng)新政策支持體系。截至目前，科技部已經(jīng)連續(xù)兩年與聯(lián)合國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展委員會(huì)在中國(guó)舉辦了“面向可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新政策與管理培訓(xùn)班?”，成為發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)中國(guó)科技創(chuàng)新領(lǐng)域政策經(jīng)驗(yàn)的窗口。

越來(lái)越多中國(guó)制造業(yè)企業(yè)愈發(fā)重視科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)業(yè)已成為不可忽視的新生力量，科技成果轉(zhuǎn)化更加活躍，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，這些來(lái)自科技創(chuàng)新的動(dòng)力形成了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。邢懷濱指出，國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目近年來(lái)按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化研究一體化部署的方式組織實(shí)施，一批來(lái)自大飛機(jī)、集成電路制造裝備、核電等領(lǐng)域的重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，正帶動(dòng)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈整體水平提升。

“用創(chuàng)新譜寫中國(guó)制造業(yè)新篇章?！痹趯?duì)2019年中國(guó)制造業(yè)的評(píng)價(jià)中，邢懷濱是唯一一位給出滿分的論壇嘉賓。他表示，在去年制造業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)困難加大等背景下，正是國(guó)內(nèi)很多企業(yè)家、工程師體現(xiàn)出的敬業(yè)、努力、攻堅(jiān)克難、拼搏奮斗以及強(qiáng)國(guó)建設(shè)的精神，才使得國(guó)內(nèi)創(chuàng)新新動(dòng)能板塊保持了強(qiáng)勁增長(zhǎng)，這樣的創(chuàng)新精神和報(bào)國(guó)情懷值得給滿分。

編輯：呂江濤?lvjiangtao@ceweekly.cn

編審：張偉

美編：孫珍蘭