新能源汽車2035規(guī)劃：措施得力 目標(biāo)可期

崔東樹

12月3日，工信部發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿），對(duì)于未來15年汽車產(chǎn)業(yè)走向有較強(qiáng)的戰(zhàn)略引導(dǎo)性，描繪出宏偉藍(lán)圖。

指標(biāo)方向更加務(wù)實(shí)和可控

第一，愿景務(wù)實(shí)。征求意見稿提出，到2025年新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右（此前為20%左右），提升5個(gè)百分點(diǎn)，更加強(qiáng)化新能源汽車的發(fā)展力度。個(gè)人感覺新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右的目標(biāo)，對(duì)企業(yè)的引領(lǐng)方向很大，會(huì)推動(dòng)企業(yè)加速發(fā)展新能源汽車。

第二，強(qiáng)化技術(shù)水平提升。征求意見稿提到，到2025年，純電動(dòng)乘用車新車平均電耗降至12千瓦時(shí)/百公里，插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車新車平均油耗降至2升/百公里。對(duì)新能源汽車的能耗指標(biāo)針對(duì)性優(yōu)化，既要保證大型化的技術(shù)提升，也要確保插混的油耗降低。到2025年，純電動(dòng)乘用車新車平均電耗降至12千瓦時(shí)/百公里，相對(duì)原來的11kWh/100km的指標(biāo)，放寬有利于大型電動(dòng)車的發(fā)展。

第三，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量體系的提升。征求意見稿第四節(jié)提到，要推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)、健全安全保障體系。而如今，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量體系的提升是新能源汽車的重大問題和突破機(jī)遇，只有質(zhì)量可靠才能得到認(rèn)可。其中的安全性問題尤其是突出的。

第四，強(qiáng)化增程式的發(fā)展。征求意見稿強(qiáng)化了整車集成技術(shù)創(chuàng)新。以純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整車技術(shù)創(chuàng)新鏈。插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車的發(fā)展?jié)摿薮?，尤其是商用車領(lǐng)域的增程式能有效的降低能耗，實(shí)現(xiàn)電驅(qū)動(dòng)的核心戰(zhàn)略。未來卡車和MPV等車型都有向增程式方向發(fā)展的巨大的潛力。

第五，支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)發(fā)展。征求意見稿鼓勵(lì)新能源汽車、能源、交通、信息通信等領(lǐng)域企業(yè)跨界協(xié)同，圍繞多元化生產(chǎn)與應(yīng)用需求，通過開放合作和利益共享，打造涵蓋解決方案、研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。以資本市場(chǎng)為依托，發(fā)揮各類基金的協(xié)同作用，推動(dòng)新能源汽車整車、動(dòng)力電池等零部件企業(yè)優(yōu)化重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新要素集聚的地區(qū)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，培育若干上下游協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

征求意見稿支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)發(fā)展，刪除了到2025年形成 2-3個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群的概念，有利于競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展，不僅是上海的長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)集群，廣東地區(qū)、華中地區(qū)、北方地區(qū)也是汽車市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的重要陣地。

第六，充電以慢充為主。征求意見稿加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升智能化水平，加快形成適度超前、慢充為主、應(yīng)急快充為輔的充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)開展換電模式應(yīng)用，加強(qiáng)智能有序充電、大功率充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性，明確非運(yùn)營(yíng)車輛充電服務(wù)享受居民生活用電。

慢充為主是充電的核心發(fā)展方向，也是實(shí)現(xiàn)電動(dòng)車與電網(wǎng)和諧匹配的必然趨勢(shì)，利用夜間波谷用電才能實(shí)現(xiàn)私人消費(fèi)者的電動(dòng)車的低成本效果體現(xiàn)?？斐洳皇侵髁Ψ较?，尤其是明確非運(yùn)營(yíng)車輛充電服務(wù)享受居民生活用電。這必然是要強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)必須保證居民電動(dòng)車用電的合理指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)用電價(jià)格的政策支持。

保障措施力度強(qiáng)

第一，雙積分與碳交易有效銜接。完善企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，建立與碳交易市場(chǎng)銜接機(jī)制。未來5年，新能源汽車的核心推動(dòng)是平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，但2025年后的新能源銷量占比提升，雙積分的效果難以在電動(dòng)車高比例的情況下可持續(xù)推進(jìn)。

未來發(fā)展燃油車與新能源汽車的協(xié)同發(fā)展仍是趨勢(shì)。同時(shí)電耗也逐步計(jì)入能耗指標(biāo)，因此有效地引進(jìn)碳排放交易的概念也是與國(guó)際接軌，更好實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

第二，新能源汽車購(gòu)置稅逐步恢復(fù)。完善新能源汽車購(gòu)置稅等稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類交通管理及金融、保險(xiǎn)等支持措施。鼓勵(lì)地方政府加大公共服務(wù)、共享出行等領(lǐng)域車輛運(yùn)營(yíng)支持力度，給予新能源汽車通行、使用等優(yōu)惠政策。

未來新能源汽車必然也要交稅，形成新能源與傳統(tǒng)車的同步發(fā)展的特征，未來的新能源汽車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼是地方政府能做的事情。

第三，公共領(lǐng)域新增或更新新能源汽車。2021年起，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車全部使用新能源汽車。

2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，綜合考慮現(xiàn)有生態(tài)文明改革實(shí)踐基礎(chǔ)、區(qū)域差異性和發(fā)展階段等因素，貴州省、江西、福建等首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，推動(dòng)形成生態(tài)文明體制改革的國(guó)家級(jí)綜合試驗(yàn)平臺(tái)。

大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域是以大氣污染最為嚴(yán)重的京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，其中，北京是重中之重。這些區(qū)域的新增營(yíng)運(yùn)車輛都會(huì)變成新能源汽車，是商用車發(fā)展的重要支撐，市場(chǎng)巨大。