如何應(yīng)對(duì)WTO改革的復(fù)雜博弈

霍建國(guó)

去年以來，美國(guó)、歐盟和加拿大等成員先后就國(guó)際貿(mào)易組織（WTO）改革問題發(fā)表書面意見，表達(dá)立場(chǎng)主張，我國(guó)商務(wù)部不久前也發(fā)表針對(duì)WTO改革的三大原則和五項(xiàng)主張。醞釀已久的WTO改革正在啟動(dòng)。

1995年成立后，WTO獨(dú)特的工作機(jī)制和以規(guī)則為基礎(chǔ)的約束機(jī)制成功開創(chuàng)了國(guó)際貿(mào)易的治理模式。但進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局變化，新興工業(yè)化國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力不斷上升，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，主要貿(mào)易大國(guó)針對(duì)21世紀(jì)新規(guī)則的博弈日益凸顯，導(dǎo)致國(guó)際多邊貿(mào)易規(guī)則受到?jīng)_擊，WTO正常運(yùn)行機(jī)制也遭到破壞。

導(dǎo)致多邊貿(mào)易體制受阻的原因是多方面的，從內(nèi)部職能看，首先是多哈發(fā)展回合談判被無限期拖延遲滯，導(dǎo)致WTO推行貿(mào)易自由化的談判功能難以發(fā)揮作用。同時(shí)上訴機(jī)構(gòu)法官缺失，工作面臨癱瘓。

其次是貿(mào)易政策審議機(jī)制形同虛設(shè)。貿(mào)易政策審議機(jī)制一直是WTO核心功能之一，與爭(zhēng)端解決機(jī)制和貿(mào)易談判一起并稱WTO三大支柱。為遏制貿(mào)易保護(hù)主義，WTO的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定從第七輪談判開始，就嘗試加強(qiáng)對(duì)締約方貿(mào)易政策的監(jiān)督，并逐步建立對(duì)多邊貿(mào)易政策的審議機(jī)制。目前審議機(jī)制存在的主要問題包括：一是審議機(jī)制與WTO其他功能脫節(jié)，難以發(fā)揮有效約束職能，且審議結(jié)果不具有強(qiáng)制性；二是成員通報(bào)表現(xiàn)不佳，削弱了審議效果；三是對(duì)主要貿(mào)易大國(guó)的審議難以發(fā)揮約束作用。

除內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的問題外，來自外部的挑戰(zhàn)主要有兩大因素，一是眾多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的存在對(duì)WTO多邊貿(mào)易規(guī)則形成新的挑戰(zhàn)。美國(guó)企圖繞開WTO多邊體制，在區(qū)域合作層面推進(jìn)新的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，將自貿(mào)協(xié)定視作推行國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的試驗(yàn)田，企圖打造21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定的新模板，占據(jù)未來發(fā)展的制高點(diǎn)。這些新規(guī)則和新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范內(nèi)容從貿(mào)易政策延伸到產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范領(lǐng)域從邊境措施延續(xù)到邊境后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定的范疇，從而對(duì)國(guó)際多邊貿(mào)易規(guī)則形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

二是美國(guó)長(zhǎng)期以來奉行的單邊主義政策對(duì)WTO規(guī)則形成嚴(yán)重沖擊和破壞，例如美國(guó)隨意引用WTO保障措施條款，以美國(guó)國(guó)內(nèi)1962年貿(mào)易法和1974年貿(mào)易法為依據(jù)，強(qiáng)行對(duì)鋼材和鋁制品加征關(guān)稅以及對(duì)中國(guó)開展301調(diào)查等行為，都是明顯違背WTO多邊貿(mào)易規(guī)則做法的，這種行為完全背離了WTO多邊貿(mào)易規(guī)則及爭(zhēng)端解決機(jī)制的要求。如不及時(shí)加以糾正，國(guó)際多邊貿(mào)易規(guī)則的嚴(yán)肅性將遭到徹底破壞。

當(dāng)前WTO改革面臨的改革形勢(shì)和矛盾極其復(fù)雜，其中所討論的議題涉及多個(gè)領(lǐng)域，如如何鞏固加強(qiáng)WTO職能，維護(hù)多邊貿(mào)易組織的作用，特別是如何完善上訴機(jī)構(gòu)的職能和作用；發(fā)展中國(guó)家的差別優(yōu)惠待遇爭(zhēng)議；透明度原則和通報(bào)機(jī)制的要求；產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼的規(guī)范使用；國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)政策問題等。

對(duì)我國(guó)來說，WTO改革是一場(chǎng)復(fù)雜艱巨的多邊博弈，任重道遠(yuǎn)。我們需要明確哪些是與我利益攸關(guān)的，甚至哪些關(guān)鍵點(diǎn)是我們必須堅(jiān)持的底線，哪些是可以體現(xiàn)靈活性的，盡快組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)重大問題的研討并做好各種預(yù)案，一方面要警惕WTO改革中可能存在的陷阱，同時(shí)發(fā)揮中國(guó)的智慧和影響力，以WTO改革等契機(jī)為我國(guó)開辟更加良好和可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境。

在此過程中還要高度重視WTO改革的輿論宣傳工作。這很重要，美國(guó)明明是WTO規(guī)則的破壞者，但它經(jīng)常在國(guó)際場(chǎng)合顛倒黑白地把自己說成受害者，轉(zhuǎn)過頭來不斷批評(píng)和指責(zé)中國(guó)是規(guī)則破壞者，并將改革矛頭指向中國(guó)，同時(shí)不斷試圖拉攏它的主要貿(mào)易伙伴以結(jié)成同盟。對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)決反擊，向全世界闡明WTO及其改革之所以面臨艱難困境的真實(shí)原因，充分揭露美國(guó)在改革問題上的狹隘意圖。針對(duì)WTO改革的宣傳要注意好兩方面：一是針對(duì)改革議題的輿論宣傳，如維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性，如何約束個(gè)別貿(mào)易大國(guó)的單邊主義行為，為什么要維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的差別優(yōu)惠待遇，為什么要維護(hù)最惠國(guó)待遇原則等；二是針對(duì)WTO的改革議題及改革方向一旦有了傾向性意見，我們一定要做好早期宣傳，這樣不僅有利于促進(jìn)WTO改革的談判，也有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革。

妥善推動(dòng)WTO改革對(duì)中國(guó)在當(dāng)前形勢(shì)下深化改革開放意義重大，同時(shí)也符合中國(guó)參與國(guó)際多邊合作和在國(guó)際組織中發(fā)揮積極作用的需要。要將推進(jìn)WTO改革與深化國(guó)內(nèi)改革開放密切聯(lián)系起來，明確符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的改革重點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)，真正將外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動(dòng)力。這是一個(gè)相輔相成的過程，在把握好大勢(shì)的背景下，我們才能更好地把握國(guó)內(nèi)改革開放的方向和目標(biāo)，通過加快深化國(guó)內(nèi)改革才能更主動(dòng)地為推進(jìn)WTO改革提供必要的政策環(huán)境，并使我國(guó)在新一輪國(guó)際多邊規(guī)則博弈中處于主動(dòng)?！ㄗ髡呤侵袊?guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）