水利工程建設(shè)進(jìn)度管理的風(fēng)險(xiǎn)與控制

石惠芳

（山西水投汾河水務(wù)有限公司，山西 太原 030006）

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)是水利大國(guó)，治水歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，治水方略不斷完善，黨和政府高度重視水利發(fā)展。近年來，我國(guó)水利工程建設(shè)的速度較快，成績(jī)卓著。水利工程是為消除水害和開發(fā)利用水資源而修建的，具有規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、工期較長(zhǎng)、投資多、對(duì)環(huán)境影響較大及效益不確定等特點(diǎn)，且其建設(shè)易受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多重因素的影響，因此要進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度和投資三大目標(biāo)的控制。三大控制目標(biāo)中，施工進(jìn)度控制直接影響建設(shè)項(xiàng)目的按期完成和效益的發(fā)揮，在水利工程建設(shè)中顯得尤為重要。

1 水利工程建設(shè)進(jìn)度控制概述

1.1 水利工程建設(shè)的進(jìn)度控制

許多水利工程建設(shè)項(xiàng)目，常將工程進(jìn)度作為首要的控制目標(biāo)。水利工程建設(shè)的進(jìn)度控制主要是指，依照水利整體工程的設(shè)計(jì)方案及優(yōu)化配置的方針，對(duì)水利工程不同環(huán)節(jié)的施工內(nèi)容進(jìn)行逐步按時(shí)落實(shí)，同時(shí)針對(duì)可能產(chǎn)生或造成不能按時(shí)完工的影響因素，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析及偏差糾正，一直持續(xù)到該項(xiàng)目交付驗(yàn)收合格。

水利工程施工進(jìn)度控制，主要包括編制進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、檢查與分析實(shí)際進(jìn)度及進(jìn)度實(shí)時(shí)調(diào)整四個(gè)方面內(nèi)容，具體過程如圖1所示。

值得注意的是，水利工程進(jìn)度控制，是一項(xiàng)連續(xù)不斷且循環(huán)往復(fù)的工作，工程結(jié)束前，對(duì)基本施工進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)循環(huán)控制的一種控制方式。兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，一是確定進(jìn)度計(jì)劃，是考核項(xiàng)目實(shí)施狀況的基礎(chǔ)與尺子；二是進(jìn)度適時(shí)調(diào)整，是控制的重要手段與核心環(huán)節(jié)，也是提高控制效率的有效方法。

圖1 水利工程施工進(jìn)度控制基本過程圖

1.2 水利工程建設(shè)進(jìn)度控制和管理的重要意義

水利工程項(xiàng)目，是開放性的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實(shí)施中不可避免地受到各種不確定因素的影響，如果處理不好，必然會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失，甚至影響工程質(zhì)量和安全，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大的影響。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)各種各樣風(fēng)險(xiǎn)因素展開分析，以提高工程施工效率，保證水利工程設(shè)施的功能充分發(fā)揮。

只有進(jìn)行進(jìn)度管理和控制，按時(shí)保質(zhì)保量完成，才能確保水利工程效益最大化。在實(shí)施前，水利工程項(xiàng)目要明確制定完成時(shí)間（工期）、目標(biāo)和進(jìn)度計(jì)劃，并對(duì)建設(shè)進(jìn)度控制進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，同時(shí)根據(jù)實(shí)施過程中實(shí)際建設(shè)情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)修正，才能節(jié)省投資，確保水利工程的按時(shí)竣工，促進(jìn)工程設(shè)施發(fā)揮最大效益。

2 水利工程項(xiàng)目進(jìn)度控制的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

風(fēng)險(xiǎn)，就是生產(chǎn)目的與勞動(dòng)成果之間的不確定性。水利工程施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)是指在水利工程施工過程中出現(xiàn)的人、物、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境等所引起的極可能導(dǎo)致工程建設(shè)周期順延，無法按時(shí)完工并交付使用的一系列因素。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)因素，是指對(duì)工程項(xiàng)目產(chǎn)生潛在風(fēng)險(xiǎn)的影響因素。不確定性是導(dǎo)致工程項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)的根源。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中的一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。進(jìn)度控制的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，就是要找出各種不確定性導(dǎo)致的影響項(xiàng)目進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其后果作出定性的估計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要包括，收集資料（包括同類工程風(fēng)險(xiǎn)管理的數(shù)據(jù)和資料、項(xiàng)目本身的勘察資料、周邊環(huán)境等各種基礎(chǔ)資料）、分析不確定性、確定風(fēng)險(xiǎn)事件、編制風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別報(bào)告等。

核查表法、分解分析法及圖解法等，是進(jìn)度控制風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的常用辦法。核查表法，指將具體項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境等基礎(chǔ)資料與已列成表的類似工程項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)作比較，分析可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。分解分析法，指按工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和按引起風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行分解，將復(fù)雜的事物通過分解簡(jiǎn)單化，從而識(shí)別可能存在的種種風(fēng)險(xiǎn)與潛在的損失。圖解法，即通過畫圖的形式，從影響進(jìn)度的各種因素估算影響結(jié)果，同時(shí)從影響進(jìn)度的可能結(jié)果反找原因。

2.2 外部風(fēng)險(xiǎn)因素

外部風(fēng)險(xiǎn)因素，主要指施工進(jìn)度中出現(xiàn)的客觀不確定因素，一般包括自然風(fēng)險(xiǎn)因素及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素兩個(gè)方面。

自然風(fēng)險(xiǎn)因素，是指影響項(xiàng)目進(jìn)度的、不以人的意志改變的、客觀存在的因素，主要指項(xiàng)目所在地自然條件可能給項(xiàng)目進(jìn)度構(gòu)成的威脅和影響。不利的氣象條件、水文條件及地質(zhì)條件等，可能對(duì)工程產(chǎn)生極大的不利影響，從而導(dǎo)致工期延誤。因正在實(shí)施的項(xiàng)目無法很好的進(jìn)行抗震分析及設(shè)計(jì)，所以地震有可能對(duì)正在實(shí)施的水利工程產(chǎn)生較大的破壞，從而可能導(dǎo)致工期的延誤甚至停工。大多數(shù)水利工程位于相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，一般會(huì)就地開采建筑材料以滿足工程要求，但如果勘探天然建筑材料數(shù)量和質(zhì)量與實(shí)際不完全一致，也極可能由于重新選址開采及需要外購(gòu)等影響工程工期。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，主要指由于宏觀經(jīng)濟(jì)、對(duì)外交通、政策法規(guī)改變、非工程參與社會(huì)其他部門人員等，可能對(duì)水利工程項(xiàng)目施工進(jìn)度構(gòu)成的威脅和影響。水利工程投資大，周期長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)離不開融資，導(dǎo)致資金受社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響較大，進(jìn)而直接影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；交通落后會(huì)影響材料設(shè)備供應(yīng)的及時(shí)性，進(jìn)而影響項(xiàng)目進(jìn)度；國(guó)家或項(xiàng)目所在地區(qū)的政策變動(dòng)，會(huì)使建設(shè)項(xiàng)目被政策所約束，從而影響工程的正常完工；供電部門因?qū)╇娋€路進(jìn)行檢修、外單位臨近工程施工干擾、環(huán)保部門對(duì)施工時(shí)間加以限制等也會(huì)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度產(chǎn)生影響。此外，社會(huì)不穩(wěn)定、治安混亂等也會(huì)增加項(xiàng)目進(jìn)度的控制難度。

2.3 內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素

內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素主要指施工進(jìn)度中出現(xiàn)的主觀不確定因素，一般包括業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包方等方面。

業(yè)主方面的因素。施工場(chǎng)地沒有及時(shí)提供，項(xiàng)目管理組織不適當(dāng)，工程建設(shè)手續(xù)不完備，內(nèi)外組織協(xié)調(diào)不力，工程款項(xiàng)不能及時(shí)支付，因使用要求改變需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更及施工場(chǎng)內(nèi)外交通達(dá)不到設(shè)計(jì)要求等。

設(shè)計(jì)方面的因素。主要有設(shè)計(jì)水平的高低、圖紙質(zhì)量的好壞等，具體表現(xiàn)為工程設(shè)計(jì)采用不成熟的技術(shù)方案，設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、遺漏或缺陷，圖紙供應(yīng)不及時(shí)、不配套或出錯(cuò)等。

監(jiān)理方面的因素。主要有未踏實(shí)地將建設(shè)單位的意圖轉(zhuǎn)告給承包單位，審簽不仔細(xì)或未做好設(shè)計(jì)圖紙審核工作，未督促施工單位按設(shè)計(jì)文件施工，未協(xié)助組織好施工，未將承包單位的意志轉(zhuǎn)告給建設(shè)單位，未根據(jù)各個(gè)施工階段的特點(diǎn)合理地配備人員監(jiān)理等。

承包人方面的因素。主要有施工單位制度不完善、管理混亂，施工組織計(jì)劃與施工方案不當(dāng)，項(xiàng)目分包不適當(dāng)或分包商有問題，施工人員素質(zhì)不高、經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量或安全事故，施工機(jī)械生產(chǎn)效率低，承包人單位內(nèi)部出現(xiàn)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)問題等。

此外，考慮到水利工程建設(shè)具有技術(shù)復(fù)雜、施工難度大等問題，其自身的特殊性也直接影響項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工的順利進(jìn)行及工期目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

3 水利工程項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)控制措施

3.1 決策階段風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制

決策階段，對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)度及質(zhì)量具有決定性影響。水利工程項(xiàng)目進(jìn)度控制決策階段的風(fēng)險(xiǎn)，主要涉及外部風(fēng)險(xiǎn)因素中的自然風(fēng)險(xiǎn)因素及內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素中的業(yè)主及設(shè)計(jì)方面。

為了確保水利工程能按時(shí)交工使用，在水利工程決策時(shí)期，業(yè)主及設(shè)計(jì)方應(yīng)盡量做到如下幾點(diǎn)：充分掌握水利工程的建設(shè)規(guī)模、整體布局及成本預(yù)算等；大量收集相關(guān)水文、地質(zhì)、環(huán)境等具體資料，同時(shí)實(shí)地勘測(cè)施工現(xiàn)場(chǎng)；通過分析搜集到的及現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和調(diào)查等的相關(guān)資料，同時(shí)借鑒以往的施工經(jīng)驗(yàn)信息，科學(xué)分析工程項(xiàng)目的可行性；通過逆向思維展開分析，對(duì)可能引起水利工程進(jìn)度延誤的相關(guān)因素進(jìn)行預(yù)防控制等。總之，在水利工程項(xiàng)目決策階段，需要充分結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和及時(shí)轉(zhuǎn)移。

3.2 建設(shè)階段風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制

建設(shè)階段，對(duì)水利工程施工進(jìn)度及施工質(zhì)量具有關(guān)鍵性影響。水利工程項(xiàng)目進(jìn)度控制中建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)，主要涉及外部風(fēng)險(xiǎn)因素中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素及內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素中的監(jiān)理及承包人方面。在水利工程建設(shè)過程中，為確保工程建設(shè)順利開展，必須對(duì)招投標(biāo)、施工以及竣工驗(yàn)收階段等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)防和控制。具體控制措施如下：

第一，在招投標(biāo)階段，招標(biāo)單位要保證招標(biāo)程序合法公平，盡量選擇信譽(yù)度高、技術(shù)過硬、有實(shí)力且報(bào)價(jià)相對(duì)較低的建設(shè)施工單位，嚴(yán)禁通過不合理方式獲取工程承包權(quán)及濫用私權(quán)行為的出現(xiàn)。第二，在工程建設(shè)過程中，承包商要結(jié)合施工合同的各項(xiàng)條款，采取科學(xué)有效的施工進(jìn)度管理措施，加強(qiáng)對(duì)分包事項(xiàng)等的監(jiān)督管理，同時(shí)監(jiān)理方要充分體現(xiàn)出自身的監(jiān)督職能作用，強(qiáng)化管理與控制，確保工程建設(shè)的順利開展。第三，在竣工驗(yàn)收階段，要根據(jù)合同約定的工程數(shù)量與質(zhì)量，并結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量的合格，防止因質(zhì)量不合格出現(xiàn)返工，甚至安全危險(xiǎn)因素等，進(jìn)而影響工程按期交付使用情況的發(fā)生。

總之，在水利工程建設(shè)階段，結(jié)合施工合同的各項(xiàng)條款，加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的分析，制定切實(shí)可行的控制措施，保證施工進(jìn)度，才有利于確保工程建設(shè)的順利開展及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的提升。

3.3 水利工程施工進(jìn)度控制的方式

要保證水利工程按期、按質(zhì)量交付使用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)利益的最大化，還必須掌握水利工程施工進(jìn)度控制的方式。

一是通過加強(qiáng)對(duì)水利工程選址和工程規(guī)模的掌控，充分分析是否有可能發(fā)生的滑坡、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害問題，盡可能避免在具有風(fēng)險(xiǎn)的地段進(jìn)行施工；二是通過制定科學(xué)合理的施工進(jìn)度表，將施工進(jìn)度從時(shí)間軸上細(xì)化，確保水利工程的順利進(jìn)行；三是通過加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提升施工人員專業(yè)技能，進(jìn)而完善水利建設(shè)技術(shù)，確保工程施工進(jìn)度的速度和質(zhì)量；四是通過提高施工合同進(jìn)度和安全管理，促使施工單位嚴(yán)格按照合同簽訂的內(nèi)容進(jìn)行施工，同時(shí)將安全教育工作貫穿于工程的始末，確保工程能夠按時(shí)順利完成。

4 結(jié)論

在水利工程建設(shè)中，由于外部風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)及工程自身特征等各種因素的影響，工程如期完工存在著較大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)影響水利工程進(jìn)度的各種風(fēng)險(xiǎn)因素的分析與控制顯得尤為重要。因此，水利工程建設(shè)相關(guān)參與人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)影響水利工程進(jìn)度相關(guān)因素的分析、學(xué)習(xí)與探討，有效預(yù)防和控制這些影響因素，從而保證水利工程建設(shè)合理有序進(jìn)行。