鐵路企業(yè)參與民族地區(qū)貧困治理困境與路徑選擇

譚 偉

鐵路企業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的中堅(jiān)力量，在成功打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著重要作用。在取得一系列成績(jī)的同時(shí)，我們也看到了差距與不足，面對(duì)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的滯后性和不均衡性，鐵路企業(yè)認(rèn)真研究歷史與現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與方法，形成了鐵路企業(yè)參與貧困治理的獨(dú)特模式。

一、中央對(duì)鐵路企業(yè)扶貧工作的定位

習(xí)近平總書記在2016年10月召開的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上提出“使國(guó)有企業(yè)成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量”。國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和精準(zhǔn)扶貧的特性決定了鐵路企業(yè)應(yīng)該是也必須是精準(zhǔn)扶貧中最可信賴的依靠力量。一方面，精準(zhǔn)扶貧是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的國(guó)鐵企業(yè)以“人民鐵路為人民”為服務(wù)宗旨，必須在精準(zhǔn)扶貧中承擔(dān)起不可替代的社會(huì)責(zé)任；另一方面，鐵路企業(yè)作為綜合運(yùn)輸體系中的骨干，在管理網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)實(shí)力、人力資源等方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，可以有效地形成扶貧聯(lián)合體，對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施整體的、系統(tǒng)的、有規(guī)劃的精準(zhǔn)扶貧。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)鐵路總公司始終將助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧視為極其重要的政治任務(wù)和社會(huì)責(zé)任，成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量。2017年8月，中國(guó)鐵路總公司向國(guó)務(wù)院扶貧辦專題報(bào)送了全國(guó)鐵路開行公益性“慢火車”情況。8月18日，時(shí)任國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院副總理汪洋在2017年111期《扶貧信息》上批示：中國(guó)鐵路總公司認(rèn)真落實(shí)中央的扶貧攻堅(jiān)舉措，展示了國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感及能力水平，值得充分肯定。2018年4月，中國(guó)鐵路總公司黨組向中央專題報(bào)送了《關(guān)于做好鐵路扶貧工作堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)情況的報(bào)告》（鐵總黨〔2018〕22號(hào)），全面報(bào)告了黨的十八大以來(lái)鐵路建設(shè)扶貧、運(yùn)輸扶貧和定點(diǎn)扶貧工作，明確了2020年鐵路扶貧目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施。2018年4月23日，全國(guó)政協(xié)主席汪洋在《報(bào)告》上批示：成績(jī)可圈可點(diǎn)，目標(biāo)令人鼓舞，認(rèn)真抓好落實(shí)，不斷完善提高。

鐵路扶貧在全國(guó)扶貧開發(fā)工作大局中責(zé)任重大、使命光榮，擁有行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧雙重職能。根據(jù)鐵路行業(yè)特點(diǎn)，黨中央、國(guó)務(wù)院賦予鐵路企業(yè)扶貧4項(xiàng)職責(zé)：一是國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)。推動(dòng)和落實(shí)鐵路行業(yè)、鐵路系統(tǒng)扶貧工作。二是打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)部際聯(lián)系單位職責(zé)。落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》分解的任務(wù)，推動(dòng)國(guó)家鐵路網(wǎng)連接貧困地區(qū)的重大項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)全國(guó)革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)相關(guān)工作部署，參與全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)聯(lián)系工作。三是秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)牽頭單位職責(zé)。協(xié)同科技部、國(guó)家鐵路局牽頭聯(lián)系秦巴山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。四是定點(diǎn)扶貧工作責(zé)任單位職責(zé)。中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)了4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣（河南省欒川縣、陜西省勉縣、寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和田縣）的幫扶任務(wù)。各鐵路局集團(tuán)公司全部承擔(dān)省級(jí)黨委政府部署的扶貧幫困任務(wù)。全國(guó)鐵路到2017年年底共承擔(dān)4個(gè)單獨(dú)縣（區(qū)）和46個(gè)村的幫扶任務(wù)。

二、鐵路企業(yè)參與民族地區(qū)貧困治理問(wèn)題困境

鐵路企業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的中堅(jiān)力量，在成功打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中具有不可替代的作用。但因貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和發(fā)展的滯后性，使得以外力推動(dòng)為主的扶貧模式本身具有挑戰(zhàn)性。同時(shí)，以完成政治任務(wù)為邏輯的反貧困思路，也因認(rèn)識(shí)的局限性而缺乏持續(xù)的動(dòng)力。

（一）民族地區(qū)貧困治理的客觀環(huán)境決定了反貧困面臨挑戰(zhàn)性

受自然生態(tài)、民族宗教、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育技術(shù)等因素的制約，致貧問(wèn)題與民族宗教問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題交織。貧困程度深、貧困面積廣、貧困人口多、貧困發(fā)生率高、減貧速度慢，是民族地區(qū)貧困情況的具體表現(xiàn)。老少邊窮、生態(tài)多樣、環(huán)境復(fù)雜，使得民族地區(qū)貧困問(wèn)題具有特殊性。

（二）鐵路職工主動(dòng)參與精準(zhǔn)扶貧的積極性和潛力有待激發(fā)

鐵路行業(yè)作為一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，政企分開時(shí)間不長(zhǎng)，走向市場(chǎng)過(guò)程中經(jīng)驗(yàn)不足，職工在市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)與開發(fā)、市場(chǎng)融入與競(jìng)爭(zhēng)等方面的表現(xiàn)欠缺，把脈市場(chǎng)、塑造品牌、占領(lǐng)市場(chǎng)的能力不強(qiáng)。鐵路職工直接參與精準(zhǔn)扶貧源于集團(tuán)公司的行政命令和自身的社會(huì)責(zé)任感，脫離鐵路主業(yè)全身心參與扶貧面臨動(dòng)力不足與發(fā)展困境。扶貧職工面臨新環(huán)境、新使命、新目標(biāo)，在路線圖、時(shí)間表的安排下，取得脫貧攻堅(jiān)的顯著成效有挑戰(zhàn)，特別是民族地區(qū)的定點(diǎn)扶貧脫貧問(wèn)題。

（三）鐵路企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的長(zhǎng)效機(jī)制有待完善

在傳統(tǒng)的扶貧治理中，鐵路企業(yè)扶貧模式以救濟(jì)式扶貧和開發(fā)式扶貧為主。在救濟(jì)式扶貧模式中，企業(yè)不斷投入物質(zhì)資源，貧困群體單方面接受物質(zhì)資助，無(wú)法產(chǎn)生自我脫貧的新能力和新動(dòng)力，企業(yè)發(fā)展也難以從中實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)，因此常常成為一種“良心”式行為。開發(fā)式扶貧相比救濟(jì)式扶貧，對(duì)于提升貧困群體能力素質(zhì)和區(qū)域資源供給有更大的作用，但開發(fā)式扶貧中企業(yè)常常簡(jiǎn)單輸出技術(shù)、人力和資本，無(wú)法將企業(yè)自身的戰(zhàn)略定位、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與貧困群體和區(qū)域的需求形成鏈接，難以形成可持續(xù)的互動(dòng)模式。而且在部分領(lǐng)域，由于相關(guān)政策體制不夠完善加上政府部門的協(xié)調(diào)不力，貧困區(qū)域和人口內(nèi)部消極的平衡狀態(tài)難以打破，沒(méi)能培育和發(fā)展積極因素帶動(dòng)貧困人口致富的欲望和動(dòng)力，扶貧成了“輸血式扶貧”。長(zhǎng)此以往，容易養(yǎng)成貧困戶的“等靠要”思想和企業(yè)的“力不從心”，扶貧效果的可持續(xù)性不強(qiáng)。

（四）鐵路企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧作用力量單一

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)環(huán)節(jié)繁多、體系龐大的系統(tǒng)工程，企業(yè)只是社會(huì)扶貧工作體系的一部分，僅靠單一的大型企業(yè)參與扶貧，難以形成企業(yè)間聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合作戰(zhàn)的有利態(tài)勢(shì)。此外，發(fā)揮不同類型、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的作用，才有利于形成組合拳，博采眾長(zhǎng)并形成多元互動(dòng)關(guān)系。因此，鐵路企業(yè)在參與精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，也需要與政府、社會(huì)組織以及其他企業(yè)等共同建立和完善互動(dòng)協(xié)同機(jī)制，形成廣泛動(dòng)員、全社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的制度保障和生態(tài)氛圍。

三、鐵路企業(yè)參與民族地區(qū)貧困治理路徑選擇

發(fā)揮鐵路扶貧工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新鐵路扶貧工作的方式方法，尋求鐵路參與民族地區(qū)貧困治理的最優(yōu)路徑，是當(dāng)下面臨的重大考驗(yàn)，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然選擇。

（一）廣泛動(dòng)員各方力量參與扶貧工作，匯聚起打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力

充分發(fā)揮鐵路黨組織和群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)鐵路基層黨支部與貧困地區(qū)黨支部的聯(lián)學(xué)共建，開展“組織共建、隊(duì)伍共管、困難共幫、資源共享”活動(dòng)，幫促其在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。發(fā)揮好駐村第一書記、扶貧干部作用，開展鐵路單位與貧困村、鐵路職工與貧困群眾結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，開展共青團(tuán)希望工程、慈善捐助、志愿服務(wù)，動(dòng)員廣大鐵路職工積極參與送溫暖、送點(diǎn)子、送方案、送書籍、購(gòu)買貧困戶農(nóng)產(chǎn)品“四送一買”活動(dòng)，增強(qiáng)貧困群眾早日脫貧的信心。同時(shí)，充分發(fā)揮鐵路在運(yùn)輸體系中的骨干作用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，與其他企業(yè)和社會(huì)組織共同參與到鐵路扶貧事業(yè)中來(lái)。

（二）精準(zhǔn)安排鐵路建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用

在全國(guó)各地鐵路建設(shè)需求旺盛的情況下，優(yōu)先安排貧困地區(qū)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)早開工、早運(yùn)營(yíng)。一是優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)安排，精準(zhǔn)改善貧困地區(qū)交通條件。突出六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)等14個(gè)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鐵路規(guī)劃建設(shè)，采取一區(qū)一策，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精準(zhǔn)安排、資金精準(zhǔn)使用，進(jìn)一步擴(kuò)大貧困地區(qū)路網(wǎng)規(guī)模，改善路網(wǎng)質(zhì)量。二是發(fā)揮鐵路建設(shè)投資對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)作用，精準(zhǔn)帶動(dòng)貧困地區(qū)盡快脫貧。對(duì)不通鐵路的貧困地區(qū)，集中力量重點(diǎn)推進(jìn)，為貧困地區(qū)架起脫貧致富的橋梁。對(duì)已開通鐵路但不能滿足需求的貧困地區(qū)，及時(shí)補(bǔ)強(qiáng)鐵路運(yùn)能，拓寬貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的鐵路運(yùn)輸通道。對(duì)具備高鐵建設(shè)條件的貧困地區(qū)，加大高鐵建設(shè)力度，逐步讓更多的貧困地區(qū)跨入“高鐵經(jīng)濟(jì)圈”。按照“節(jié)約資源、服務(wù)沿線群眾”的原則和“建管養(yǎng)扶貧一體化”的要求，優(yōu)化貧困地區(qū)鐵路項(xiàng)目施工組織方案，優(yōu)先選用貧困地區(qū)人力物力，強(qiáng)化當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員工程施工技能培訓(xùn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，永臨結(jié)合，把臨建工程打造成為貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，利于貧困群眾永久使用，讓貧困群眾真正受益。

（三）發(fā)揮鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增加貧困地區(qū)鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品有效供給

堅(jiān)持人民鐵路為人民的宗旨，提供安全可靠、適應(yīng)扶貧需求、群眾歡迎的運(yùn)輸產(chǎn)品。一是加大對(duì)貧困地區(qū)運(yùn)力支持力度，對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)物資優(yōu)先安排運(yùn)力，推出適合貧困地區(qū)物資外運(yùn)特點(diǎn)的貨運(yùn)產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)鐵路貨運(yùn)有效供給，提升鐵路貨運(yùn)保障能力。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)貨運(yùn)辦理站布局，補(bǔ)強(qiáng)貨運(yùn)設(shè)施設(shè)備，擴(kuò)大貧困地區(qū)貨運(yùn)服務(wù)覆蓋面。二是下大力氣開好“慢火車”。針對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困群眾出行難問(wèn)題，合理安排開行對(duì)數(shù)、停站、停點(diǎn)，改善站車條件，改造列車內(nèi)部結(jié)構(gòu)和設(shè)施，方便貧困群眾攜帶生鮮農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)站上車，打造一批具有地方特色、更加適應(yīng)貧困地區(qū)群眾需求的“慢火車”服務(wù)品牌。組織開好貧困地區(qū)務(wù)工人員專列，全面做好務(wù)工人員售票服務(wù)，為貧困地區(qū)群眾提供更加實(shí)惠、更加便利的出行條件。三是積極探索公鐵聯(lián)運(yùn)模式。對(duì)于鐵路運(yùn)力無(wú)法覆蓋的貧困地區(qū)，與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)共同建設(shè)客貨運(yùn)輸服務(wù)功能完備、公鐵無(wú)縫接駁的無(wú)軌車站，特別是高鐵無(wú)軌站，讓這些沒(méi)有高鐵的貧困地區(qū)也能分享到高鐵發(fā)展紅利。

（四）廣泛搭建平臺(tái)，發(fā)揮貧困地區(qū)“造血”功能

推行“鐵路＋旅游＋扶貧”等幫扶模式，充分利用站車優(yōu)勢(shì)推介貧困地區(qū)旅游產(chǎn)品，組織向貧困地區(qū)開行旅游專列，促進(jìn)貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，幫促貧困地區(qū)發(fā)展旅游商貿(mào)，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能。建立站車公益扶貧宣傳點(diǎn)，深化鐵路公開公益扶貧。通過(guò)搭建扶貧農(nóng)產(chǎn)品線上、線下銷售平臺(tái)，進(jìn)一步整合企業(yè)扶貧資源，拓寬營(yíng)銷渠道，利用高鐵車站、旅客列車、12306和95306等鐵路運(yùn)輸信息服務(wù)平臺(tái)，建立扶貧農(nóng)產(chǎn)品展銷合作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。針對(duì)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，組織當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T、扶貧干部、貧困群眾代表乘坐高鐵，體驗(yàn)公益性“慢火車”，外出考察扶貧項(xiàng)目，拓展扶貧工作視野。

（五）選優(yōu)配強(qiáng)，進(jìn)一步激發(fā)扶貧干部的工作激情

要堅(jiān)持選派一大批對(duì)農(nóng)村有感情、對(duì)貧困群眾有責(zé)任心、對(duì)市場(chǎng)有敏銳嗅覺(jué)的優(yōu)秀鐵路干部擔(dān)任第一書記和駐村干部。同時(shí)，要給予扶貧干部更多理解和支持，主動(dòng)排憂解難，在政策、待遇等方面予以傾斜，想辦法激發(fā)扶貧干部的工作熱情，讓扶貧干部安心、安身、安業(yè)，更好履職奉獻(xiàn)。要發(fā)揮宣傳部門的作用，統(tǒng)籌各種宣傳資源，廣泛宣傳鐵路扶貧先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人事跡，宣傳好的扶貧項(xiàng)目和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大鐵路扶貧工作影響力。

鐵路企業(yè)要積極參與民族地區(qū)貧困治理，建立脫貧返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)治理主體的主動(dòng)性、積極性、能動(dòng)性，讓貧困地區(qū)脫真貧、真脫貧。鐵路企業(yè)參與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是當(dāng)下最重要的政治任務(wù)和社會(huì)責(zé)任，也是鐵路參與推動(dòng)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。