如何選擇行政村合并后賬務(wù)處理模式

宋玉成

行政村合并后，新成立的村集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇合賬模式和總分賬模式，兩種模式各有優(yōu)、缺點(diǎn)。筆者結(jié)合實(shí)際，對行政村合并后兩種賬務(wù)處理模式的利弊進(jìn)行探討。

一、合賬模式的優(yōu)、缺點(diǎn)

行政村合并后，原來行政村的資產(chǎn)、債務(wù)全部納入到新成立行政村賬務(wù)中，原來村莊的賬務(wù)不再單獨(dú)核算，轉(zhuǎn)入合并的村莊共同設(shè)立一個(gè)會(huì)計(jì)主體進(jìn)行核算。合賬模式的優(yōu)點(diǎn)是可快速實(shí)現(xiàn)村莊經(jīng)濟(jì)整合，把原來分散在各個(gè)行政村的資金、閑置資產(chǎn)集中起來，發(fā)揮規(guī)模效益。新成立的行政村進(jìn)行重大財(cái)務(wù)決策，可以按照程序獨(dú)立做出決定，不用分別在原來行政村征求意見，提高決策效率。新設(shè)立的行政村賬務(wù)統(tǒng)一核算，徹底打破了原來村莊界限，有利于村莊統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展，促進(jìn)村莊融合，對增強(qiáng)村民凝聚力和向心力起到促進(jìn)作用。同時(shí)，一個(gè)會(huì)計(jì)主體核算，還減輕了會(huì)計(jì)人員工作量，有利于費(fèi)用支出控制，便于理財(cái)小組監(jiān)督檢查。

合賬模式的缺點(diǎn)是忽視了原來不同行政村經(jīng)濟(jì)狀況。財(cái)務(wù)狀況好的村莊要給財(cái)務(wù)狀況差的村莊輸血，甚至還要共同償還拖欠未還的債務(wù)；合并前財(cái)務(wù)狀況好的村莊村民福利待遇會(huì)因?yàn)楹喜⒍陆?，?cái)務(wù)狀況差的村莊村民福利待遇反而會(huì)提高。顯然，這種財(cái)務(wù)模式會(huì)受到經(jīng)濟(jì)狀況好的村莊村民的抵制。筆者還了解到，雖然家庭承包地已確權(quán)登記頒證，而且二輪承包到期后再延長三十年，但是原先人均土地較多的行政村村民還是會(huì)擔(dān)心二輪承包到期后，合并后的新行政村會(huì)重新調(diào)整承包地，導(dǎo)致人均承包地面積減少；合并前各村莊預(yù)留機(jī)動(dòng)地畝數(shù)不一，村莊合并后要按照合并的機(jī)動(dòng)田重新計(jì)算新增人口人均耕地，也可能導(dǎo)致原先預(yù)留較多機(jī)動(dòng)地的村莊村民產(chǎn)生抵觸情緒。

二、總分賬模式的優(yōu)、缺點(diǎn)

行政村合并后，原行政村資產(chǎn)、負(fù)債保持不變，繼續(xù)按照原來會(huì)計(jì)主體核算，增設(shè)總賬，核算合并后的新行政村財(cái)務(wù)狀況?？傎~設(shè)立的初期，核算內(nèi)容比較簡單，主要登記上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)貼、新行政村“兩委”班子工資待遇和管理費(fèi)等。隨著村莊持續(xù)融合發(fā)展，總賬還要核算因建設(shè)公共設(shè)施項(xiàng)目，向各個(gè)原行政村會(huì)計(jì)主體分?jǐn)偟馁M(fèi)用?？偡仲~模式保持原行政村的集體經(jīng)濟(jì)獨(dú)立運(yùn)作，總賬核算突出體現(xiàn)新行政村聯(lián)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。總分賬模式的優(yōu)點(diǎn)是合并不涉及原來行政村的資產(chǎn)和負(fù)債，減少了因原行政村資產(chǎn)和負(fù)債合并所進(jìn)行的資產(chǎn)和債務(wù)凍結(jié)、清理、審計(jì)、評(píng)估和賬務(wù)合并等煩瑣手續(xù)。總分賬模式保證了原來行政村經(jīng)濟(jì)權(quán)益的完整性，減少因村莊合并造成原行政村資產(chǎn)和債務(wù)稀釋現(xiàn)象，原來富裕的村莊村民不必?fù)?dān)心因村莊合并而降低集體福利待遇，打消了村民的顧慮，為順利推進(jìn)村莊規(guī)模調(diào)整創(chuàng)造有利氛圍。新行政村的成立不會(huì)改變原來行政村的總耕地面積和人均承包地面積，保證了原行政村村民土地承包經(jīng)營權(quán)，保持了原村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)獨(dú)立實(shí)體的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

總分賬模式的缺點(diǎn)是由于保留了原來行政村獨(dú)立核算會(huì)計(jì)主體，保持了各自村莊村民人均承包地面積和各項(xiàng)福利待遇水平不變所以新行政村調(diào)用原行政村資金、資源建設(shè)村莊公共設(shè)施和投資項(xiàng)目，協(xié)調(diào)難度會(huì)變大，決策效率也會(huì)降低。因建設(shè)村莊公共設(shè)施和投資項(xiàng)目而產(chǎn)生的由各個(gè)村莊分擔(dān)的費(fèi)用，也會(huì)因?yàn)楦鱾€(gè)村莊經(jīng)濟(jì)水平不一而導(dǎo)致難以確定分擔(dān)數(shù)額?？偡仲~模式不利于村莊融合，參加合并的各個(gè)村莊經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，造成新行政村只是組織上的聯(lián)合，名義上的集體經(jīng)濟(jì)組織。原來的各個(gè)村莊仍然獨(dú)立運(yùn)行，無形中增加了干部數(shù)量，合村并點(diǎn)帶來的行政費(fèi)用降低效果不明顯。

三、合理選擇賬務(wù)模式，穩(wěn)妥推進(jìn)合村并點(diǎn)

行政村因區(qū)位、資源、歷史積累等原因，經(jīng)濟(jì)情況千差萬別，而推進(jìn)合村并點(diǎn)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，普遍采用地理位置相近村莊進(jìn)行合并的方式。相鄰村莊各方面條件差異程度，是決定選擇哪種賬務(wù)模式的關(guān)鍵因素。例如甲村和乙村相鄰，兩村資產(chǎn)和負(fù)債大體一致，人均耕地面積相當(dāng)，預(yù)計(jì)增減耕地面積差異不大，可以采用合賬模式，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)模擴(kuò)大，村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)實(shí)現(xiàn)一加一大于二的效果。反之，甲村和乙村資產(chǎn)和負(fù)債水平懸殊，人均耕地面積不同，就不能簡單采用合賬模式，而是采用總分賬模式比較好。

以上兩種賬務(wù)模式的探討，假設(shè)條件是行政村主要收入來源為農(nóng)業(yè)收入和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。對于工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊合并，人均耕地面積因素作用會(huì)降低。例如甲村有一個(gè)大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，村集體每年有大筆租金收入，村民每年人均分紅一萬元。相鄰乙村主要靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織收入很少，但乙村莊位于甲村批發(fā)市場附近，甲村和乙村合并后，乙村整體搬遷后騰出的宅基地可以用來擴(kuò)大批發(fā)市場規(guī)模，增加租金收入，合并后甲乙兩村村民的分紅會(huì)超過一萬元。雖然甲村和乙村經(jīng)濟(jì)條件懸殊，但是村莊合并后做大了集體經(jīng)濟(jì)效益的“蛋糕”，完全可以采用合賬模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村莊主動(dòng)合并無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村莊，可以采用合賬模式。

為了克服合賬模式帶來的弊端，可以規(guī)定一定時(shí)期內(nèi)原來行政村耕地權(quán)屬不變，村莊合并以前的資產(chǎn)和債務(wù)分別歸屬于合并前的原行政村，減輕因合并造成經(jīng)濟(jì)狀況較好的一方村莊的經(jīng)濟(jì)利益被稀釋。

調(diào)整村莊布局關(guān)系到千家萬戶的經(jīng)濟(jì)利益，要因地制宜選擇符合大多數(shù)村民利益的賬務(wù)合并方式，經(jīng)濟(jì)條件差異大的村莊合并，不妨采用合并效果差的總分賬模式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中創(chuàng)造條件，逐步融合，最終實(shí)現(xiàn)村莊合賬模式，讓合并后的村民享受平等的福利待遇。