報(bào)賬員“街聘村用”為“三資”管理加力

近年來，筆者所在的浙江省桐廬縣桐君街道所轄各集體經(jīng)濟(jì)組織收入增長迅速，2018年實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入1608.8萬元。村里錢多了，誰來參與管理就成了敏感問題，甚至引發(fā)了諸多矛盾，其中村報(bào)賬員是問題焦點(diǎn)。報(bào)賬員雖不是村主要干部，卻是農(nóng)村“三資”管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是街道“三資”管理中心與村集體的重要溝通橋梁。如果村報(bào)賬員出問題，極易影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變，“鎮(zhèn)中心會(huì)計(jì)+村報(bào)賬員”模式逐漸暴露出弊端：一是街道中心會(huì)計(jì)一人身兼數(shù)村會(huì)計(jì)，做賬與報(bào)賬嚴(yán)重脫節(jié)，在往來款核算、資產(chǎn)登記管理上過分依賴村報(bào)賬員。二是村報(bào)賬員一人身兼報(bào)賬員與出納員，缺乏相互監(jiān)督，在審計(jì)、巡查中屢見村報(bào)賬員與同村其他干部合謀，以“零星誤工工資”“小額工程款”等名義套取資金，損害集體利益。三是村報(bào)賬員調(diào)整難。去年街道下轄某村要招聘一名新報(bào)賬員，但進(jìn)入面試的三個(gè)候選人各自代表了村里一部分人的利益，三部分人爭執(zhí)不下，導(dǎo)致招聘工作無法繼續(xù)。村報(bào)賬員儼然成了“利益代言人”，調(diào)換村報(bào)賬員就等于動(dòng)了一部分人的奶酪。

為克服上述弊端，今年年初，街道嘗試推出“人員統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)分配、日常統(tǒng)一管理、年度統(tǒng)一考核、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一保障”的村報(bào)賬員“街聘村用”管理模式。街道成立以街道黨工委書記為組長的報(bào)賬員“街聘村用”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞“五統(tǒng)一”推進(jìn)報(bào)賬員“街聘村用”工作。

1.人員統(tǒng)一招考。根據(jù)《桐廬縣村級(jí)報(bào)賬員管理辦法（試行）》（桐農(nóng)辦〔2017〕12號(hào)）文件精神，設(shè)置報(bào)考條件，在《今日桐廬》等媒體信息上發(fā)布招考通告，按筆試、面試綜合成績統(tǒng)一錄取。

2.統(tǒng)一培訓(xùn)分配。經(jīng)考核錄用，組織開展為期三天的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一手抓業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)報(bào)賬員管理隊(duì)伍的服務(wù)管理能力，更好地適應(yīng)新常態(tài)下“三資”管理工作；一手抓法制道德教育，不忘初心，牢記使命，提高法制意識(shí)和道德情操，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、恪盡職守的職業(yè)素養(yǎng)，讓報(bào)賬員隊(duì)伍成為一支群眾信得過、業(yè)務(wù)過得硬、工作抓得實(shí)的好隊(duì)伍。通過培訓(xùn)，統(tǒng)一分配到各村，接受為期2個(gè)月試用期的考驗(yàn)，聘期實(shí)行2年一簽。

3.日常統(tǒng)一管理。報(bào)賬員實(shí)行雙重管理，日常上班考勤由屬地村“兩委”負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)接受街道“三資”管理中心指導(dǎo)。

4.年度統(tǒng)一考核。街道制定和下發(fā)《桐君街道村報(bào)賬員績效管理考核辦法》，主要針對(duì)“財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、票據(jù)管理、招待費(fèi)管理、固定資產(chǎn)管理、村級(jí)工程管理、合同管理及日常工作”等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行考核。

5.經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一保障。進(jìn)行考核后，考核合格的村報(bào)賬員待遇按村主要干部薪酬的80%由街道辦事處統(tǒng)一發(fā)放。

高素質(zhì)的報(bào)賬員管理隊(duì)伍是確?！叭Y”規(guī)范管理的重要前提，也是落實(shí)監(jiān)督農(nóng)村小微權(quán)力的重要抓手。經(jīng)過半年多實(shí)踐檢驗(yàn)，通過“街聘村用”，隊(duì)伍整體質(zhì)量有了質(zhì)的提高；街道統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)，業(yè)務(wù)的垂直管理使制度落實(shí)執(zhí)行得更迅速更到位；報(bào)賬員與村內(nèi)舊有關(guān)系網(wǎng)、利益鏈條、宗族等沒有聯(lián)系，打破了村內(nèi)狹隘利益團(tuán)體關(guān)系，克服親戚、人情、宗派關(guān)系，在村“三資”管理領(lǐng)域能做得更大膽、更公平、更公正。

“三資”管理規(guī)范化是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性、長期性的動(dòng)態(tài)管理工程，不是僅憑報(bào)賬員聘用管理模式改革就能一蹴而就的。新聘報(bào)賬員要想真正發(fā)揮作用，還要克服對(duì)所在村人頭不熟、情況不明、“三資”底細(xì)不清等困難。應(yīng)當(dāng)以此創(chuàng)新管理為契機(jī)，揚(yáng)長避短，不斷探索和完善“三資”管理的新路徑和新方法，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。