消除“空殼村”的隴西實踐

2018年以來，甘肅省隴西縣堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為夯實基層基礎(chǔ)、助推脫貧攻堅和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重頭戲來抓，加大扶持發(fā)展力度，取得了一定成效。全縣現(xiàn)轄11鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，215 個行政村。共有134個貧困村，其中建檔立卡貧困村108個，深度非貧困村26個；有經(jīng)營收益的村158個（5萬元以下的148個，5萬元以上的10個），其余57個為空殼村。貧困村的集體經(jīng)濟(jì)收入主要為集體資產(chǎn)租賃收入、合作經(jīng)營收入、幫扶單位的捐贈收入和利息收入。

一、清產(chǎn)核資摸清了村級集體家底

結(jié)合落實農(nóng)村“三變”改革試點方案，以2017年12月31日為時點，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共清理村級集體資產(chǎn)總額41226.3萬元，其中貨幣資金3222.75萬元、經(jīng)營資產(chǎn)2486.9萬元、固定資產(chǎn)2.66億元，集體耕地125.5萬畝（資源性資產(chǎn)），林地331.84萬畝，牧草地68.97萬畝，辦公用地2.74萬畝，公益事業(yè)單位用地1925.85畝。

二、建立臺賬進(jìn)行“空殼村”銷號

縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門對215個村集體經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行了統(tǒng)計核實，建立了全縣村級集體收入來源、收入數(shù)量、消除“空殼村”時間為主要內(nèi)容的臺賬，從8月份開始，執(zhí)行月通報制度和考核評比制度，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村組織采取各種有效措施，消除“空殼村”的緊迫性和主動性。

三、安排項目資金加快消除“空殼村”

結(jié)合農(nóng)村“三變”改革試點和精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)培育項目實施，多渠道、多途徑安排扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目資金，與其他集體資產(chǎn)資源要素一體，通過物業(yè)資產(chǎn)租賃、入股分紅、聯(lián)合或合作經(jīng)營等方式實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入增長。2018年至今，全縣以扶持貧困村為重點，先后為58個村安排每村30萬元以上的發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項目資金，資金總額達(dá)2575萬元。特別是縣上根據(jù)省市扶貧部門的要求，將原互助資金統(tǒng)一回收后安排到村，作為村集體資金使用，目前首批回收的5019萬元互助資金已于近期全部撥付到村。

四、因村施策多途徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況出發(fā)，按照縣委縣政府《關(guān)于發(fā)展多種形式股份合作進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的意見》精神，充分發(fā)揮村級黨組織的引領(lǐng)作用，因地制宜，整合各方資源，面向市場，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和載體，充分與農(nóng)村“三變”改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育及精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合起來，加大資金、項目和政策扶持力度，采取基層黨組織主導(dǎo)型、龍頭企業(yè)帶動型、能人組織引領(lǐng)型三種模式，圍繞村級集體經(jīng)濟(jì)的“資產(chǎn)經(jīng)營型”“資源開發(fā)型”“產(chǎn)業(yè)帶動型”“土地營運(yùn)型”“服務(wù)創(chuàng)收型”“外援支撐型”等六種發(fā)展路徑，通過村黨組織＋龍頭企業(yè)（村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社）＋基地（農(nóng)戶）的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，制定村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施方案，分年度組織實施，全面消除村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。

五、強(qiáng)化督查考核靠實消除“空殼村”責(zé)任

為進(jìn)一步靠實責(zé)任，縣委按照貧困村脫貧退出驗收要求，將消除貧困村、集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”任務(wù)完成情況納入有關(guān)部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，進(jìn)行督查和年終考評，把消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作任務(wù)落實到位。同時，進(jìn)一步靠實縣直業(yè)務(wù)管理部門的督導(dǎo)、管理、服務(wù)責(zé)任，通過層層傳導(dǎo)壓力，合力推動發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作取得實效。