啃下清產(chǎn)核資這塊“硬骨頭”

2017年7月以來(lái)，山東省日照市莒縣陵陽(yáng)街道下轄的53個(gè)村開(kāi)展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，截至目前，確定享受經(jīng)濟(jì)合作社成員待遇的共15458戶(hù)，資產(chǎn)總額1.54億元，其中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總值9783.30萬(wàn)元，資源性資產(chǎn)3.21萬(wàn)畝。全街道53個(gè)村已順利召開(kāi)股份制經(jīng)濟(jì)合作社成立大會(huì)，選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，完成了從村經(jīng)濟(jì)合作社到村股份經(jīng)濟(jì)合作社的轉(zhuǎn)變。為做好清產(chǎn)核資工作，陵陽(yáng)街道從前期培訓(xùn)工作、中期開(kāi)展工作、后期回頭看復(fù)查工作三步著手，扎實(shí)開(kāi)展，層層深入，啃下清產(chǎn)核資這塊“硬骨頭”。

一、前期培訓(xùn)打基礎(chǔ)

為扎實(shí)做好清產(chǎn)核資工作，陵陽(yáng)街道在各村開(kāi)始清產(chǎn)核資工作前，根據(jù)莒縣農(nóng)業(yè)局要求制定了《陵陽(yáng)街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，召開(kāi)全街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作重點(diǎn)培訓(xùn)。

首先，在制定清產(chǎn)核資工作辦法方面做統(tǒng)一要求，要充分參考上級(jí)文件規(guī)定及本街道出臺(tái)的規(guī)定或通知，讓方案在實(shí)施過(guò)程中既有據(jù)可依，又方便可行。明確基本原則與任務(wù)目標(biāo)、界定清產(chǎn)核資的范圍。辦法需要通過(guò)村“兩委”、黨員和村民代表會(huì)議討論通過(guò)。

其次，培訓(xùn)清產(chǎn)核資的方式方法和清產(chǎn)核資的步驟，所有權(quán)歸村集體的貨幣、庫(kù)存物資、固定資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資、債權(quán)債務(wù)、土地四荒水面等，都屬于清產(chǎn)核資范圍。明確各類(lèi)資產(chǎn)填表規(guī)則，實(shí)地清產(chǎn)工作注意事項(xiàng)，如清產(chǎn)核資工作小組實(shí)地清點(diǎn)時(shí)，清點(diǎn)實(shí)物資產(chǎn)的型號(hào)與數(shù)量，對(duì)于仍在使用或閑置的，只要型號(hào)與數(shù)量與賬面數(shù)相符，原則上認(rèn)定賬實(shí)相符；若出現(xiàn)盤(pán)盈、盤(pán)虧，或者破損報(bào)廢、失去使用價(jià)值的，要認(rèn)定為增加或減少，分別在清查登記表的增加或減少欄內(nèi)如實(shí)登記。“賬面數(shù)”+“增加數(shù)”-“減少數(shù)”=“核實(shí)數(shù)”。

清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)及隨后的工作調(diào)度培訓(xùn)會(huì)，加深了村干部對(duì)清產(chǎn)核資工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高了開(kāi)展清產(chǎn)核資工作本領(lǐng)，保證了清查村中資產(chǎn)的實(shí)效性，避免一些村干部做此項(xiàng)工作時(shí)浮于表面，只從賬本上找數(shù)據(jù)，不從實(shí)際找資產(chǎn)的現(xiàn)象，為隨后展開(kāi)的清查工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、查實(shí)資產(chǎn)是關(guān)鍵

（一）實(shí)地盤(pán)查，做記錄。根據(jù)各村討論通過(guò)的清產(chǎn)核資辦法和上級(jí)要求的清查核資原則，清產(chǎn)核資小組開(kāi)展實(shí)地盤(pán)查工作，清點(diǎn)固定資產(chǎn)，丈量資源，按照資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性分類(lèi)登記，實(shí)行臺(tái)賬管理，填寫(xiě)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表。在清點(diǎn)工作時(shí)，有以下幾種情況：

（1）賬面有，實(shí)際沒(méi)有。出現(xiàn)這種問(wèn)題主要有低值易耗品，該類(lèi)資產(chǎn)使用頻繁、容易損壞，或者一些老賬遺留下來(lái)但實(shí)際已報(bào)廢、丟失的，會(huì)計(jì)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

這需要清查小組明確記錄出實(shí)際沒(méi)有的物品，與賬目對(duì)比，隨后開(kāi)會(huì)討論，形成盤(pán)虧說(shuō)明，在民主決策的基礎(chǔ)上形成解決方案，經(jīng)街道經(jīng)管站審批后調(diào)整賬務(wù)。

（2）賬面沒(méi)有，實(shí)際存在。工作中，村集體經(jīng)常收到上級(jí)補(bǔ)助或聯(lián)建企業(yè)捐贈(zèng)的一些辦公用品，例如，縣組織部為村級(jí)組織配備的遠(yuǎn)程教育設(shè)備、微機(jī)、打印機(jī)、檔案櫥等，所有權(quán)歸縣組織部所有，使用權(quán)為村級(jí)所有。陵陽(yáng)街道根據(jù)實(shí)際情況，做出統(tǒng)一規(guī)定，將各村設(shè)備和器材統(tǒng)計(jì)出來(lái)，明細(xì)出種類(lèi)、價(jià)格、使用情況，單獨(dú)形成說(shuō)明補(bǔ)充到清產(chǎn)核資材料里。

一些村集體新添置的資產(chǎn)、新建的房屋，沒(méi)有及時(shí)納入賬內(nèi)核算，賬面沒(méi)有，而實(shí)際存在，出現(xiàn)盤(pán)盈現(xiàn)象。與賬目核實(shí)后，隨后開(kāi)會(huì)討論，形成盤(pán)盈說(shuō)明，在民主決策的基礎(chǔ)上形成解決方案，經(jīng)街道經(jīng)管站審批后調(diào)整賬務(wù)。

針對(duì)以上情況，進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整，調(diào)整完畢后，基本能達(dá)到賬實(shí)相符，清查結(jié)果能真實(shí)反映出集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和負(fù)債及所有者權(quán)益情況。

（二）多次審核，保準(zhǔn)確。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表即“三資”表，填寫(xiě)完整后，清查小組人員簽字，并報(bào)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、包片領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。隨后“三資”表報(bào)街道經(jīng)管站審核，若經(jīng)管站發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不全面、說(shuō)明不清楚、數(shù)字不準(zhǔn)確的情況，責(zé)令清產(chǎn)核資人員重新盤(pán)查，保證數(shù)據(jù)真實(shí)可信，責(zé)任到人。

（1）資產(chǎn)公示，受監(jiān)督。“三資”表填寫(xiě)完成后，形成清產(chǎn)核資報(bào)告，按照集體資產(chǎn)歸屬，分別對(duì)核實(shí)后的集體資產(chǎn)逐項(xiàng)逐筆在公開(kāi)欄進(jìn)行公示。資產(chǎn)公示，向集體組織成員曬賬本，接受村民監(jiān)督，廣集民意，查漏補(bǔ)缺。清產(chǎn)核資工作小組要接待農(nóng)民群眾的咨詢(xún)和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。凡農(nóng)民群眾對(duì)集體資產(chǎn)情況有異議的，都要認(rèn)真進(jìn)行核查，直至農(nóng)民群眾認(rèn)可。

陵陽(yáng)街道杭頭村在進(jìn)行“三資”表和清產(chǎn)核資工作公示時(shí)，有村民反映清查資產(chǎn)有遺漏。在村衛(wèi)生室工作的老李向村委反映，在輸液室角落里有一臺(tái)廢棄的治療機(jī)，經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資工作小組經(jīng)過(guò)再次實(shí)際盤(pán)查，是1990年村集體購(gòu)置，配備給衛(wèi)生室使用的。清產(chǎn)核資小組對(duì)“三資”表重新核對(duì)編輯，盤(pán)虧廢棄治療機(jī)，價(jià)值255.25元，并對(duì)村民進(jìn)行說(shuō)明解釋?zhuān)俅喂竞螅闯霈F(xiàn)異議。還有個(gè)別村莊的“三資”表和清產(chǎn)核資報(bào)告出現(xiàn)一些小的計(jì)算問(wèn)題或者打印問(wèn)題，熱心村民提出自己的建議，使清產(chǎn)核資工作更加細(xì)致，也充分發(fā)揮了村民參與村級(jí)事務(wù)管理的權(quán)利。

（2）特殊情況，特殊對(duì)待。清產(chǎn)核資工作主要是對(duì)村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，一些規(guī)模小、資產(chǎn)少的村集體，工作量相對(duì)較小。但對(duì)一些發(fā)展迅速、經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高的村集體來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)資源項(xiàng)目繁多，情況復(fù)雜，工作任務(wù)艱巨。例如，陵陽(yáng)街村是改革開(kāi)放以來(lái)遠(yuǎn)近聞名的致富帶頭村，在馬先富書(shū)記的帶領(lǐng)下緊緊圍繞“以工促農(nóng)，以工富農(nóng)，工農(nóng)業(yè)其發(fā)展”的發(fā)展思路，先后辦起磚廠、拔絲廠、塑料廠等多家企業(yè)，1993年就實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值過(guò)億元。面對(duì)這樣資產(chǎn)龐大、賬目復(fù)雜、村集體與企業(yè)并存的情況，清產(chǎn)核資工作是不小的挑戰(zhàn)。

面對(duì)這樣復(fù)雜的情況，街道領(lǐng)導(dǎo)與陵陽(yáng)街村干部開(kāi)會(huì)討論決定，陵陽(yáng)街村的清產(chǎn)核資工作由第三方專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)進(jìn)行幫助梳理，既保證工作的專(zhuān)業(yè)性，也減輕村干部的工作壓力。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的努力，已將各項(xiàng)資產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)完畢，形成清產(chǎn)核資報(bào)告，最終確定陵陽(yáng)街村資產(chǎn)總計(jì)1.12億元，資源總計(jì)467.45畝，其中，納入量化的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為8694.32萬(wàn)元，納入量化的資源性面積為209.92畝。

特殊情況，特殊對(duì)待。陵陽(yáng)街道及各村干部從實(shí)際出發(fā)，找出適合各村工作的方法，對(duì)癥下藥，事半功倍。

三、“回頭看”自查工作是保障

各村清產(chǎn)核資階段完成后，各數(shù)據(jù)形成書(shū)面材料，并附有相關(guān)照片。然后，各村將材料轉(zhuǎn)交街道經(jīng)管站審核。清產(chǎn)核資階段材料經(jīng)過(guò)街道經(jīng)管站及縣農(nóng)業(yè)局層層審核后，裝訂存檔。

有2017年7月開(kāi)展村集體股份制改革以來(lái)，陵陽(yáng)街道領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)工作人員全力以赴做好股改工作。截至2017年12月，53個(gè)自然村已基本完成股改工作，成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，進(jìn)入材料整理、“回頭看”工作自查階段。配合縣農(nóng)業(yè)局業(yè)務(wù)專(zhuān)家的檢查和整改，經(jīng)過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉檢查，承接市紀(jì)委、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦及婦聯(lián)等各部門(mén)聯(lián)合檢查，先后進(jìn)行了五次整改，力求將股改工作做得盡善盡美，精益求精。

此外，為使股改工作深入人心，使每個(gè)股民對(duì)自己村資產(chǎn)知根知底，將清產(chǎn)核資成果貫徹到底，陵陽(yáng)街道創(chuàng)新工作方法，采用村內(nèi)普查、社區(qū)檢查、社區(qū)間交叉檢查三查合一的方式，層層考核，壓實(shí)責(zé)任，使股民、村干部、社區(qū)工作人員、街道工作人員對(duì)股改工作成果“多次復(fù)習(xí)”，基本保證每個(gè)股東及包村干部對(duì)本村情況“了如指掌”，知曉每股價(jià)值、股份經(jīng)濟(jì)合作社組織人員及本村資產(chǎn)情況，成為股改明白人。