規(guī)范管理農村會務費和村民誤工費的建議

余冬橋

為進一步規(guī)范村級開支，福建省出臺了《關于減輕基層組織負擔的十條規(guī)定》，規(guī)定了農村集體經濟組織不得進行會務費范圍外的招待行為；規(guī)定了村民可以享受誤工補貼。筆者認為應當更加明確統(tǒng)一農村各類會議、活動支出和村民參會誤工費的范圍和標準，便于基層實際操作。

一、規(guī)范管理農村集體經濟組織會務費

以農村集體經濟組織名義組織召開的各類型會議、農村習俗和國家法定節(jié)假日時以農村集體經濟組織名義組織舉辦各類活動，因用餐時點已到（過）而確實必要發(fā)生的伙食費用；因自然災害、森林火災、突發(fā)事件等特殊原因需臨時組織人員到村蹲點（守）抗洪搶險救災、撲（滅）火、處置（維穩(wěn)）突發(fā)事件等特殊因素，因用餐時點已到（過）而確實必要發(fā)生的伙食費用，對于此范圍內發(fā)生的伙食費用一律列入農村集體經濟組織會務費范圍。

在會議（活動）前要作出預算（標準按40元/人），報銷會議（活動）伙食費用時隨附具體會議（活動）名稱、時間和參加會議（活動）人員正式簽到單和當次會議記錄復印件（如若會議記錄太多頁則附上頭尾頁）；對于農村集體經濟組織確實必要發(fā)生的伙食費用，提倡造冊發(fā)放誤餐補貼的做法，其發(fā)放誤餐補貼標準為每人50元/餐，憑誤餐補貼造冊發(fā)放單據(jù)和當次會議記錄復印件（如若會議記錄太多頁則附上頭尾頁）進行賬務處理，并嚴格按照村財支出的有關規(guī)定和程序進行審批核銷入賬。

在賬務處理時列入“管理費—會務費”科目，不得變相列支或列入其他科目。并嚴格執(zhí)行報批制度，填報《農村集體經濟組織會務費開支審批單》。對于在會務費開支審批單附件中，沒有隨附“參加會議（活動）人員簽到單”和當次會議記錄復印件（如若會議記錄太多頁則附上頭尾頁）的一律不得報批列支。

二、規(guī)范代辦村集體經濟組織以外人員伙食費用

對于開展計劃生育工作時村集體經濟組織以外人員和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛村（住村）工作人員到村開展掛村（住村）工作任務時，因用餐時點已到（過）而確實必要發(fā)生的伙食費用不再列入農村集體經濟組織會務費的范圍，其誤餐費用一律由派出單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門）承擔，按照每人每天三餐給予補助90元（早餐10元、中、晚餐各40元）的伙食費標準以餐票形式補助到人，由村集體經濟組織指定在農戶家中代辦伙食。嚴禁和杜絕村集體經濟組織以各種名義或變相列支（沖銷）各類會務費用和接（招）待費用。

由村代辦伙食的由村按月或按季度統(tǒng)一到派出單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門）進行結算后，代辦伙食收入和農戶領取的代辦伙食費支出分別列入本月或本季度收支，在同一本記賬憑證里依上下序號，記入“其他收入—代辦伙食費收入”和“其他支出—代辦伙食費支出”科目，以便備查。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因工作需要，參加以農村集體經濟組織名義組織召開的各類型會議、按農村習俗和國家法定節(jié)假日時以農村集體經濟組織名義組織舉辦各類活動，因用餐時點已到（過）而確實必要發(fā)生的伙食費用，必須按規(guī)定足額交納伙食費。

三、規(guī)范村“兩委”干部在當?shù)亻_會議事列支會務伙食費

距離行政主村較為偏遠的其他自然村的村“兩委”干部到行政主村進行當?shù)亻_會議事或住村日開展工作時，因用餐時點已過而確實必要發(fā)生的會務伙食費用，由村集體經濟組織對其本人按照每人每天三餐給予補助90元（早餐10元、中晚餐各40元）的伙食費標準進行誤餐費補助，由其本人自己解決用餐，并按月或按季度進行造冊發(fā)放，并附上會議記錄復印件和具體時間（日期）、每次誤餐次數(shù)（早、中、晚餐次數(shù)）、具體與工作隊開展會議事由，由行政主村的村“兩委”干部簽字證明，按照村財支出的有關規(guī)定和程序進行審批核銷入賬。在賬務處理時列入“管理費—會務費”科目。

四、規(guī)范村民會議誤工工資標準

以農村集體經濟組織名義組織召開的各類型會議、按農村習俗和國家法定節(jié)假日時以農村集體經濟組織名義組織舉辦各類活動，因自然災害、森林火災、突發(fā)事件等特殊原因需臨時組織人員到村蹲點（守）抗洪搶險救災、撲（滅）火、處置（維穩(wěn)）突發(fā)事件等特殊事件及開展計劃生育工作等需要村民參與，而使村民產生誤工的，可以造冊發(fā)放村民誤工工資，其發(fā)放標準為最高限額每人每天100元（半天誤工為50元），具體發(fā)放標準由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)轄區(qū)內各村村財水平予以確定后，報縣級農業(yè)農村主管部門備案。

一是造冊發(fā)放誤餐補貼和村民誤工工資必須分開造冊發(fā)放，不得在同一張造冊發(fā)放表上同時發(fā)放誤餐補貼和村民誤工工資；二是村“兩委”干部不得重復領取村民誤工工資；三是黨員參加黨內組織生活而誤工的，不得領取誤工工資。

五、規(guī)范村集體經濟組織日常接待茶葉和法定節(jié)日代表性物品標準

村集體經濟組織日常接待茶葉按照在職村“兩委”干部（含村聘用人員）的人數(shù)300元/人年和村民代表及黨員人數(shù)（村民代表和黨員一人為雙重身份的不得重復計算人數(shù)）50元/人年限額內進行列支；法定節(jié)日代表性物品（如中秋節(jié)代表性物品月餅等）由村集體經濟組織根據(jù)村財實力，確定發(fā)放范圍，按照60元/人次限額內進行列支，但必須隨附每次發(fā)放的領用人員明細單和會議記錄，禁止發(fā)放購物卡和現(xiàn)金發(fā)放。