“四個(gè)結(jié)合”抓產(chǎn)改

田 友 孫永強(qiáng) 程 遠(yuǎn)

溫縣位于河南省西北部，是全國著名的糧食高產(chǎn)縣，2018年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。在產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進(jìn)中，溫縣始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，大膽先試先行，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為基層黨建的基礎(chǔ)、脫貧攻堅(jiān)的保障、信訪穩(wěn)定的源頭、完善鄉(xiāng)村治理體系的抓手、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力、鄉(xiāng)風(fēng)文明的制度安排來全面把握和推進(jìn)，創(chuàng)出了“中央編劇、政府搭臺、干部導(dǎo)演、群眾主演”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新模式。農(nóng)民群眾真正成了集體資產(chǎn)、資源的主人，知情權(quán)、參與權(quán)、發(fā)展權(quán)、收益分配權(quán)得到了全面保障，為溫縣的鄉(xiāng)村振興插上了騰飛的翅膀。

一、與基層黨建相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、打牢脫貧攻堅(jiān)新基石

雄厚的村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村黨建的基礎(chǔ)，只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基層黨建才會成為有源之水，固本之木，脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制才會有根本保障。按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，溫縣要求村黨支部書記在符合程序的基礎(chǔ)上原則上要任產(chǎn)權(quán)制度改革新成立的村經(jīng)濟(jì)合作社、村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事會的董事長。按照合作社章程的規(guī)定，加強(qiáng)對村級集體資產(chǎn)資源的管理，從制度層面夯實(shí)了農(nóng)村黨建的基礎(chǔ)。

該縣創(chuàng)新發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，全縣實(shí)施了13個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，扶持資金達(dá)到250余萬元，通過資產(chǎn)入股企業(yè)收益和光伏電項(xiàng)目將23個(gè)貧困村集體年收入全部提高到5萬元以上；深化農(nóng)村集體“三資”改革，用好“三塊地”資源，全縣整合土地 28萬畝、經(jīng)營性資產(chǎn) 3500余宗，合作社入股農(nóng)民33萬人，其中貧困人口 0.26萬人、800余戶，使貧困戶戶均年增收500余元，打牢了脫貧攻堅(jiān)新基石。

二、與惠農(nóng)富民相結(jié)合，開啟產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕新路徑

按照試點(diǎn)工作方案要求，嚴(yán)格工作程序。一是通過清產(chǎn)核資摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)家底。全縣262個(gè)行政村、1638個(gè)小組共計(jì)核實(shí)資產(chǎn)總額9.82億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)4.82億元，集體土地總面積64.62萬畝。

二是做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定和股權(quán)設(shè)置工作，全縣共確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員40.78萬人，設(shè)置股份363.6萬股。

三是民主選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會、成員代表大會，通過合作社章程、資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度成立了經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，目前該縣253個(gè)村成立了集體經(jīng)濟(jì)組織。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局登記賦碼發(fā)證。目前該縣已為110個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)了證書。改革過程中，村黨支部充分發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，引導(dǎo)群眾積極參與改革，入股集體經(jīng)濟(jì)組織，共同參與集體收益分配。岳村鄉(xiāng)韓郭作村、番田鎮(zhèn)東留石村、王莊村在支部引領(lǐng)下成立土地股份合作社，群眾從土地上解放出來，通過入股形式將家庭承包土地流轉(zhuǎn)到集體，實(shí)現(xiàn)集約化和規(guī)?；?jīng)營，每畝增加收益100—200元不等。趙堡鎮(zhèn)北孟封村、招賢鄉(xiāng)太澗村黨支部利用國家扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金，通過組建紅薯淀粉加工合作社、中藥材種植加工合作社把集體收益與群眾共同富裕結(jié)合起來，北孟封村有一半的農(nóng)戶入股村股份經(jīng)濟(jì)合作社，太澗村56戶群眾集80多萬元入股，而且該村還通過借貸等形式幫助4個(gè)貧困戶也入股了合作社，參與收益分紅。

目前該縣262個(gè)村有110多個(gè)村根據(jù)本村特點(diǎn)有了自己的發(fā)展項(xiàng)目，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、旅游、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。該縣探索的產(chǎn)權(quán)制度改革助力產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的鄉(xiāng)村振興道路，初步實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民收入同步增長的格局，產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的新格局初步形成。

三、與完善鄉(xiāng)村治理體系相結(jié)合，開創(chuàng)鄉(xiāng)村治理新模式

產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)村“黨、政、經(jīng)”治理體系更加完備，在農(nóng)村形成了黨支部、村委會、集體經(jīng)濟(jì)合作社“三駕馬車”共存并制的新格局。尤其是產(chǎn)權(quán)制度改革后建立的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引入了現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，“三會”（股東大會或股東代表大會、董事會、監(jiān)事會）運(yùn)作機(jī)制將村集體資產(chǎn)量化到戶、到人，農(nóng)民按股分紅，集體經(jīng)濟(jì)管理、運(yùn)行、發(fā)展與農(nóng)民的利益直接掛鉤，產(chǎn)權(quán)關(guān)系變得更明晰，農(nóng)民的主人翁地位得到進(jìn)一步確立，參與管理村集體經(jīng)濟(jì)積極性不斷增強(qiáng)。

通過清產(chǎn)核資，弄清了集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)情況，對應(yīng)收款進(jìn)行了追繳，處理了呆壞賬和不良資產(chǎn)，有效防止了集體資產(chǎn)流失。該縣清產(chǎn)核資共核出應(yīng)繳資金2.26億元，入賬資金1.8億元，清收現(xiàn)金365萬元，促進(jìn)了集體資產(chǎn)的保值增值和集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

全縣建成了直接管理到村民小組的農(nóng)村集體“三資”大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，推進(jìn)農(nóng)村“三資“管理信息化。監(jiān)管部門、廣大群眾通過登錄平臺，可隨時(shí)了解和監(jiān)管各村“三資”管理使用以及民生資金、項(xiàng)目落實(shí)情況，目前群眾瀏覽次數(shù)已累計(jì)達(dá)100余萬次。

通過清產(chǎn)核資向群眾亮“家底”，量化股份明確每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員在集體資產(chǎn)中所占份額，股份經(jīng)濟(jì)合作社嚴(yán)格按章程運(yùn)作等一系列措施，增強(qiáng)了集體資產(chǎn)管理的透明度，既有效避免了集體資產(chǎn)被侵占、遭流失的問題，又有效預(yù)防了農(nóng)村干部違法違紀(jì)行為的發(fā)生，同時(shí)消除了群眾的疑慮與誤解。產(chǎn)權(quán)制度改革完善了鄉(xiāng)村治理體系，用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的手段，監(jiān)督農(nóng)村各項(xiàng)微權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了治理有效、治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

四、與凝聚人心、組織群眾相結(jié)合，呈現(xiàn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居新氣象

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革用市場和資本管理的方法，用現(xiàn)代法人治理的模式把農(nóng)村分散的民心通過合作社集聚起來，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，讓群眾在集體經(jīng)濟(jì)合作社、集體股份經(jīng)濟(jì)合作社這個(gè)“大家庭”中重新聚集起來，建立起濃濃的鄉(xiāng)情，由實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的“小同”從而逐步實(shí)現(xiàn)國家的“大同”。

通過改革，農(nóng)民與集體重新融合、干部與群眾團(tuán)結(jié)一心，鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居成為群眾自發(fā)自愿的選擇。在村居改廁、人居環(huán)境整治中，該縣農(nóng)民響應(yīng)號召，主動作為。岳村街道的西郭作村響應(yīng)人居環(huán)境改善要求，一周之內(nèi)群眾將旱廁全部主動拆除，沒有向政策伸手要錢。同樣是岳村街道的韓郭作村，村里成立了土地股份合作社、懷藥加工經(jīng)營合作社、懷藥交易市場等項(xiàng)目，集體產(chǎn)生出強(qiáng)大的向心力和凝聚力，村集體經(jīng)濟(jì)組織號召農(nóng)戶積極主動，短期內(nèi)按要求戶戶都改成了水沖式廁所。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革助力鄉(xiāng)村振興，改出了鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居的新氣象。