上海蔬菜生產(chǎn)信息 追溯系統(tǒng)的調(diào)研報(bào)告

■李珍珍 等

蔬菜質(zhì)量安全，既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。為迎接“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，發(fā)揮信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的支撐作用，本市蔬菜產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)與信息技術(shù)融合，積極推進(jìn)蔬菜質(zhì)量安全追溯和信息化管理，建立健全規(guī)模化園藝場電子檔案信息，力圖打造蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)版，加快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、上海蔬菜生產(chǎn)信息追溯基本概況

（一）歷經(jīng)三大發(fā)展階段

一是逐步推進(jìn)紙質(zhì)檔案建設(shè)的摸索性階段。上海市蔬菜質(zhì)量安全追溯建設(shè)在全國起步較早，2002年先期在無公害蔬菜基地開始推進(jìn)，其后不斷摸索、逐步完善明確信息采集的內(nèi)容和范圍。2002－2008年間上海蔬菜生產(chǎn)信息追溯基本以紙質(zhì)檔案記錄為準(zhǔn)，逐步樹立了菜農(nóng)檔案信息管理的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了檔案農(nóng)業(yè)從無到有的發(fā)展。

二是以紙質(zhì)檔案為主、電子化檔案為輔的數(shù)字化階段。在基本明確蔬菜生產(chǎn)信息采集內(nèi)容的基礎(chǔ)上，形成了蔬菜園藝場紙質(zhì)檔案模板，由全市統(tǒng)一印發(fā)管理。為保障世博期間的供菜安全，2007－2008年市級(jí)開始籌劃設(shè)計(jì)上海蔬菜質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，2009－2010年將158家迎世博蔬菜基地納入平臺(tái)管理范疇，其后納入電子化管理的基地不斷增多。

三是以紙質(zhì)檔案為輔、電子化檔案為主的智能化階段。隨著電子檔案應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，2014年全市248家合作社生產(chǎn)信息納入上海蔬菜質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，也凸顯已有平臺(tái)在數(shù)據(jù)分析和查詢等功能上的缺失。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展管理的要求，2015年起市農(nóng)委蔬菜辦聯(lián)合技術(shù)部門研究開發(fā)“上海蔬菜生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，經(jīng)過三年的迭代完善，蔬菜生產(chǎn)信息追溯正式進(jìn)入以電子化檔案為主的信息化時(shí)代。

（二）三大層面政策支撐

一是從國家層面而言，李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，將其上升為國家戰(zhàn)略。其后農(nóng)業(yè)部等八部門聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。2016年農(nóng)業(yè)部也發(fā)文要求建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

二是從市級(jí)層面而言，2015年上海市政府頒布33號(hào)令《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，將5種蔬菜品種納入全程追溯范疇。2016年初制定《上海市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施意見》，明確提出“建立地產(chǎn)蔬菜電子化檔案管理，實(shí)現(xiàn)綠葉菜生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全可追溯”。2017年《上海市食品安全條例》的發(fā)布，進(jìn)一步明確了食品，特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。

三是從農(nóng)業(yè)主管部門而言，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委高度重視地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。市農(nóng)委印發(fā)的《2017年上海市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)實(shí)施方案》和《2018年上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》均圍繞追溯建設(shè)提出了具體要求。其中，蔬菜生產(chǎn)信息追溯主要是將規(guī)?；瘓@藝場（基地）納入信息追溯范圍。

二、上海蔬菜生產(chǎn)信息追溯取得的主要成果

（一）三大數(shù)據(jù)庫得以建立

一是建立生產(chǎn)主體數(shù)據(jù)庫。生產(chǎn)主體數(shù)據(jù)庫作為蔬菜生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)組成部分，納入323家蔬菜合作社和生產(chǎn)企業(yè)，涵蓋了蔬菜生產(chǎn)主體的地址、人員、面積以及“三品一標(biāo)”認(rèn)證等情況，還囊括了基地地圖、地塊以及對(duì)應(yīng)的管理者。通過建立生產(chǎn)主體數(shù)據(jù)庫，對(duì)8.4萬畝蔬菜面積，8.7萬個(gè)種植地塊實(shí)行精細(xì)化管理，2017年覆蓋全市16.5萬畝次蔬菜播種面積，強(qiáng)化了對(duì)產(chǎn)地位置和環(huán)境的管控。

二是建立農(nóng)業(yè)投入品數(shù)據(jù)庫。農(nóng)業(yè)投入品管理作為蔬菜生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)蔬菜品種、肥料和農(nóng)藥等主要農(nóng)業(yè)投入品入庫和出庫情況實(shí)施電子化管理，涵蓋本市13大類175種蔬菜、27種肥料、50種補(bǔ)貼類農(nóng)藥、7種綠色防控推薦產(chǎn)品、55種非補(bǔ)貼農(nóng)藥以及前兩年的補(bǔ)貼農(nóng)藥，強(qiáng)化了對(duì)全市主要規(guī)?；剞r(nóng)資倉庫特別是農(nóng)藥倉庫的管理。

三是建立生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫。生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫作為蔬菜生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的核心組成部分，囊括種植、施肥、用藥、灌溉、采收、銷售、檢測和投入品出入庫等各種生產(chǎn)信息。2016年系統(tǒng)收集各類蔬菜生產(chǎn)信息226.02萬條，2017年達(dá)到342.85萬條。實(shí)現(xiàn)對(duì)全市主要規(guī)模化基地的生產(chǎn)信息采集，在建立基礎(chǔ)性生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫的同時(shí)，強(qiáng)化了對(duì)數(shù)據(jù)校驗(yàn)和比對(duì)、基地蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（二）三大追溯功能得以實(shí)現(xiàn)

一是全面實(shí)現(xiàn)批次追溯。即每個(gè)地塊每茬每批次蔬菜采收后都可以形成唯一性的二維碼，通過掃描二維碼可以追溯蔬菜從種植到銷售環(huán)節(jié)的所有農(nóng)事記錄。目前全市主要規(guī)模基地8萬多個(gè)地塊配備了統(tǒng)一的標(biāo)牌標(biāo)識(shí)，每個(gè)地塊均做了綁定的唯一二維碼。

二是試點(diǎn)運(yùn)行產(chǎn)品追溯。在青浦區(qū)世鑫合作社等多家園藝場試點(diǎn)運(yùn)行二維碼產(chǎn)品追溯，即對(duì)配送到超市的蔬菜，消費(fèi)者可以通過掃描二維碼，查詢到合作社基本情況、地址、場容場貌圖片，以及對(duì)應(yīng)的蔬菜產(chǎn)品圖片和簡要介紹，豐富了產(chǎn)品追溯形式。

三是逐步推進(jìn)主體追溯。主體追溯主要是通過追溯了解到蔬菜生產(chǎn)主體，明確蔬菜產(chǎn)品的生產(chǎn)單位，一家蔬菜基地只需要印制一種通用型的追溯碼即可實(shí)現(xiàn)。在三大追溯中，主體追溯更為經(jīng)濟(jì)，相對(duì)簡單易行，今后將進(jìn)一步在有意愿的合作社推廣。

（三）三大智能優(yōu)勢(shì)得以凸顯

一是分析優(yōu)勢(shì)凸顯。在數(shù)據(jù)庫信息采集和傳輸?shù)幕A(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)和可視化的數(shù)據(jù)展示，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析，從海量的數(shù)據(jù)中快速獲得有價(jià)值的信息變得意義重大。具體體現(xiàn)在：首先校驗(yàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性有了抓手。信息系統(tǒng)的建成改變了過去僅能做到的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的數(shù)據(jù)查詢，可以實(shí)現(xiàn)橫向和縱向的系統(tǒng)性數(shù)據(jù)分析和比對(duì)。再者，指導(dǎo)面上生產(chǎn)有了依據(jù)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)思維、研究和分析，可以為蔬菜管理部門了解面上生產(chǎn)，協(xié)助政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。

二是管理優(yōu)勢(shì)凸顯。具體體現(xiàn)在：首先從政府管理來說，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)蔬菜管理部門以及農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門、認(rèn)證部門和農(nóng)技推廣部門可以通過信息系統(tǒng)，足不出戶即可直觀、便捷且實(shí)時(shí)了解蔬菜在田情況。同時(shí)也可通過手機(jī)APP，現(xiàn)場比對(duì)網(wǎng)上信息和生產(chǎn)實(shí)際的吻合度，校驗(yàn)填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，管理更為便捷、智能。再者從企業(yè)管理來說，蔬菜合作社負(fù)責(zé)人可以實(shí)時(shí)掌握基地生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營狀況，加大對(duì)農(nóng)資倉庫的把控和管理，蔬菜合作社信息員可以將田間農(nóng)事操作信息實(shí)時(shí)上傳，且不會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復(fù)等錄入錯(cuò)誤。

三是服務(wù)優(yōu)勢(shì)凸顯。具體體現(xiàn)在：首先，服務(wù)于生產(chǎn)。電子化管理作為基礎(chǔ)性工作，應(yīng)用于蔬菜生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理方面。諸如與設(shè)施菜田土壤保育相結(jié)合，與綠色防控技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與信息技術(shù)的融合，為生產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支撐和監(jiān)管依據(jù)。再者，服務(wù)于銷售。以生產(chǎn)信息系統(tǒng)為紐帶，鏈接了盒馬鮮生、上蔬永輝、大潤發(fā)等知名銷售企業(yè)和本市重點(diǎn)蔬菜龍頭企業(yè)和基地，充分利用生產(chǎn)信息系統(tǒng)對(duì)過程信息的管理把控，暢通重點(diǎn)蔬菜基地銷售渠道，確保知名企業(yè)蔬菜來源安全可控。

三、上海蔬菜生產(chǎn)信息追溯面臨的困難和挑戰(zhàn)

(一)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以形成統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)庫信息量大，種類繁多，且不能通過互聯(lián)網(wǎng)自然形成，需要在生產(chǎn)經(jīng)營過程中獲取，要求信息員通過網(wǎng)站或手機(jī)APP進(jìn)行人工錄入，且數(shù)據(jù)來源及表現(xiàn)形式多樣，缺乏系統(tǒng)性，數(shù)據(jù)收集和存儲(chǔ)格式難以形成一套統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。不同合作社接受程度和信息錄入模式不盡相同，不同信息員數(shù)據(jù)采集方式和理解方式也千差萬別，數(shù)據(jù)的獲取具有一定的難度。

(二)從業(yè)人員難以接受現(xiàn)代的信息理念

目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受教育程度普遍偏低，科技意識(shí)較為淡薄，接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的能力較低，導(dǎo)致先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理方法無法被更大范圍地接受和應(yīng)用。且本市從事蔬菜生產(chǎn)的青壯年勞力嚴(yán)重不足，菜農(nóng)老齡化現(xiàn)象普遍，從事蔬菜生產(chǎn)的主要以60歲以上的老年農(nóng)民為主，給信息采集和錄入帶來了實(shí)際困難，進(jìn)一步影響系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。例如，調(diào)研不同合作社信息員對(duì)數(shù)據(jù)錄入和分析的熟練程度，只有約50%的信息員可以較為迅速反應(yīng)數(shù)據(jù)錄入方法，僅有15%的信息員不定期開展數(shù)據(jù)分析以校驗(yàn)錄入的準(zhǔn)確性?？梢姡r(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響了互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)結(jié)合的進(jìn)程。

(三)電子信息難以實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益

近年來以勞動(dòng)力、地租和農(nóng)業(yè)投入品為主的蔬菜生產(chǎn)成本逐年上漲，蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營效益下降。生產(chǎn)成本的增加對(duì)規(guī)模化生產(chǎn)基地和合作社的生存和發(fā)展形成較大壓力，而人工信息采集成本無形中又增加了園藝場的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從目前來看，生產(chǎn)經(jīng)營主體對(duì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的求知欲還不夠，且未能從系統(tǒng)中獲取有效的、應(yīng)用于面上生產(chǎn)的數(shù)據(jù)分析和指導(dǎo)，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)追溯投入的補(bǔ)貼遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)主體投入的人力、物力和精力的成本。

四、上海蔬菜生產(chǎn)信息追溯建議和發(fā)展方向

（一）向規(guī)?；囟鄡A斜

鼓勵(lì)蔬菜龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)信息追溯，遴選基礎(chǔ)條件好、人員配備齊、具備上網(wǎng)條件的規(guī)?；卟嘶?，重點(diǎn)依托部、市、區(qū)三級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。充分利用規(guī)模化蔬菜基地的人員和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合綠葉菜核心基地建設(shè)和上海農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測平臺(tái)，集中力量，聚焦資金，打通綠葉菜的生產(chǎn)管理、投入品監(jiān)管、質(zhì)量安全追溯、價(jià)格行情到補(bǔ)貼發(fā)放等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)綠葉菜生產(chǎn)經(jīng)營管理地圖。

（二）向宣傳培訓(xùn)求突破

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”向縱深方向發(fā)展離不開從業(yè)人員素質(zhì)的提高。蔬菜管理部門和技術(shù)部門要堅(jiān)持不懈培育新型職業(yè)農(nóng)民，開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)，深入田間地頭。充分發(fā)揮區(qū)級(jí)信息員作用的同時(shí)，積極利用現(xiàn)有的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)口園藝場開展指導(dǎo)服務(wù)，充分利用技術(shù)培訓(xùn)、上機(jī)操作、現(xiàn)場演示和發(fā)放資料等形式，加強(qiáng)信息上網(wǎng)的宣傳引導(dǎo)，不定期開展技術(shù)培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)。圍繞追溯體系建設(shè)工作，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，充分利用多種形式積極宣傳追溯體系建設(shè)的意義、目的、措施和效果，讓生產(chǎn)者牢固樹立質(zhì)量安全追溯的責(zé)任意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)追溯工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

(三)向?qū)嶋H需求緊貼近

信息系統(tǒng)的建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用最終還是要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)，為實(shí)際生產(chǎn)服務(wù)。要構(gòu)建一個(gè)基于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代農(nóng)技推廣服務(wù)的平臺(tái)，在這個(gè)大數(shù)據(jù)共享的平臺(tái)上，合作社和菜農(nóng)不但可以實(shí)時(shí)掌握自身生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，還可以了解到全區(qū)乃至全市的生產(chǎn)和市場信息，可以隨時(shí)將生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)問題上傳到平臺(tái)，獲取專家和數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)支持，甚至可以通過系統(tǒng)來“開處方”，讓農(nóng)民能夠從大數(shù)據(jù)平臺(tái)中汲取到切合自身利益需求的營養(yǎng)。