讓農(nóng)民告別“望天收”，端上“金飯碗”

宗 禾

今年的《政府工作報告》提出，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝?！案邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總產(chǎn)量高于一般的農(nóng)田，具有更強的抗風(fēng)險能力。對于保障糧食穩(wěn)定生產(chǎn)具有重要的意義?！卑不辙r(nóng)業(yè)大學(xué)副校長馬傳喜委員認為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向一致。推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為有計劃地規(guī)劃和調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供了基礎(chǔ)，有助于將小農(nóng)戶與大市場相連，為我國糧食安全提供強有力的保障。

為落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價激勵實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。多位業(yè)內(nèi)人士表示，今年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在體制機制、資金支持和技術(shù)支撐上迎來更多利好。

徹底改變了“五牛治田”的局面

“過去農(nóng)田建設(shè)分散在多個部門，改革舉措徹底改變了農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域‘五牛治田’的局面，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供了體制機制保障?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長盧貴敏說，新一輪機構(gòu)改革將國家發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、財政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、原國土資源部的農(nóng)田整治項目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項目等管理職責(zé)整合，劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新組建農(nóng)田建設(shè)管理司，履行農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量管理等職責(zé)，為統(tǒng)籌抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。

此次《辦法》則進一步理順了農(nóng)田建設(shè)管理體制機制。盧貴敏分析，《辦法》突出了農(nóng)田建設(shè)項目季節(jié)性的特點?！案邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目施工受季節(jié)影響，地方工作的部署和資金落實存在跨年的特點。為了保持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價結(jié)果的客觀完整，我們將各地的評價內(nèi)容分為兩部分。一是上年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全面評價，主要結(jié)合糧食安全省長責(zé)任制考核同步完成；二是當(dāng)年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進展情況評價，主要通過我們?nèi)粘１O(jiān)管掌握的情況完成。”

從全國來看，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，許多昔日的“望天田”“斗笠田”“冷漿田”變成了阡陌縱橫的“萬畝田”“噸糧田”“高產(chǎn)田”。據(jù)中國科學(xué)院評估，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，畝均節(jié)水節(jié)電率可達24.3%和30.8%，化肥農(nóng)藥的施用量可減少13.8%和19.1%，在降低投入的同時，減少了面源污染。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目實施后，項目區(qū)平均每畝地塊增值231.1元，提升率為48.1%。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田只要管護得當(dāng)，基礎(chǔ)設(shè)施可以有效運轉(zhuǎn)15年以上。

“長期以來，我國耕地保護工作中普遍存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重用地輕養(yǎng)地的現(xiàn)象?！苯K省鹽城市耕地質(zhì)量保護站站長秦光蔚說，過去，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金主要用于橋涵路閘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在耕地地力提升和土壤修復(fù)等方面投入較少。由于耕地質(zhì)量建設(shè)投入相對不足，我國耕地質(zhì)量總體不高，需要推動各地將土地出讓金用于耕地質(zhì)量建設(shè)的政策落實到位。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)迎來更多利好

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)公益性強、受益面廣、投資大、建設(shè)周期長，必須依靠政府的有效組織和推動。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已推動從中央預(yù)算源頭上對原有農(nóng)田建設(shè)項目和資金全部進行整合，設(shè)立農(nóng)田建設(shè)專項。項目支出方向?qū)ｍ椨糜谵r(nóng)田建設(shè)，近幾年集中用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不再新安排包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、部門項目等其他非農(nóng)田建設(shè)類項目。

秦光蔚建議，要充分發(fā)揮公共財政對耕地質(zhì)量建設(shè)的支撐作用，將耕地質(zhì)量建設(shè)與管理經(jīng)費列入各級財政預(yù)算。從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金和新增建設(shè)用地土地有償使用費中，確定一定比例用于土地整理和復(fù)墾、耕地質(zhì)量建設(shè)與保護、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等。重視實施中低產(chǎn)田土壤改良、災(zāi)毀耕地恢復(fù)、退化和污染耕地修復(fù)等涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項目。

“我國農(nóng)機化整體水平為66%，但丘陵地區(qū)只有不到40%。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正研究把宜機化納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指標(biāo)”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化管理司司長張興旺說，丘陵山區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施狀況不佳，有些地方缺乏機耕道。同時，地塊相對起伏大，耕地也比較分散，農(nóng)機作業(yè)難度較大。因此，要支持其宜機化改造。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將統(tǒng)籌各類資金以及社會資本，推動田塊小并大、彎變直，為農(nóng)機通行創(chuàng)造條件。

“萬物土中生，有土斯有糧”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮說，耕地是最寶貴的資源，要像保護大熊貓一樣保護耕地。在保護好耕地的基礎(chǔ)上，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大對農(nóng)田水利、農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施等建設(shè)支持力度。按照中央要求，2019年至2022年，全國需完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)3.6億畝。2019年，全國將確保新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上。