濟(jì)源農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“3345”模式探索

段來成 馬正國(guó) 宋新閣

2015年，河南省濟(jì)源市被確定為全國(guó)首批29個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位之一。堅(jiān)持將深化農(nóng)村改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，濟(jì)源市抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)，最大限度釋放改革動(dòng)能、激發(fā)發(fā)展活力，形成了“三定三清四探索五激活”的“3345”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革模式。

一、樹牢改革理念，建立三定機(jī)制，謀劃改革新藍(lán)圖

（一）制定一張藍(lán)圖干到底

濟(jì)源市明確提出“六權(quán)確權(quán)、兩股兩改兩建”的改革總思路，著力建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一把手”掛帥擔(dān)任組長(zhǎng)領(lǐng)銜推動(dòng)，按照改革思路，一任接著一任干，一以貫之抓改革。

（二）制定一系列政策把方向

按照“試點(diǎn)-擴(kuò)面-全面推開”的思路，濟(jì)源市實(shí)施“確權(quán)-賦權(quán)-活權(quán)”三步走路徑，在推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革、股權(quán)抵押擔(dān)保辦法、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等方面先后出臺(tái)30余個(gè)文件，形成了一套完整的政策體系，為基層推動(dòng)改革工作提供了遵循。

（三）制定一套機(jī)制抓落實(shí)

濟(jì)源市建立專職隊(duì)伍抓改革的推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，有效解決了改革“最后一公里”問題。建立真督實(shí)查抓落實(shí)的督導(dǎo)機(jī)制，通過一周一簡(jiǎn)報(bào)、一月一督查、紅青黑文件一季度一通報(bào)的超強(qiáng)舉措，有效推動(dòng)了改革任務(wù)落實(shí)。

二、堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰，實(shí)現(xiàn)三清目標(biāo)，夯實(shí)發(fā)展新基礎(chǔ)

（一）全面完成清產(chǎn)核資，實(shí)現(xiàn)“家底清”

按照“五個(gè)明確、五個(gè)解決”工作思路，對(duì)濟(jì)源市525個(gè)村、有資產(chǎn)的113個(gè)組開展全面清產(chǎn)核資，共清查資產(chǎn)43.65億元，較改革之前增加了5.79億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)19.21億元，較改革之前增加了5.43億元。

（二）全面完成身份確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“成員清”

濟(jì)源市實(shí)行“確定截止日-入戶調(diào)查-制定方案-確定成員-編制名冊(cè)-成員備案”六步工作法，堅(jiān)持尊重歷史看祖籍、兼顧現(xiàn)實(shí)看戶籍、宜寬不宜嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)看民意的原則，統(tǒng)籌考慮土地承包關(guān)系、勞動(dòng)貢獻(xiàn)、社會(huì)保障等因素，切實(shí)解決好上學(xué)參軍、移民、離異婦女及其子女等特殊人群的身份確認(rèn)難題，共確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員52萬人。

（三）全面完成折股量化，實(shí)現(xiàn)“歸屬清”

濟(jì)源市將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行量化，成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社182個(gè)，經(jīng)濟(jì)合作社343個(gè)，登記集體經(jīng)濟(jì)組織成員股份，向成員發(fā)放股權(quán)證書，作為其參加集體收益分配的依據(jù)。探索將各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提供了“催化劑”。

三、圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，開展四項(xiàng)探索，打造發(fā)展新引擎

（一）探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能

濟(jì)源市明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員的功能作用，對(duì)525個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全部進(jìn)行登記賦碼。集體經(jīng)濟(jì)組織憑鎮(zhèn)級(jí)批復(fù)成立的文件及組織登記證書，在公安部門刻制印章、銀行部門辦理開戶和機(jī)構(gòu)信用代碼證、稅務(wù)部門領(lǐng)取稅票。

（二）探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能

濟(jì)源市成立河南省首家市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，建立市鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)運(yùn)作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，累計(jì)組織土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)交易133宗6.6萬畝，促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。出臺(tái)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，累計(jì)發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款2309萬元。

（三）探索集體資產(chǎn)及股權(quán)抵押擔(dān)保模式

集體資產(chǎn)抵押貸款方面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不同，濟(jì)源市引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好和集體經(jīng)濟(jì)薄弱兩類村開展集體資產(chǎn)抵押貸款試點(diǎn)。其中，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的花石村，利用全國(guó)統(tǒng)一賦碼后新頒發(fā)的組織登記證，在濟(jì)源市農(nóng)商行獲得了全市首筆貸款90萬元，第二筆貸款200萬元正在辦理中；西部山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村試點(diǎn)，在市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政扶持下，獲得抵押貸款270萬元。股權(quán)抵押貸款方面，探索建立了“農(nóng)戶提出申請(qǐng)-集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)-農(nóng)業(yè)部門抵押登記-銀行發(fā)放貸款-政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”的股權(quán)抵押貸款新模式，有效打通了股權(quán)抵押擔(dān)保的政策障礙。

（四）探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)增收三年專項(xiàng)行動(dòng)，濟(jì)源市呈現(xiàn)出資源開發(fā)型、農(nóng)房合作型、鄉(xiāng)村旅游型、村企聯(lián)合共建型等十種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。探索集體領(lǐng)辦、農(nóng)民入股，集體領(lǐng)辦、集體控股，集體入股、社會(huì)資本投入等合作模式，因地制宜發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。2018年，濟(jì)源市有集體經(jīng)營(yíng)性收入的村達(dá)88.6%，其中收入10萬元以上的村占39.4%，收入100萬元以上的村達(dá)到10%。

四、強(qiáng)化改革協(xié)同，實(shí)現(xiàn)五個(gè)激活，描繪振興新畫卷

（一）激活農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

濟(jì)源市農(nóng)業(yè)發(fā)展布局已經(jīng)形成，“一區(qū)一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式初步建立，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度居河南省前列。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率近70%，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體比改革前增長(zhǎng)近40%，社會(huì)化服務(wù)組織快速發(fā)展，有力推動(dòng)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

（二）激活人才資源要素，推進(jìn)人才振興

濟(jì)源市依托改革推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，有效提升鄉(xiāng)村吸納人才能力。率先取消城鄉(xiāng)二元戶籍，建立人才返鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，打通了人才下鄉(xiāng)的制度通道。

（三）激活鄉(xiāng)村治理效能，推進(jìn)組織振興

濟(jì)源市加快“一村（居）一法律顧問”建設(shè)，在全國(guó)首創(chuàng)“道德積分+商戶”模式，涌現(xiàn)出退伍軍人“老班長(zhǎng)調(diào)解室”“百姓管家”等自治方式，有效解決了基層治理矛盾，初步形成了共建共治共享的鄉(xiāng)村善治新格局。

（四）激活綠色發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)生態(tài)振興

濟(jì)源市盤活荒地、閑置宅基地等資源資產(chǎn)，推動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，農(nóng)民生活習(xí)慣明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。濟(jì)源市國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)占60%以上、省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)達(dá)100%、省級(jí)生態(tài)村在40%以上，首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作正在驗(yàn)收。

（五）激活文明鄉(xiāng)風(fēng)細(xì)胞，推動(dòng)文化振興

濟(jì)源市國(guó)家級(jí)、省級(jí)文明鎮(zhèn)占45%以上，文藝演出、文化活動(dòng)、綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋，農(nóng)村文化生活日益豐富，成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。