“三治合一”共建鄉(xiāng)村善治格局

董敬畏 沈大友

（作者分別系浙江省委黨校社會(huì)學(xué)文化學(xué)教研部副主任、副教授，浙江省民政廳基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)處副處長(zhǎng)）

落實(shí)基層群眾自治制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治必須堅(jiān)持法治為綱、德治為魂、自治為本，以法治強(qiáng)保障，以德治揚(yáng)正氣，以自治增活力。通過(guò)“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”，以“自治、法治、德治”三治建設(shè)在源頭預(yù)防糾紛、就地化解矛盾、在基層解決問題，從而實(shí)現(xiàn)治理有效，為鄉(xiāng)村振興提供良好環(huán)境。因此，“三治”建設(shè)既是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義，也能有效應(yīng)對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)；既為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)提供秩序保障，也為加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作探索新路。

法治的剛性約束是新時(shí)代鄉(xiāng)村基層定紛止?fàn)帲⒎€(wěn)定秩序、促進(jìn)社會(huì)公平正義的保障。黨的十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó)，基層鄉(xiāng)村是依法治國(guó)的基點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，基層鄉(xiāng)村的法治狀況決定中國(guó)的法治狀況，村民的法治意識(shí)決定村莊秩序的生成方式。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，必然涉及利益調(diào)整，因此更需要用法治思維為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。新時(shí)代的鄉(xiāng)村自治離不開法治的大背景，鄉(xiāng)村矛盾的消解離不開法治的作用發(fā)揮，鄉(xiāng)村秩序的內(nèi)生必須靠法治的貫徹實(shí)施。在落實(shí)依法治村過(guò)程中，引導(dǎo)基層鄉(xiāng)村樹立依法治理的理念，運(yùn)用法治思維謀劃社會(huì)治理各項(xiàng)工作，運(yùn)用法治方式解決基層各類社會(huì)問題，樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的鄉(xiāng)村治理基本取向，在促進(jìn)社會(huì)公平正義的過(guò)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，法治思維不僅包括成文的法律制度，還包括鄉(xiāng)村既有的村規(guī)民約等不成文的規(guī)約，充分運(yùn)用法治思維解決村莊發(fā)展遇到的問題，把國(guó)家法律、政策規(guī)約的相關(guān)內(nèi)容具體化、地方化、生活化，充分發(fā)揮包括村規(guī)民約等法律法規(guī)剛性約束功能，緩解農(nóng)村法治化進(jìn)程中基層政府與基層群眾的利益糾紛和沖突，以法律為綱推進(jìn)鄉(xiāng)村法治化，保障鄉(xiāng)村民眾的民主權(quán)利，從而最大限度地凝聚鄉(xiāng)村民眾共識(shí)，最小成本地消解村莊發(fā)展的矛盾和障礙，為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供良好的基層法治環(huán)境。

德治的柔性約束是新時(shí)代鄉(xiāng)村基層弘揚(yáng)正氣、達(dá)成共識(shí)、春風(fēng)化雨的文化支撐。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村自治在文化層面陷入了主流道德文化和多元道德觀念相互背離的窘境。此時(shí)，在鄉(xiāng)村基層形成普遍認(rèn)同的理想信念、道德標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值尺度；弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，樹立時(shí)代新風(fēng)，努力形成崇德向善、誠(chéng)信友愛的良好社會(huì)風(fēng)尚，從而為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供道德標(biāo)準(zhǔn)和智力支持就顯得尤為重要。一是要在多元道德價(jià)值觀念中以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，建立村民道德規(guī)范，并且通過(guò)村民自發(fā)評(píng)選和評(píng)判的方式，挖掘普通村民身上的真、善、美，用身邊的榜樣發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，凝聚向上向善的強(qiáng)大正能量。二是在鄉(xiāng)村積極倡導(dǎo)社會(huì)公益和社會(huì)慈善活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣良性發(fā)展。充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織在鄉(xiāng)村社會(huì)公益和社會(huì)慈善活動(dòng)方面的功能，幫助解決群眾日常生活中的難題，從而推動(dòng)崇德明禮、重信尚義、敦仁禮讓的社會(huì)風(fēng)尚，最大限度發(fā)揮德治的軟性約束作用。三是加強(qiáng)村民誠(chéng)信體系建設(shè)，增進(jìn)村民社會(huì)資本。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)建立在“熟人社會(huì)”基礎(chǔ)上的信任方式無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)積極構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村誠(chéng)信體系建設(shè)，建立村民道德銀行和誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。四是辯證看待鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中家族、宗族的作用，發(fā)揮其積極作用，限制其消極作用。鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，家族、宗族的角色不完全是負(fù)面的，在各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)中，家族、宗族能為群眾提供相應(yīng)保障和退路。家族、宗族中的部分精英也能為村莊發(fā)展貢獻(xiàn)力量，新鄉(xiāng)賢即如此。通過(guò)以規(guī)立德、以文養(yǎng)德、以評(píng)樹德，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道德的春風(fēng)化雨、潤(rùn)物化人，從而為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的精神引領(lǐng)。

自治的內(nèi)生約束是新時(shí)代消解鄉(xiāng)村基層內(nèi)部矛盾，激發(fā)基層活力，完善基層群眾自治制度的關(guān)鍵。隨著全面建成小康社會(huì)不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益格局調(diào)整加快、社會(huì)矛盾急劇增多，自治能夠擴(kuò)大民眾參與，實(shí)現(xiàn)基層民主，增強(qiáng)鄉(xiāng)村活力。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，不斷健全基層鄉(xiāng)村自治機(jī)制，強(qiáng)化自治和服務(wù)功能，激發(fā)社會(huì)組織活力，擴(kuò)大居民自治，切實(shí)保障群眾參與公共事務(wù)治理的權(quán)利，才能內(nèi)生村莊秩序，有效消解內(nèi)部矛盾。自治增活力促振興需要從以下幾方面入手。一是要堅(jiān)持通過(guò)民主選舉保障基層民眾的政治參與愿望，呼應(yīng)民眾的民主訴求。二是要在村莊財(cái)務(wù)預(yù)決算方案，年度收益分配方案，確定或變更集體資產(chǎn)、資金、資源經(jīng)營(yíng)方式和處置村莊資產(chǎn)，確定重大投資項(xiàng)目等涉及村民切身利益時(shí)，通過(guò)民主決策消除矛盾根源。三是要通過(guò)多渠道、多途徑擴(kuò)展村民民主管理方式，增強(qiáng)村民對(duì)于村莊事務(wù)的參與權(quán)和知情權(quán)。同時(shí)，不斷完善村務(wù)公開方式和內(nèi)容，增強(qiáng)工作透明度，促進(jìn)村民對(duì)于村級(jí)事務(wù)的深度參與和管理。四是要通過(guò)民主監(jiān)督消除潛在矛盾根源。從法律層面進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的組織架構(gòu)、人員構(gòu)成、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等，從而實(shí)現(xiàn)普通村民對(duì)于村莊事務(wù)的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)。五是要通過(guò)民主協(xié)商，以黨建為引領(lǐng)，以“共商共信、共建共享”為原則，搭建村級(jí)民主協(xié)商新平臺(tái)，構(gòu)筑村務(wù)管理、決策、治理、監(jiān)督的完整體系。