切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理能力

王得新

（作者為中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授，本文為“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想研究”TJKSZDWT1826-01階段性成果）

近日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)村治理工作進(jìn)行了全面部署安排。黨的十九大以來(lái)，天津市積極推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，換屆選舉后，已全部實(shí)現(xiàn)村、黨組織一把手“一肩挑”，黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位得以確立，村“兩委”班子更加團(tuán)結(jié)，鄉(xiāng)村治理效率大大提升。目前，天津市已經(jīng)形成了黨組織—村委會(huì)—村民代表會(huì)—監(jiān)委會(huì)相互協(xié)調(diào)、最終統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)的較為成熟的鄉(xiāng)村治理模式，重大事項(xiàng)“六步?jīng)Q策”的民主程序越來(lái)越規(guī)范。天津市委反復(fù)強(qiáng)調(diào)，換屆后要以提升組織力為目標(biāo)，突出政治功能，強(qiáng)化黨組織在農(nóng)村同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。但是調(diào)查顯示，“一肩挑”之后的鄉(xiāng)村治理還存在一些問(wèn)題，基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理能力亟待進(jìn)一步提高。

鄉(xiāng)村治理存在的主要問(wèn)題

部分黨組織成員模范帶頭作用發(fā)揮不到位、不充分。黨組織的權(quán)威樹(shù)立需要廣大黨員共同維護(hù)，而在實(shí)踐中部分村的黨組織成員參與決策、聯(lián)系群眾不夠，對(duì)村民的宣傳引導(dǎo)意識(shí)薄弱，模范引領(lǐng)作用不到位。

村黨組織帶頭人在日常管理和處理棘手問(wèn)題時(shí)創(chuàng)新思維不夠。主任、書(shū)記“一肩挑”樹(shù)立了黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，在鄉(xiāng)村治理中起決定性作用。但在實(shí)踐中如何發(fā)揮好黨組織的引領(lǐng)作用，推進(jìn)村民自治實(shí)踐深入發(fā)展是擺在村黨組織帶頭人面前的重要課題。

村干部法治思維有短板。當(dāng)下的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，個(gè)別村干部運(yùn)用法律法規(guī)的能力不足。

村干部駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。實(shí)踐證明，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，村莊治理的手段越多、治理能力越強(qiáng)，反之亦然。農(nóng)村缺乏真正懂得經(jīng)濟(jì)組織管理和現(xiàn)代化企業(yè)運(yùn)營(yíng)專業(yè)知識(shí)的村干部。個(gè)別相對(duì)貧困的村，村干部思維還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，跟不上時(shí)代的步伐。

提高鄉(xiāng)村治理能力的思考

1.建立利益鏈接機(jī)制，夯實(shí)治理能力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一切工作的基礎(chǔ)，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與村干部治理能力相輔相成。集體經(jīng)濟(jì)與村民直接相關(guān)，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)作用達(dá)到村黨組織的政治、社會(huì)、文化等多重管理目標(biāo)必須建立有效的利益鏈接機(jī)制。比如，為了促鄉(xiāng)風(fēng)文明的改進(jìn)，有的村成立了鄉(xiāng)風(fēng)文明基金，不文明行為與年底分紅掛鉤，效果非常顯著，文明風(fēng)尚軟約束變成了硬約束。另一方面，建立黨和群眾“心連心”的感知度鏈接。黨組織在村集體的能力范圍內(nèi)盡可能為村民提供幫助，包括實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)上的援助，也包括為村民的一些日常需求如孩子入學(xué)、托老、托幼提供“服務(wù)產(chǎn)品”。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的村莊，要把鄉(xiāng)村治理與扶貧、發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起。用好扶貧款和轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成的集體資產(chǎn)，解決好村民的重大關(guān)切；對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，專業(yè)性比較強(qiáng)的業(yè)務(wù)、村干部無(wú)法勝任的工作領(lǐng)域，可引入第三方人才或機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)，探索聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

2.提高村干部德治水平，形成治理能力的價(jià)值基礎(chǔ)

村干部要心系村民、以德服人。村干部要做到吃苦在前、享受在后、嚴(yán)格自律、秉公辦事，不折不扣執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)集體形成的決議。在群眾中產(chǎn)生強(qiáng)大的說(shuō)服力、凝聚力、感召力，使政治權(quán)威與內(nèi)生的社會(huì)權(quán)威相統(tǒng)一，“德治”與“自治”相統(tǒng)一。

把實(shí)施“德治”與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)相結(jié)合。引導(dǎo)形成新時(shí)代要求的符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的農(nóng)村新文化。要求村干部以真情、熱情打動(dòng)村民，多打、巧打“親情牌”。比如經(jīng)常性轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)走走、拉拉家常，組織并參與群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)等，從根本上改善干群關(guān)系，合理引導(dǎo)村民需求。

3.建立各類(lèi)工作機(jī)制，健全鄉(xiāng)村治理的制度基礎(chǔ)

建立常態(tài)化的入戶制度。要規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的入戶次數(shù)并做好民情日記，切實(shí)深入到群眾中去，對(duì)群眾不理解有心結(jié)的事項(xiàng)要做到不厭其煩，把問(wèn)題談透談清，對(duì)村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題不僅要做到心中有數(shù)，而且要記錄在案，建立工作臺(tái)賬。

建立村委會(huì)、村黨支部與村民代表的溝通機(jī)制。定期召開(kāi)例會(huì)，村民代表密切聯(lián)系村民，及時(shí)反映村民的意見(jiàn)和建議。要堅(jiān)持民主集中制組織原則，重大事項(xiàng)形成決策之前要召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)，以擴(kuò)大民主范圍，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

建立常態(tài)化的針對(duì)鄉(xiāng)村的教育培訓(xùn)制度。目前的“三會(huì)一課”培訓(xùn)制度要覆蓋廣大黨員干部。建議建立街鎮(zhèn)黨校，探索強(qiáng)化街鎮(zhèn)黨校職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面定期培訓(xùn)村里的黨員，把教育培訓(xùn)觸角向村級(jí)延伸，培訓(xùn)內(nèi)容可以從黨課擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、專業(yè)技能等領(lǐng)域。

建立完善激勵(lì)帶動(dòng)機(jī)制。首先，要找好帶頭人，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，真正激發(fā)群眾主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)自身“造血”功能；其次，出臺(tái)有效的細(xì)則和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)村民主動(dòng)搞好生產(chǎn)勞動(dòng)和環(huán)境衛(wèi)生整治等工作；最后，條件成熟的村成立村志愿者隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)老黨員、年輕的入黨積極分子等人員的積極性。

4.運(yùn)用好法律工具，打牢鄉(xiāng)村治理的法治基礎(chǔ)

要加強(qiáng)村干部的法律知識(shí)培訓(xùn)，提高村干部法治素養(yǎng)。教育黨員干部帶頭知法、敬法、守法，帶頭做法治的宣傳員和踐行者。教育引導(dǎo)廣大群眾尊法學(xué)法守法用法，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

從依法自治切入，逐步完善適合農(nóng)村實(shí)際的法規(guī)體系。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，必須有良法可依。要推行《農(nóng)村自治管理服務(wù)規(guī)則》，對(duì)農(nóng)村基層權(quán)力進(jìn)行歸類(lèi)、規(guī)范，制定權(quán)力清單、規(guī)范流程，進(jìn)一步明晰村民代表職責(zé)權(quán)限，順暢退出機(jī)制。主動(dòng)引領(lǐng)和推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村自治的有機(jī)統(tǒng)一。