以人才振興促鄉(xiāng)村振興問題思考

何 曉

我國一直高度重視“三農(nóng)”問題，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時代解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強調(diào)鄉(xiāng)村振興是全面振興，包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等五個方面。其中，人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要素。2018年，中央一號文件再次強調(diào)：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。”可見人才振興是鄉(xiāng)村振興的根本所在。綜觀當(dāng)前鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀，從引人、用人、育人、留人等方面均存在著諸多的問題與制約因素，必須從系統(tǒng)全面的高度對鄉(xiāng)村人才振興進行全面思考，從而解決鄉(xiāng)村振興中的人才支撐問題。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中人才匱乏的主要表現(xiàn)

人才問題影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，當(dāng)前鄉(xiāng)村人才的總量、素質(zhì)及結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重問題，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需求。

（一）鄉(xiāng)村人才總量不足

隨著城市化進程的不斷加快，鄉(xiāng)村人口不斷流入城市。從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，改革開放以來，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貜?978年的82.08%下降至2018年的40.42%，鄉(xiāng)村人口總量從1978年的7.9億下降到2018年的5.64億。值得注意的是，這些流出人口中，大部分是鄉(xiāng)村的現(xiàn)實勞動力及鄉(xiāng)村人才，鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重。2019年2月21日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心召開了2018年度重要研究成果發(fā)布會，會議上指出：鄉(xiāng)村人才總量不足問題突出，截至2016年年末，全國農(nóng)村實用人才總量接近1900萬，只占鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數(shù)的不足5%。相關(guān)調(diào)查更指出，當(dāng)前中國農(nóng)村各類實用人才僅有1690多萬人，占農(nóng)村勞動力的3.3%。

（二）鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)不合理

在鄉(xiāng)村人才總量不足問題突出的同時，人才結(jié)構(gòu)也不盡合理。當(dāng)前，我國的鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)極不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的要求。

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前農(nóng)村常駐人口被稱為“九九、三八、六一部隊”，即當(dāng)前農(nóng)村常住人口中以老人、婦女、兒童為主。從鄉(xiāng)村人才的年齡結(jié)構(gòu)看，年輕人才數(shù)量不足問題突出。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，截至2015年年底，我國新型職業(yè)農(nóng)民的總量為1272.2萬人，其中年齡段為41～50歲的人數(shù)最多，而35歲及以下的青年人才只占總數(shù)的17.1%。二是鄉(xiāng)村人才的區(qū)域分布結(jié)構(gòu)不均衡。因地區(qū)間發(fā)展水平不均衡及基礎(chǔ)設(shè)施分布不均衡，鄉(xiāng)村人才分布也不均衡。具體表現(xiàn)為發(fā)達地區(qū)及大中城市周邊的鄉(xiāng)村人才資源相對較為豐富，同時素質(zhì)也相對較高。而欠發(fā)達地區(qū)及邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的人才資源數(shù)量少的同時素質(zhì)也相對較低。三是鄉(xiāng)村人才領(lǐng)域分布不合理。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村人才主要集中在層次較低的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如種植養(yǎng)殖、簡單加工業(yè)、手工業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵱萌瞬泡^多，從事農(nóng)業(yè)科研開發(fā)、技術(shù)推廣和經(jīng)營管理的高層次鄉(xiāng)村人才極度缺乏。

（三）鄉(xiāng)村人才總體素質(zhì)偏低

鄉(xiāng)村人才素質(zhì)偏低可以從三個方面看。一是鄉(xiāng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)存在著層次低、層級少的問題。即高素質(zhì)、高層次的研發(fā)、經(jīng)營、管理等方面人才極其短缺；高學(xué)歷高職稱人才數(shù)量稀少。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，截至2015年年底，初中文化程度占全國新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)的58%，大專及以上學(xué)歷只占5%。人才主要集中在傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)加工等傳統(tǒng)學(xué)科上，并且以初、中級技術(shù)人才為主。如2015年的農(nóng)村技術(shù)人才中，農(nóng)民高級技師只占總量的0.2%，有90.51%的實用人才沒有或者未評定職稱。二是單一型的生產(chǎn)人才相對較多，而鄉(xiāng)村振興所需要的集生產(chǎn)經(jīng)營管理于一體的復(fù)合型人才數(shù)量極少。如2015年農(nóng)村實用人才隊伍中，生產(chǎn)型實用人才占總數(shù)的36.44%，經(jīng)營型實用人才占20.62%，技能服務(wù)型、技能帶動型及社會服務(wù)型人才比例較低。三是鄉(xiāng)村人才主要集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)及低層次加工業(yè)等領(lǐng)域，而面向未來的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所需要的創(chuàng)新型人才較少。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村人才匱乏的主要原因

習(xí)近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。因為“人”是帶動城鄉(xiāng)間市場、資金、信息、技術(shù)、管理和理念等方面密切聯(lián)動、深度融合的最佳因素。鄉(xiāng)村振興因人才匱乏難以有效推進，而產(chǎn)生這一問題既有歷史的原因，如傳統(tǒng)社會認(rèn)知等，也有發(fā)展的原因，如農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)村環(huán)境差等原因。

（一）社會分層及主流社會認(rèn)知的影響

從當(dāng)前社會分層來看，從事第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人處于社會底層，在傳統(tǒng)的社會認(rèn)知中，脫離農(nóng)門是多數(shù)農(nóng)家子弟的追求。歷史上許多農(nóng)村優(yōu)秀人才通過上學(xué)、參軍等方式脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改革開放以來特別是戶籍制度改革以來，農(nóng)村勞動力還可以通過進城務(wù)工脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些人員大多數(shù)呈單向流動，因此長期以來中國的勞動力流動呈現(xiàn)單向循環(huán)。以高校畢業(yè)生就業(yè)為例，麥可思研究院發(fā)布的《2019年中國大學(xué)生就業(yè)報告》（就業(yè)藍皮書）顯示，2018屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率為91.5%，從就業(yè)職業(yè)、行業(yè)來看，2018屆本科畢業(yè)生從事最多的職業(yè)類是“中小學(xué)教育”，就業(yè)比例為19.3%。而高職高專畢業(yè)生從事最多的職業(yè)類是“銷售”，就業(yè)比例為8.9%。從就業(yè)去向來看，民營企業(yè)、地級城市及以下地區(qū)等依然是主要就業(yè)去向。2014～2018屆本科畢業(yè)生在民營企業(yè)就業(yè)的比例從50%上升到54%，2014～2018屆高職高專畢業(yè)生在民營企業(yè)就業(yè)的比例從65%上升到68%。而回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微乎其微。造成這一現(xiàn)象的主要原因是受傳統(tǒng)社會認(rèn)知的影響，認(rèn)為農(nóng)民職業(yè)沒有地位，沒有前途，特別是受過高等教育的農(nóng)村勞動力再回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是極沒有面子的一件事兒。這些觀念極大地影響了農(nóng)村勞動力的擇業(yè)，同時也影響農(nóng)村新生勞動力的未來發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)比較效益低，吸引人才數(shù)量有限

農(nóng)業(yè)比較效益是指在市場經(jīng)濟體制條件下，農(nóng)業(yè)與其他經(jīng)濟活動在投入產(chǎn)出、成本收益之間的相互比較，是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤率的相對高低，衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但由于其生產(chǎn)的特殊性，又實實在在是一個弱勢產(chǎn)業(yè)。第一，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然沒有擺脫對自然條件的過度依賴，因此生產(chǎn)充滿了不確定性。第二，受“剪刀差”影響，農(nóng)產(chǎn)品價格偏低。第三，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有分散性，沒有規(guī)模效應(yīng)，抵御市場風(fēng)險能力差。第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，前期投入巨大。所有這些原因使得農(nóng)業(yè)市場受關(guān)注程度低，農(nóng)業(yè)比較收益低，嚴(yán)重影響了勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。從相關(guān)數(shù)據(jù)看，以1978年為標(biāo)準(zhǔn)，2017年我國城鎮(zhèn)居民可支配收入指數(shù)為1541.6%，農(nóng)村居民可支配收入指數(shù)為1825.5%，但從絕對值看，二者分別為36396.2元和13432.4元。與此同時，外出務(wù)工收入成為農(nóng)村居民收入的重要來源。因此，農(nóng)村人才有條件的情況下更愿意選擇外出務(wù)工，這也是農(nóng)村人才匱乏的重要原因。同時，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村大多數(shù)還是以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)單一，對人才需求不迫切，可吸納的人才十分有限。

（三）鄉(xiāng)村環(huán)境差，無法留住人才

鄉(xiāng)村環(huán)境差主要是指鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品與服務(wù)供給、居住環(huán)境及文明程度方面與城市相比還有較大差距。第一，經(jīng)過多年的努力，鄉(xiāng)村居住環(huán)境得到了明顯改善，但與城市相比居住環(huán)境差是不爭的事實，主要表現(xiàn)在住房沒有統(tǒng)一規(guī)劃、衛(wèi)生條件差等，不能吸引人才居住。第二，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村交通、能源、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施差，交通不便，生活設(shè)施落后，通信條件差等情況比較普遍，這些現(xiàn)象除影響生活的便利程度外還嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技開發(fā)及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營。第三，公共產(chǎn)品與服務(wù)尤其是人才成長所需的公共產(chǎn)品與服務(wù)供給不足。如醫(yī)療與教育設(shè)施落后，從教育方面看，與城市相比較，鄉(xiāng)村教育教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重滯后，師資短缺，理念落后，教育質(zhì)量差。從醫(yī)療方面看，醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量少，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺。這些嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村人才的成長，同時也是引發(fā)鄉(xiāng)村人才外流的重要原因。第四，鄉(xiāng)村文明程度有待提升，一定程度上也影響了鄉(xiāng)村人才的成長。

鄉(xiāng)村基本條件的落后使得大量鄉(xiāng)村人才思想不穩(wěn)定，認(rèn)為鄉(xiāng)村人才成長的環(huán)境不好，上升空間有限，在條件允許的情況下，還是傾向于向城市轉(zhuǎn)移，致使鄉(xiāng)村難以留住人才。

三、當(dāng)前實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的主要思路

人才振興是鄉(xiāng)村振興的核心問題，必須按照鄉(xiāng)村振興的要求，依據(jù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的總戰(zhàn)略逐步推進鄉(xiāng)村人才振興，為全面實施鄉(xiāng)村振興提供人力支撐。

（一）依據(jù)鄉(xiāng)村振興的總體要求進行鄉(xiāng)村人才規(guī)劃

黨的十九大報告指出，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。因此，鄉(xiāng)村人才規(guī)劃必須以鄉(xiāng)村振興的二十字方針為指導(dǎo)。這就意味著鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)必須做到以下幾方面。一是堅持多層次并舉，即建設(shè)一支從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人才，從簡單實用性人才到創(chuàng)新型人才，從單一生產(chǎn)或技術(shù)人才到經(jīng)營管理人才的鄉(xiāng)村全領(lǐng)域復(fù)合型人才隊伍。二是堅持人才培養(yǎng)長期與短期相結(jié)合。從短期看可以采用人才引進與柔性合作方式即時獲取急需的針對性人才。從長期看，必須進一步完善農(nóng)村多層次教育體系。三是不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)村人才的組織性。此外，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)必須堅持動態(tài)性、針對性、長期性原則，讓人才隊伍建設(shè)始終服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）“硬”“軟”結(jié)合，加快鄉(xiāng)村人才引進

鄉(xiāng)村人才引進不僅是引進現(xiàn)實勞動力，更重要的是引智，在當(dāng)前鄉(xiāng)村吸引人才能力差的條件下，鄉(xiāng)村人才引進可以采取“硬”“軟”結(jié)合的方式。

所謂人才“硬”引進，是指通過宣傳、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引外出人員回流等方式將人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)引入鄉(xiāng)村建設(shè)，形成人才的適度回流。吸引人才回流應(yīng)重點圍繞青年大學(xué)生、軍轉(zhuǎn)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、社會賢達等群體。一是以培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才為目標(biāo)吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)。二是以培養(yǎng)新農(nóng)人為目標(biāo)吸引各類有志之士返鄉(xiāng)。這一類人員以軍隊復(fù)轉(zhuǎn)人員、農(nóng)民工及有意愿從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的為主。三是以建設(shè)新鄉(xiāng)賢隊伍為目標(biāo)吸引社會賢達人員參與鄉(xiāng)村振興。

所謂“軟”引進則是指不以硬性引進人才為目標(biāo)，而以技術(shù)、文化合作引進為主的引智工程。柔性流動最大的好處就是可以在全社會范圍內(nèi)，充分利用人力資源，實現(xiàn)人力資源的合理配置。通常情況下，對于不同類型的人力資源可以采取不同的柔性流動模式，如人才不動，而以其技術(shù)、發(fā)明、專利等加盟鄉(xiāng)村事業(yè)；通過開展項目合作，使人才在互借互補中實現(xiàn)人才、技術(shù)的交流；通過借調(diào)等形式進行人才“租賃”；通過“兼職”的方式共享人才的技術(shù)成果；吸引本土成功人士規(guī)律性地對家鄉(xiāng)發(fā)展進行短期咨詢、指導(dǎo)；采取合同式、契約式、咨詢式等方式成就人才的短期流動。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村人才成長環(huán)境

鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵在于“留得住”，而人才“留得住”的關(guān)鍵則在于優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境。這就需要國家完善引導(dǎo)人才流動的頂層設(shè)計，相關(guān)管理部門和地方政府要優(yōu)化人才成長環(huán)境，創(chuàng)新用人機制，增強鄉(xiāng)村人才的獲得感和成就感。具體而言，鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化主要包括三個方面。一是物質(zhì)環(huán)境。主要在于加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加充分地提供好公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，在能源、交通、衛(wèi)生、通信、醫(yī)療、教育等方面進一步加大建設(shè)力度，基本保障鄉(xiāng)村人才的生活創(chuàng)業(yè)需求。二是市場環(huán)境。主要包括完善相關(guān)法律法規(guī)為鄉(xiāng)村人才振興提供法律依據(jù)和法律保障；完善人才市場建設(shè)，進一步建設(shè)好信息平臺，加強資格證書及職稱評定管理，加大社會保障的覆蓋面和保障力度等。三是文化環(huán)境。要大力宣傳鄉(xiāng)村振興的重要意義，使“三農(nóng)”的重要戰(zhàn)略意義深入人心，營造鄉(xiāng)村人才是新時代關(guān)鍵資源的社會氛圍。

（四）夯實鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村人才振興，鄉(xiāng)村教育是重中之重。要把鄉(xiāng)村教育建設(shè)成為一個多層次、全領(lǐng)域的多軌制教育體系，與城市教育體系既相互聯(lián)系，又要充分顯示鄉(xiāng)村教育特色。

所謂多層次是指建設(shè)多軌制的鄉(xiāng)村教育體系，促進普通教育與職業(yè)技能教育相結(jié)合，使其相互補充、相互依存、相互促進。在完善義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，分層次開展職業(yè)技能教育。如在義務(wù)教育階段可以適當(dāng)增加適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)技能科目，為其回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)做好準(zhǔn)備。在義務(wù)教育階段的后期做好分流準(zhǔn)備，對文化基礎(chǔ)知識扎實、有能力進行高一級學(xué)歷教育的鼓勵其繼續(xù)在普通學(xué)校學(xué)習(xí)；對不愿意繼續(xù)深造的學(xué)生則組織其進入職業(yè)教育班，學(xué)習(xí)相關(guān)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)從業(yè)技能，并能根據(jù)學(xué)生的情況授予相關(guān)的資格證書，為其就業(yè)做好準(zhǔn)備。農(nóng)科教緊密結(jié)合，構(gòu)筑比較完備的農(nóng)村職業(yè)教育體系，以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，發(fā)展與農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村職業(yè)教育。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和電視教育的作用，將培訓(xùn)的覆蓋面盡可能地擴大。整合城鄉(xiāng)教育資源，將對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)納入統(tǒng)一管理，均衡城鄉(xiāng)教育資源的利用率，避免出現(xiàn)城市教育資源閑置、農(nóng)村教育資源不足的現(xiàn)象。

所謂全領(lǐng)域，是指鄉(xiāng)村教育體系不僅包括科學(xué)文化知識教育，還要包括農(nóng)業(yè)從業(yè)技能培訓(xùn)、實用人才技能培訓(xùn)、經(jīng)營管理培訓(xùn)、創(chuàng)新性人才培養(yǎng)等，力求為鄉(xiāng)村振興培育全領(lǐng)域人才。

總之，人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。人才振興必須堅持多措并舉，既保障鄉(xiāng)村人才隊伍的適度規(guī)模，又要保障鄉(xiāng)村人才隊伍的質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供強有力的智力支撐。