扛穩(wěn)糧食安全重任譜寫(xiě)“三農(nóng)”出彩篇章

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

新中國(guó)成立以來(lái)的這70年，是河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史上波瀾壯闊的70年，億萬(wàn)中原兒女在河南省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，砥礪前行、務(wù)實(shí)重干，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重大跨越，農(nóng)村面貌由貧窮落后向欣欣向榮的重大跨越，農(nóng)民生活從溫飽不足向全面小康的重大跨越。

一、糧食生產(chǎn)屢創(chuàng)佳績(jī)

河南堅(jiān)持打好糧食生產(chǎn)這張王牌，始終把維護(hù)國(guó)家糧食安全的基本政治責(zé)任扛在肩上，用占全國(guó)1/16的耕地，生產(chǎn)了全國(guó)1/10的糧食、1/4的小麥，糧食產(chǎn)量先后邁上1000億斤、1100億斤、1200億斤、1300億斤臺(tái)階，2018年達(dá)1329.8億斤，再創(chuàng)歷史新高，為確?！爸袊?guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”作出了突出貢獻(xiàn)。全省糧食產(chǎn)量由1949年的142.8億斤，增加到2018年的1329.8億斤，增長(zhǎng)8.3倍；人均糧食占有量由1949年的171公斤，增加到2018年的609.7公斤，增長(zhǎng)2.6倍。今年河南省夏糧總產(chǎn)749.08億斤，較上年增加26.34億斤，同比增幅3.6%；夏糧單產(chǎn)436.6公斤/畝，同比增幅4.5%，總產(chǎn)、單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高，對(duì)全國(guó)夏糧增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)45%。河南不僅解決了全省1億人口的吃飯問(wèn)題，每年還調(diào)出400億斤糧食及其制成品。各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、質(zhì)量安全，豐富了城鄉(xiāng)居民的“米袋子”“菜籃子”“果盤(pán)子”“奶瓶子”。

二、農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量顯著提高

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，河南提出“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、基地化、系列化”，到20世紀(jì)90年代提出“農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整”，再到本世紀(jì)初建設(shè)全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和加工基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，再到十八大以后，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，河南農(nóng)業(yè)調(diào)整經(jīng)歷了從糧食作物到經(jīng)濟(jì)作物、從種植業(yè)到養(yǎng)殖業(yè)、從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蛻變過(guò)程，農(nóng)業(yè)的供給質(zhì)量和效益得到明顯提高。2018年，全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別為37.8%、60%、2.2%，二產(chǎn)比例占到了60%。糧經(jīng)飼比例為65.9∶33.0∶1.1。一是優(yōu)質(zhì)小麥快速發(fā)展。全省優(yōu)質(zhì)小麥種植面積達(dá)1204萬(wàn)畝，占全省小麥面積的1/7，居全國(guó)第一位，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥訂單率達(dá)90%，實(shí)際售價(jià)比普通小麥每斤高出1毛錢(qián)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。二是優(yōu)質(zhì)花生快速發(fā)展。全省花生種植面積發(fā)展到2265萬(wàn)畝，居全國(guó)第一位，其中高油、高油酸花生占比超過(guò)50%。花生產(chǎn)量由1949年的6.90萬(wàn)噸，增加到2018年的572.45萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了81.96倍。全省油料產(chǎn)量由1949年的24.27萬(wàn)噸，增加到2018年的631.05萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了25倍。三是優(yōu)質(zhì)草畜快速發(fā)展。肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生豬、家禽、肉羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值居全國(guó)第二位，2018年肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)662.7萬(wàn)噸，糧改飼面積達(dá)108萬(wàn)畝。水產(chǎn)品總產(chǎn)量由1949年2000噸增加到2018年983817噸，增長(zhǎng)了490.9倍。四是優(yōu)質(zhì)林果快速發(fā)展。全省優(yōu)質(zhì)林果面積達(dá)1356萬(wàn)畝，蔬菜產(chǎn)量由1978年的613.83萬(wàn)噸增加到2018年的7260.67萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了10.83倍。設(shè)施蔬菜從無(wú)到有，2018年產(chǎn)量達(dá)1858.61萬(wàn)噸，徹底改變了河南冬春蔬菜短缺的局面。水果產(chǎn)量由1978年的47.11萬(wàn)噸增加到2018年的930萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了18.74倍。茶葉產(chǎn)量由1978年的0.1061萬(wàn)噸增加到2018年的7.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了65.92倍。食用菌產(chǎn)值全國(guó)第一，蔬菜、中藥材產(chǎn)值全國(guó)第三，三門(mén)峽的蘋(píng)果、南陽(yáng)的獼猴桃、焦作的山藥、寧陵的酥梨等聞名全國(guó)。全省農(nóng)產(chǎn)品供給充足，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品比重持續(xù)提升，農(nóng)產(chǎn)品供給呈現(xiàn)出百花齊放、色彩斑斕的生動(dòng)局面。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高

河南堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，探索出了一條從“國(guó)人糧倉(cāng)”到“國(guó)人廚房”再到“世界餐桌”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。一是做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。全省規(guī)劃培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群520個(gè)，重點(diǎn)發(fā)展面(米)品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉(木)、中藥材、調(diào)味品、林產(chǎn)品和具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，產(chǎn)值規(guī)模達(dá)1.1萬(wàn)億元。漯河市已成為亞洲最大的肉類(lèi)加工基地和“中國(guó)食品名城”，永城被命名為“中國(guó)面粉城”，孟州市被譽(yù)為“中國(guó)皮革之都”。二是做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全省有2070家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的年銷(xiāo)售收入超億元，其中省級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)854家，共有54家涉農(nóng)企業(yè)在資本市場(chǎng)上市，涌現(xiàn)出了雙匯、思念、三全、好想你等一大批全國(guó)知名企業(yè)。三是推動(dòng)綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以面、肉、油、乳、果蔬五大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展企業(yè)提級(jí)、延鏈增值、綠色發(fā)展、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌培育五大行動(dòng)，主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)數(shù)量、總產(chǎn)值規(guī)模、整體工業(yè)化率等指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)首位。河南已成為全國(guó)第一糧食加工大省、第一肉制品大省，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為全省工業(yè)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)了全國(guó)1/2的火腿腸、1/3的方便面、1/4的饅頭、3/5的湯圓、7/10的水餃。

四、農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)條件大幅提升

河南堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，為弱質(zhì)農(nóng)業(yè)“強(qiáng)筋壯骨”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在從主要依靠資源要素投入轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力，看天吃飯、肩挑背扛的傳統(tǒng)耕作方式正在成為歷史。一是大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在全國(guó)率先開(kāi)展大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并率先頒布實(shí)施《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》，截至2018年年底，已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6163萬(wàn)畝，約占到全省耕地面積的一半；平均每畝耕地的糧食產(chǎn)能提高150斤。二是大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。組織編制了全省“四水同治”建設(shè)總體規(guī)劃和10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施十大重點(diǎn)水利工程，加大灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)力度，全省有效灌溉面積達(dá)7910萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)2200萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。三是深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。小麥、玉米育種水平居全國(guó)領(lǐng)先地位，農(nóng)技推廣體系基本形成。“十二五”以來(lái)累計(jì)獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)項(xiàng)39項(xiàng)，其中國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、二等獎(jiǎng)34項(xiàng)。2018年，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60.7%，高于全國(guó)平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)。四是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力超過(guò)1億千瓦，是1978年的6.79倍，居全國(guó)第二位。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平從2012年的73.5%提升到2018年的82.6%，小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。

五、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變

河南堅(jiān)持農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。一是推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)。狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，制定實(shí)施了650項(xiàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積占全省耕地面積一半以上，大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，全省主要農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率連續(xù)5年穩(wěn)定在97%以上。二是推進(jìn)綠色興農(nóng)。全省化肥、農(nóng)藥使用量均從2016年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)75%。持之以恒抓好秸稈禁燒和綜合利用工作，秸稈綜合利用率達(dá)88%，支撐了全省大氣污染防治工作。三是推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)。培育省級(jí)知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌40個(gè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌90個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌270個(gè)，正陽(yáng)花生、新鄉(xiāng)小麥、鄭州黃河鯉魚(yú)、南陽(yáng)黃牛等4個(gè)區(qū)域公用品牌入選中國(guó)百?gòu)?qiáng)，78個(gè)企業(yè)品牌入選中國(guó)馳名商標(biāo)。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村物流建設(shè)。天貓、京東等電商平臺(tái)企業(yè)及“四通一達(dá)”物流快遞企業(yè)均在縣市設(shè)有物流網(wǎng)點(diǎn)或區(qū)域分撥中心，并逐步向行政村延伸。冷鏈產(chǎn)品消費(fèi)量約900萬(wàn)噸，增長(zhǎng)11.1%；冷鏈物流總額1700億元，增長(zhǎng)10%；冷庫(kù)總?cè)萘窟_(dá)740萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)15%。全省通過(guò)電商促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷(xiāo)售191億元，34個(gè)國(guó)家級(jí)和27個(gè)省級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣累計(jì)電商交易額1608.1億元。

六、農(nóng)村面貌發(fā)生巨變

河南堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為抓手，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，農(nóng)村生活條件不斷改善，鄉(xiāng)風(fēng)文明不斷提升，鄉(xiāng)村治理不斷加強(qiáng)。一是改善生態(tài)環(huán)境。加快建設(shè)森林河南，2018年完成造林260萬(wàn)畝，森林撫育改造450萬(wàn)畝。全面建成5級(jí)河長(zhǎng)體系、4級(jí)湖長(zhǎng)體系，共清理河道4.1萬(wàn)公里，治理河塘2080座，初步實(shí)現(xiàn)了河暢、水清目標(biāo)。二是改善農(nóng)村人居環(huán)境。全省85%的縣市實(shí)行城鄉(xiāng)一體化保潔，85%的行政村生活垃圾得到有效治理，群眾對(duì)村莊環(huán)境的滿意度連續(xù)3年在80%以上。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，27.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、27.4%的風(fēng)景名勝區(qū)、17.2%的飲用水水源地保護(hù)區(qū)村莊建有污水管網(wǎng)和處理設(shè)施。積極開(kāi)展廁所革命，做好農(nóng)村戶(hù)用廁所改造，2018年全省完成200萬(wàn)戶(hù)無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造。按照“四美鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)在全省打造了1000個(gè)示范村，引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治水平的整體提升。三是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。全省累計(jì)建成“四好農(nóng)村路”3.8萬(wàn)公里，6個(gè)縣成功創(chuàng)建國(guó)家“四好農(nóng)村路”示范縣，為全國(guó)創(chuàng)建最多的省份之一。農(nóng)村公路里程達(dá)23.12萬(wàn)公里，今年年底前實(shí)現(xiàn)所有具備條件的行政村100%通客車(chē)。全省集中供水人口達(dá)7207萬(wàn)人，集中供水率89%，其中自來(lái)水覆蓋人口7126萬(wàn)人，85%的村用上了自來(lái)水。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，全面完成貧困村電網(wǎng)改造任務(wù)。

七、農(nóng)村改革全面深化

河南立足省情農(nóng)情，尊重基層實(shí)踐創(chuàng)造，不斷推動(dòng)農(nóng)村改革向縱深發(fā)展。從人民公社到“大包干”，從實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)到穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，從廢除人民公社體制到健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，從改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制到建立健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，從調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從改革農(nóng)村稅費(fèi)制度到完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，農(nóng)村改革不斷深化，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)不斷進(jìn)步。特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，河南堅(jiān)持聚焦農(nóng)民和土地、農(nóng)民和集體、農(nóng)民和市民的關(guān)系，以土地制度改革為牽引，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，著力破除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村改革全面深化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了歷史性變革。一是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，加快推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，重點(diǎn)放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占家庭承包耕地面積的比重達(dá)62%。二是積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成，抓住被確定為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)的契機(jī)，全面推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。三是建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，制訂出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策措施，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系已經(jīng)形成。四是加強(qiáng)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新。填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全覆蓋，行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋率達(dá)98.2%。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍，探索出金融扶貧“盧氏模式”、普惠金融“蘭考經(jīng)驗(yàn)”。

八、農(nóng)民生活水平不斷提高

河南堅(jiān)持讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，探索建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、縮小城鄉(xiāng)收入差距的有效辦法與長(zhǎng)效機(jī)制，不斷改善農(nóng)村生活條件，農(nóng)民獲得感幸福感大幅提升。一是持續(xù)提升農(nóng)民收入。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)7年超過(guò)城鎮(zhèn)居民，2018年全省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)13831元，是1978年（105元）的132倍，城鄉(xiāng)收入比縮小到2.3∶1。二是持續(xù)提升農(nóng)民消費(fèi)水平。2018年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出達(dá)10392元，比2012年增加5360元，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全省農(nóng)民家庭平均每百戶(hù)擁有家用汽車(chē)22.32臺(tái)、空調(diào)94.28臺(tái)、移動(dòng)電話262.71部，徹底改變了農(nóng)民“一窮二白”的面貌。三是持續(xù)提升農(nóng)村公共服務(wù)。84.8%的縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民醫(yī)保制度全面實(shí)施，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99.02%。行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋，85.3%的行政村建有村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心。