服務(wù)保障首都70 載糧食行業(yè)登上新臺階

文/梅偉

新中國成立70 年來，首都糧食流通工作發(fā)生了翻天覆地的變化，歷經(jīng)計劃經(jīng)濟下的統(tǒng)購統(tǒng)銷時期、走向改革開放的雙軌制時期和跨入新世紀的深化改革時期。按照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的要求，在北京市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，首都糧食市場實現(xiàn)平穩(wěn)運行，糧食儲備充實合理，糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，糧食消費便捷豐富，糧食質(zhì)量安全可靠，為建設(shè)國際一流和諧宜居之都，譜寫偉大祖國首都發(fā)展新篇章，創(chuàng)造首都人民的幸福生活保駕護航。

一、首都糧食行業(yè)歷經(jīng)滄桑70年，糧食流通體系發(fā)生著深刻變化

70 年來，首都糧食生產(chǎn)形勢發(fā)生著深刻變化。新中國成立初期，全國都處于努力恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)中，集中打擊市場投機行為，平抑糧價，穩(wěn)定市場，統(tǒng)一和加強全國糧食管理，實施全國糧食大調(diào)運等一系列重大舉措，成功應(yīng)對了糧食緊張局勢，總體上保證了人民的基本糧食需求。1953 年，北京市糧食產(chǎn)量極低，僅為12.5 萬噸。改革開放后，糧食生產(chǎn)大幅增長，1979年 達 到172.8 萬 噸，1993 年 達 到284.1 萬噸。“八五”末期，北京市委市政府提出了農(nóng)業(yè)從注重數(shù)量增長向注重質(zhì)量提升，從注重產(chǎn)量增長向注重效益提升轉(zhuǎn)變。2003 年，市委、市政府明確將都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為北京農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。2014年，北京圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，高耗能、高耗水傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)被列入限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)量逐年降低，2018 年糧食產(chǎn)量降至34.1 萬噸。

70 年來，首都糧食供給能力發(fā)生著深刻變化。隨著糧食產(chǎn)量的逐年降低，北京市糧食主銷區(qū)的特征越發(fā)明顯，90%以上的糧食需要從外省調(diào)入。改革開放以前，北京市年征購貿(mào)易糧從1953 年的22.4 萬噸增加到1979 年的27.8 萬噸，糧食還處于短缺狀態(tài)。改革開放后，隨著糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步提升，糧食流通各項政策的陸續(xù)出臺，市外調(diào)入及進口糧的有效調(diào)節(jié)，糧食供給充足，2018 年糧食供給量已經(jīng)達到623.9 萬噸，比新中國成立初期增長了27 倍。

70 年來，首都糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)著深刻變化。近幾年來，依托“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，北京市糧食產(chǎn)業(yè)加速升級。在北京市糧食行業(yè)政企分開前，糧食系統(tǒng)共有職工7.1 萬人，全系統(tǒng)共有糧食儲存點243 個，有糧油、食品和飼料加工企業(yè)145 個，277 個糧管所，1300 多家糧店，全系統(tǒng)共有固定資產(chǎn)凈值20 多億元。1999 年，北京糧食集團有限責(zé)任公司成立。2004 年、2011 年，京糧集團與9 個區(qū)縣的糧油企業(yè)合并重組。2017 年，首農(nóng)集團、京糧集團和二商集團正式實施聯(lián)合重組。實現(xiàn)了企業(yè)的融合發(fā)展，進一步做大做強。截至2018 年底，北京市重點涉糧企業(yè)達到300 家，全年采購糧油515.7萬噸、加工生產(chǎn)成品糧97.7 萬噸，銷售及轉(zhuǎn)化糧油500.8 萬噸，有效保障產(chǎn)品供給，穩(wěn)定了市場價格。

首都糧食行業(yè)歷經(jīng)社會變革、機構(gòu)變革、體制機制變革，作為為首都人民服務(wù)的重要行業(yè)，首都糧食人始終把豐富首都市民的米袋子、油瓶子放在心里，始終把保障首都糧食安全的責(zé)任扛在肩上。近年來，首都糧食行業(yè)在保障供應(yīng)、應(yīng)對非典、力保奧運、應(yīng)急供給、重大活動保障等重點工作中都出色完成了任務(wù)，進一步扛穩(wěn)首都糧食安全責(zé)任，端穩(wěn)首都2000 余萬人的飯碗。

二、首都糧食安全保障70 年，糧食供應(yīng)保障能力不斷增強

首都糧食工作始終堅持以“保供穩(wěn)價”為中心，著力在儲備糧管理、糧食產(chǎn)銷合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急保障能力等方面抓落實，完善糧食安全保障體系建設(shè)，夯實首都經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

北京市儲備糧管理體系規(guī)范運行28 年，成為保障首都糧食安全的蓄水池和穩(wěn)定器。1991 年，北京市建立地方糧油儲備。1999 年，建立市儲備糧實物垂直管理體系，逐步把儲備糧向交通方便、儲存條件好、管理水平高的庫點集并。2004年，受“非典”期間調(diào)控市場的啟示，建立了成品糧儲備。目前，北京市地方糧食儲備和食用油儲備規(guī)模分別達到全市城鄉(xiāng)居民6 個月和60 天的正常消費量，成品糧儲備可以滿足首都市民10～15 天的正常消費量，糧食宜存率連續(xù)多年達到100%。

北京的產(chǎn)銷合作機制是全國第一個建立的，抓住了保障首都糧食安全的源頭。與黑龍江、吉林、河南、河北、山東等糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)銷合作不斷深化，外埠糧源基地進一步拓展。截至2018 年末，北京市國有企業(yè)通過自建、控股合作、租賃等方式在主產(chǎn)區(qū)建立外埠糧源基地，一手糧源年可掌控量超過300 萬噸，為糧油市場保供穩(wěn)價提供了有力的物質(zhì)保障。

北京的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，加快了向智能化邁進的步伐。近10 年來，糧食倉儲物流設(shè)施總倉容由418.6 萬噸增長到580.9 萬噸，有效倉容（完好倉容）415.1 萬噸增長到562.5 萬噸，油罐總?cè)萘?4.8 萬噸增長到23.5 萬噸。三項指標漲幅均在35%以上。

以《北京市糧食供給應(yīng)急預(yù)案》為核心的糧食應(yīng)急體系，切實提高了北京糧食應(yīng)急保障能力。以市區(qū)二級儲備為基礎(chǔ)，174 家監(jiān)測網(wǎng)點、26 家糧食應(yīng)急加工企業(yè)和875個應(yīng)急投放網(wǎng)點為支撐，切實提高應(yīng)急保障能力。同時，確定市級應(yīng)急加工企業(yè)26 家，其中面粉應(yīng)急加工企業(yè)8 家，日處理小麥能力約11330 噸；大米應(yīng)急加工企業(yè)14 家，日處理水稻能力約為8760 噸；食用油應(yīng)急加工企業(yè)4 家，日精煉原油5340 噸。

三、行業(yè)服務(wù)百姓70 年，糧食流通服務(wù)能力不斷提升

70 年來首都市民的糧食消費結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻變化，日常生活中的糧票消失了，糧食消費實現(xiàn)了從“吃得飽”向“吃得好”的轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟時期，實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，1953年，居民每月人均定量為27.86 市斤，改革開放以后，糧食消費呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢，至2016 年達到頂峰，全年糧食消費總量535.8 萬噸，口糧消費量361.3 萬噸。近年來，由于人民生活水平提高，膳食結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、人口疏解等原因，北京市糧食消費呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降態(tài)勢，至2018 年，全市糧食消費總量461.2萬噸，口糧消費量 341.8 萬噸?？诩Z消費比頂峰時期（2016 年）下降了5%。人均口糧消費由2005 年的每人每月26.8 市斤，下降到2018年的每人每月25.2 市斤。

糧食消費品質(zhì)不斷提升。為滿足市民不斷提高的糧食需求，北京市實施糧油品牌培育行動，培育了一批消費者認可度高、具備競爭力的名牌產(chǎn)品，推出一批“營養(yǎng)高、質(zhì)量優(yōu)、價值大、效益好”的高附加值產(chǎn)品。同時，積極搭建平臺，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)“好糧油”產(chǎn)品，豐富首都糧油市場中高端、特色化供給。

糧食行業(yè)主食產(chǎn)業(yè)化有序推進。開展了主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)，推廣“生產(chǎn)基地+主食廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等新模式，保護并挖掘具有首都特色的傳統(tǒng)主食產(chǎn)品，鼓勵開發(fā)個性化功能性主食產(chǎn)品。支持連鎖便利店搭載主食產(chǎn)品，糧食便民服務(wù)功能進一步完善，首都百姓糧食消費更加便捷、品種更加豐富。

糧食質(zhì)量安全可靠。北京市建立了較為完善的糧食質(zhì)量檢驗體系，不斷完善質(zhì)量標準，加強儲備糧質(zhì)量安全監(jiān)管，建立了優(yōu)質(zhì)糧油品質(zhì)測評體系和抽檢不達標產(chǎn)品退出制度，推動糧食質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，防止不符合食品衛(wèi)生標準的糧食流入口糧市場。強化糧食流通執(zhí)法督查，堅持依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，充分利用“12325”全國糧食流通監(jiān)管熱線，打造“人防”“技防”“法防”“群防”四防一體的糧食流通監(jiān)管立體框架。