我國糧食流通體制改革開放歷程的初步回顧與探索

文/ 白美清

我有幸參加了新中國70 年來整個糧食工作發(fā)展的全過程，特別是黨的十一屆三中全會后舉世矚目的歷史進程。現(xiàn)在雖已達垂暮之年，但仍然十分關(guān)心和熱愛糧食工作，現(xiàn)就這段改革開放歷史作一些初步的回顧和探討，以供參考。

一、黨的十一屆三中全會后農(nóng)村、糧食改革的起步與展開

1978 年12 月，黨的十一屆三中全會勝利召開，在以鄧小平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國的工作重點轉(zhuǎn)移到集中全力搞好經(jīng)濟建設(shè)上來，開始了中國改革開放的新時期。當時正值文化大革命所造成的國民經(jīng)濟遭受重創(chuàng)之際，當務(wù)之急就是要解決全國人民的吃飯問題。黨中央、國務(wù)院審時度勢，及時作出了解決農(nóng)業(yè)、糧食問題的新部署。

（一）在農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)方面，根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的“一靠政策、二靠科學(xué)、三靠投入”的指導(dǎo)方針，在20 世紀80 年代，先后發(fā)出了5 個中央一號文件，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，即安徽鳳陽小崗村的大包干、包產(chǎn)到戶等經(jīng)驗，并推廣四川廣漢向陽鄉(xiāng)撤社建鄉(xiāng)的經(jīng)驗，經(jīng)人大通過在全國取消人民公社體制，讓農(nóng)民有生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，并長期不變，從而使廣大農(nóng)村出現(xiàn)了“八方歸農(nóng)”“合力支農(nóng)”的新氣象。廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾熱情高漲，掀起了興修水利、改良土壤、增施肥料、推廣以雜交水稻為代表的雜交新品種，形成了農(nóng)業(yè)和糧食增產(chǎn)的新高潮。與此同時，國務(wù)院又決定實施開發(fā)東北三省和黃淮海兩大主產(chǎn)區(qū)為重點的區(qū)域開發(fā)等一系列有力措施，極大地促進了農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)的發(fā)展。到1984 年，全國糧食產(chǎn)量從1978 年的3 億噸增長到4 億噸，以后連上新臺階，2010 年突破5.5 億噸，2012 年超過6 億噸，到2018 年達到6.6 億噸的水平。與黨的十一屆三中全會前的1978 年的糧食總產(chǎn)3 億噸相比，增產(chǎn)1 倍多。結(jié)束了中國糧食食不果腹的歷史，穩(wěn)定了全國大局。

（二）在糧食流通體制改革方面，黨中央、國務(wù)院提出要堅決取消實行三十年之久的統(tǒng)購統(tǒng)銷、計劃經(jīng)濟框架下的糧食流通舊體制，與此同時要把中國糧食流通改革與國際糧食市場化、現(xiàn)代化對接，吸收世界糧食業(yè)先進經(jīng)驗，并與中國的基本國情、基本糧情的實際結(jié)合，建設(shè)起一整套新型的具有中國特色和世界水平相結(jié)合的市場經(jīng)濟糧食安全保障新體系，以取代統(tǒng)購統(tǒng)銷時運行的糧食安全舊體系。因此，從這一高起點出發(fā)，要求糧食流通體制改革要有長遠戰(zhàn)略，系統(tǒng)設(shè)計，不搞形象工程，不搞低標準。新的體系要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、配套進行、高效運轉(zhuǎn)、逐步完善。這是關(guān)系國計民生的重大改革、吃飯工程，要管得住、管得好。因此，這項改革系統(tǒng)工程，指導(dǎo)思想明確，起點高、要求嚴。

我國糧食流通體制改革有個顯著特點是：糧食是一個大行業(yè)，改革從起步開始，就要把國內(nèi)市場化改革同國際糧食市場化、現(xiàn)代化相銜接，把對內(nèi)深化改革與對外擴大開放同步緊密結(jié)合，“請進來”與“走出去”相結(jié)合，充分利用兩個市場、兩種資源，從而形成大改革、大開放、大創(chuàng)新、大發(fā)展的新格局，為我國糧食安全掌握主動權(quán)與話語權(quán)。

當時，糧食系統(tǒng)的干部在統(tǒng)購統(tǒng)銷的長期束縛下，在“文化大革命”極左路線的長期影響下，求穩(wěn)怕亂，思想不夠解放，行動不太積極，左顧左盼，怕再翻燒餅。正是在這關(guān)鍵的時刻，黨中央、國務(wù)院及時提出：糧改，要把對內(nèi)搞活、對外開放結(jié)合起來，使糧食的國內(nèi)市場化和國際市場化相銜接。糧食系統(tǒng)各級干部因此思想上受到極大的啟發(fā)，工作上積極性、創(chuàng)造性高漲，全行業(yè)行動起來，對外積極落實三中全會決定幾年內(nèi)每年進口糧食1300 萬噸至1500 萬噸的計劃，對內(nèi)積極開放議價糧市場，恢復(fù)糧食集市貿(mào)易。這一系列改革政策措施的落實，使糧食生產(chǎn)越來越好。到1984 年，糧食生產(chǎn)從黨的十一屆三中全會前的1978 年的3 億噸上升到4 億噸，糧食獲得大豐收，庫存日益增加，日子越來越好過。此后，中央1985 年1 號文件宣布，從當年起國家不再向農(nóng)民下達農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，改為合同定購。到1993 年2 月15 日，國務(wù)院發(fā)布文件宣布“積極穩(wěn)步放開價格和經(jīng)營”。同年3 月正式宣布取消憑糧本糧票供應(yīng)糧食的辦法，改為市場調(diào)節(jié)，實行了30 年的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度至此結(jié)束，我國向社會主義市場經(jīng)濟邁開了重要一步。

二、把握機遇，展開國家糧食安全體系的配套建設(shè)

從1978 年貫徹黨的十一屆三中全會精神到20 世紀初這一階段，全國糧食系統(tǒng)抓住機遇，利用改革開放之機，認真學(xué)習(xí)世界的先進經(jīng)驗，結(jié)合中國的實際情況，采取多種形式，引進國外的資金、技術(shù)、人才，構(gòu)建起適合我國國情的糧食安全保障體系，建立了高效適用的防風(fēng)險的宏觀調(diào)控機制，形成了一批具有中國特點的維護全民糧食安全的經(jīng)濟實體，發(fā)展成為國之重器。

——建立起符合糧食流通規(guī)律的糧食物流運轉(zhuǎn)市場體系。我們徹底改組了“統(tǒng)購統(tǒng)銷時期”按行政區(qū)域組織調(diào)撥、供應(yīng)的辦法，建立了以國家糧食期貨交易所、國家糧食批發(fā)市場為核心，以各級糧食現(xiàn)貨交易市場、多種類型的集市貿(mào)易為支柱，超市、零售商店、商販為基礎(chǔ)的全國的市場體系。從期貨到現(xiàn)貨、從批發(fā)到零售、從企業(yè)經(jīng)營到經(jīng)紀人經(jīng)營，應(yīng)有盡有。我們在指導(dǎo)思想上實行“總量平衡，適量儲備，掌握批發(fā)，放開零售”，多渠道、少環(huán)節(jié)、低成本、高效益搞活糧食流通。當時上市的鄭交所、大商所、上交所都是在上世紀90年代由糧食部門發(fā)起創(chuàng)建的，現(xiàn)在已進入世界幾大交易所的行列。經(jīng)過無數(shù)次探索創(chuàng)新，糧食人用行動譜寫出動人的創(chuàng)業(yè)史，目前我們實施的“放心糧油”和“中國好糧油”全產(chǎn)業(yè)鏈已覆蓋整個城鄉(xiāng)。

——建立起符合中國國情的糧食儲備體系。1990 年10 月，國務(wù)院批準，我國建立了以中央儲備為核心、地方儲備為支柱、社會儲備（企業(yè)儲備、農(nóng)民儲備）為基礎(chǔ)的三級儲備體系。同時相繼建立糧食安全的省長負責(zé)制和地方首長負責(zé)制作保證，成為國家對糧食工作的主要抓手和糧食安全的壓艙石。目前，我國糧食儲備不僅規(guī)模大，數(shù)量居世界首位；而且在生態(tài)保糧、輪換更新、建立智能糧庫等方面均有創(chuàng)造，正在向生態(tài)保糧、與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系等方面邁出新步伐，并獲得過國家科技進步一等獎。

——引進世界銀行貸款改善我國糧食流通設(shè)施建設(shè)（1993 年至2003 年）。這是我國糧食系統(tǒng)利用外資建設(shè)的第一個大項目，也是世行成立以來世界上貸款資助糧食上的最大項目，總投資達82 億元（其中世行貸款4.9 億美金，當時折合人民幣40.67 億元）。更重要的是，世行集中了一批優(yōu)秀專家，幫助設(shè)計、規(guī)劃建設(shè)中國的糧食物流體系。包括從倉庫到全國的四大散糧流通走廊、沿海沿江的骨干碼頭，以及人才培育、信息開發(fā)等一系列糧食流通的硬件、軟件，為中國糧食流通體系的現(xiàn)代化打下了寶貴的基礎(chǔ)，使其提升到嶄新的水平。這些成果至今仍發(fā)揮著不可替代的重要作用。

——利用應(yīng)對亞洲金融危機我國增發(fā)國債之機，大規(guī)模建設(shè)國家儲備庫（1998 年至2003 年）。經(jīng)國務(wù)院批準，分三次累計投入343億元資金，共安排建設(shè)倉庫1100多個，新增倉容1000 多億斤。這是新中國成立以來，投資規(guī)模最大、建設(shè)倉容最多、采用現(xiàn)代化技術(shù)最廣泛的一次糧食流通體系的宏偉建設(shè)，它和利用世界銀行貸款建設(shè)工程相配合，為我國糧食物流設(shè)施的建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

此后，國家又支持糧食系統(tǒng)繼續(xù)進行倉庫建設(shè)填平補齊、升級換代等工作，到2018 年全國共有標準糧食倉房倉容6.7億噸，簡易倉容2.4億噸，有效倉容總量比1996 年增長31.9%，這在世界上是了不起的成就。

——在糧食安全和企業(yè)發(fā)展上，采取全過程產(chǎn)業(yè)鏈的組合方式，從收購、交換、儲存、消費層層落實安全責(zé)任制，以確保產(chǎn)品的質(zhì)量安全，使糧食安全的責(zé)任貫穿到各個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)扣緊；同時也促進了企業(yè)聯(lián)合，形成大糧庫、大企業(yè)、大集團。總體上看，糧食安全做到每個環(huán)節(jié)有人管，落實在個人、班組、企業(yè)、全員行動保安全、促聯(lián)合，起到良好作用，確保糧食的安全性。

——在糧食經(jīng)營上采取放開搞活的措施。在企業(yè)流動、資金流轉(zhuǎn)、人才流通等方面，采取開放、開明的政策，打開國門，請進來，走出去，互利互惠，包容性增長。倡導(dǎo)糧食流通多渠道、少環(huán)節(jié)、降成本、增效益，多種經(jīng)濟成分并存，把市場做大、做活，效益做好。發(fā)揮各個方面的積極性，在實踐中，憑實績說話，憑本事賺錢。既不搞“國進民退”，也不搞“民進國退”。我國正在加快構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)化體系，現(xiàn)在入統(tǒng)的糧食企業(yè)已達2.3萬戶，2018 年工業(yè)總產(chǎn)值突破3 萬億元，涌現(xiàn)出一批名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)，在市場風(fēng)浪中成長壯大。既有中國跨國公司走出去，也有跨國公司走進來，世界500 強企業(yè)中，已有不少中國大企業(yè)；世界的A、B、C、D 等跨國糧食公司也都進入了中國市場。中國的糧食大市場，是面向世界、各自發(fā)揮所長，造福于當?shù)?、貢獻于世界的。

三、立足于國際經(jīng)濟大循環(huán)中，掌握中國糧食安全的主動權(quán)

中國從上世紀80 年代開始，啟動了改革開放的新征程，成為新時代國際經(jīng)濟改革的開創(chuàng)者之一。比有的國家早一點，也比有的國家晚一點。比如，當時在亞洲有“四小龍”的騰飛，還有歐洲、美洲、拉美一些國家走得快一些。1984 年前后中國經(jīng)濟經(jīng)三年調(diào)整，邁入“六五”計劃建設(shè)之時，我國的改革者們從建立深圳經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海十四個城市，進而提出沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。當時議論的主題是中國必須參加國際經(jīng)濟的大循環(huán)、大改革、大開放、大創(chuàng)新，走振興中國經(jīng)濟之路。為此，國務(wù)院抓緊成立恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的工作小組，積極展開工作。經(jīng)過15年漫長而艱巨的談判， 2001 年，中國成為世貿(mào)組織（WTO）第143個成員。加入世貿(mào)是中國對外開放的里程碑，開啟了中國全面參加經(jīng)濟全球化，充分利用兩個市場、兩種資源的新時期。

從我國的總體形勢看，入世最大的成果是帶來經(jīng)濟的騰飛和總體國力的增強，這是舉世公認的。中國加入世貿(mào)后，進入了國際經(jīng)濟的大循環(huán)、大改革、大開放、大創(chuàng)新的浪潮之中。我們抓住了這個戰(zhàn)略機遇期，在不太長的時間內(nèi)，就實現(xiàn)了本世紀中的經(jīng)濟騰飛，走到了世界的前列。這是全國各族人民在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，臥薪嘗膽、奮力拼搏的結(jié)果。

從我國糧食行業(yè)看，入世促進了整個行業(yè)的騰飛。目前我國已成為糧食進出口總額居世界首位的貿(mào)易大國。糧食進口逐年上升。從2001 年起，糧食進口由1950.4 萬噸（其中：谷物344.3 萬噸，大豆1393.9 萬噸），到2017 年上升到13061.5 萬噸（其中谷物2559 萬噸，大豆9552.6 萬噸）。而同期糧食出口由2001 年的991.2 萬噸，減少到2017 年的288 萬噸。這樣，中國糧食凈進口已超億噸。目前中國人口已達近14 億人，這樣一個糧食消費水平，在世界上也屬相當高的。每年要上億噸的進口來補充、調(diào)劑，這也是一個值得關(guān)注的可變因素。

回顧歷史，展望未來，在世界糧食形勢復(fù)雜多變的今天，我們要時刻記住：中國的基本國情、基本糧情，就是人多地少、糧食資源不足，這是我國的短板。我國人均只有一畝地，水資源也缺乏，是大國中人均占有量最少的國家。我們用占全球9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了近20%的人口。今后在我國糧食改革中，糧食總供給與總需求的矛盾將長期處于緊平衡的狀態(tài)，并可能向偏緊方向發(fā)展。國內(nèi)再增產(chǎn)相當難，增加進口也有風(fēng)險。目前“三農(nóng)”已成國民經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)，而糧食生產(chǎn)更是難點與短板。涉及糧田、糧種、糧農(nóng)、糧企、糧技等的許多重大課題，都有待落實，有待破解。需要我們發(fā)揚改革開放初期那股干勁、那種精神、那樣作風(fēng)，下苦功夫、真功夫、硬功夫，攻堅克難。這是我們在新時期面臨的新考驗。

解決人民的吃飯問題，歷代都是第一位的大難題。經(jīng)過多年的反復(fù)實踐，我們的結(jié)論是：糧食是關(guān)系國計民生的具有資源性、戰(zhàn)略性、公共性的特殊商品，糧食安全是治國安邦的頭等大事和永恒主題。黨中央、國務(wù)院提出的堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科學(xué)支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，強調(diào)“中國飯碗裝中國糧”等指示，是今后糧食工作的指南，在任何時候、任何情況下都必須重視，千方百計地貫徹執(zhí)行。在任何時候，任何情況下，都必須確保全民的糧食安全，方能立于不敗之地。

改革開放以來，歷經(jīng)多次災(zāi)害和突發(fā)事件等的嚴峻考驗，如1991年淮河水災(zāi)、1993 年糧價波動、1998 年的長江洪水、2003“非典”的襲擊、亞洲金融危機、汶川大地震、2008 年世界糧食危機等，但我國糧食供應(yīng)始終 “穩(wěn)坐釣魚臺”，從未發(fā)生大的問題。實踐證明糧食改革開放這四十年堪稱是糧食工作的黃金時期。

我和一些“老糧食”交談，大家認為：當前糧食工作總體是好的，糧食安全是有保證的，但近期還有兩個問題需加以重視和解決：一是糧食市場價格形成機制問題；二是對外開放、利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，開拓對外發(fā)展的新局面的協(xié)調(diào)問題。建議國家建立強有力的宏觀調(diào)控和各部門協(xié)作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀協(xié)調(diào)，把工作做得更好。

黨的十八大、十九大以后，中國的深化改革、擴大開放進入新的征程，我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，把世界發(fā)展的新科技、新經(jīng)驗同中國國情糧情結(jié)合起來，努力實現(xiàn)我國經(jīng)濟的良性循環(huán)，達到我們的戰(zhàn)略目標。

四、中國糧食人：心中永遠裝著億萬百姓的飯碗，行動時刻捍衛(wèi)國家的糧食安全

心中永遠裝著億萬百姓的飯碗，行動時刻捍衛(wèi)國家的糧食安全，這是中國糧食人的核心價值觀，是糧食系統(tǒng)優(yōu)良傳統(tǒng)的集中表現(xiàn)，是糧食行業(yè)的軟實力精髓所在，是我們糧食行業(yè)的立業(yè)之本、傳家之寶。

回顧改革中的艱難歲月，大家經(jīng)歷了不少險灘惡浪，承擔(dān)著許多困難與挑戰(zhàn)，但中國糧食人都能舍身忘己，團結(jié)一心，堅決克服。我?guī)资陙碛∠笞钌?、銘記在心、感動肺腑的一件事，就是上世紀末本世紀初的全行業(yè)改革重組，下崗分流。由于在計劃經(jīng)濟時期，全國按行政區(qū)劃組織糧食購銷，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)站設(shè)點，專門負責(zé)購銷，直接到戶。城市每萬人設(shè)一個糧店，平價供應(yīng)。那時全國糧食行業(yè)垂直管理，經(jīng)費財政包干，吃大鍋飯、人浮于事的現(xiàn)象較為突出。全國糧食系統(tǒng)號稱四百多萬大軍。當時，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下決心把糧食行業(yè)列入重點整改行業(yè)之一。在2002 年統(tǒng)計，下崗分流、另謀職業(yè)者有220 萬人以上，有的一家?guī)卓诰诜至髁碇\職業(yè)之列。改革重組之后，形成今天購銷市場化的網(wǎng)絡(luò)布局，全系統(tǒng)只留下100 多萬人。這是全國糧食系統(tǒng)經(jīng)歷大改革中的陣痛。全系統(tǒng)下崗職工以大局為重，有的另謀職業(yè)，有的開始新的創(chuàng)業(yè)，歷經(jīng)艱辛渡過這次難關(guān)。作為老糧食，當時我深受感動而掉淚。

從總體上講，中國糧食隊伍是一支好隊伍，受黨的多年哺育，是能夠擔(dān)當重任的。全國已涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀單位，進入世界500 強的大公司行列，產(chǎn)生了許多先進模范、跨國大公司、大企業(yè)家等。行業(yè)中涌現(xiàn)出自稱為“糧食迷”“糧癡”的工作者，埋頭苦干，事事為老百姓的飯碗著想，搶險救災(zāi)沖鋒在前，堪稱糧食行業(yè)的模范。

當前糧食工作處于改革開放的新時期，各類矛盾交錯，工作紛繁復(fù)雜，千頭萬緒，但最重要的發(fā)揮糧食系統(tǒng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，并與時代精神教育相結(jié)合，增強企業(yè)軟實力，抓隊伍，聚人心。聚人心，首先要凈化人的靈魂，凈化行業(yè)和企業(yè)之風(fēng)。要以“天下糧食是一家”“天下糧食為大家”的精神，武裝糧食人的思想。糧食行業(yè)上上下下，要恪守“遵法、厚德、尚智、為民”的行業(yè)精神，堅持社會公德，職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。堅持下去，持之以恒，就會出名品、出人才、出效益、出屹立于東方的百年老店、跨國公司。中國的糧食行業(yè)雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但又是常青產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，是實體經(jīng)濟中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是大有希望、大有活力、大有用武之地的產(chǎn)業(yè)。在我們這樣一個糧食生產(chǎn)、消費的世界大國的廣闊天地里，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中，一定會涌現(xiàn)出一批世界級的領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍人才和先進個人、先進單位，為糧食事業(yè)開辟出新天地，作出新貢獻。