農業(yè)農村部解讀促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興指導意見
——鄉(xiāng)村產業(yè)要姓“農”、立農、興農

金 亮

近日，國務院印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》（以下簡稱《意見》），對鄉(xiāng)村產業(yè)振興作出全面部署，明確了鄉(xiāng)村產業(yè)“抓什么”“怎么抓”等問題。農業(yè)農村部副部長余欣榮、農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司司長曾衍德對有關問題進行了回應。

政策含金量在“錢、地、人”上

近年來，在國家出臺的政策措施中，很多涉及鄉(xiāng)村產業(yè)振興。余欣榮表示，此次出臺的政策措施，在以往的基礎上進行了集成、拓展、細化和實化，在“錢、地、人”三方面打出“組合拳”。

“錢”的方面。一是健全財政投入機制。一個重要指標是提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例。同時，鼓勵有條件的地方根據實際需要，按照市場化的方式設立鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基金。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務。引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地，重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)。

“地”的方面。完善用地保障政策，在安排土地利用年度計劃時，加大對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，盤活建設用地重點用于鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索針對鄉(xiāng)村產業(yè)的省市縣聯動“點供”用地，支持休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游及產業(yè)融合發(fā)展，一旦盤活后，將更好地拓展鄉(xiāng)村產業(yè)用地空間。

“人”的方面。健全人才保障機制，引導各類人才到鄉(xiāng)村興辦產業(yè)，加大農民技能培訓力度，支持職業(yè)院校擴大農村定向招生。深化農業(yè)系列職稱制度改革，支持科技人員以科技成果入股農業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員的校企、院企共建雙聘機制，實現股權分紅等激勵措施。

把增值收益盡量留給農民

近年來，有的地方出現了“空心村”現象，一些鄉(xiāng)村日漸凋敝?！兑庖姟穼狻翱招拇濉睍鸬侥男┓e極作用？

“沒有產業(yè)，鄉(xiāng)村就吸引不了資源要素，也留不住人?！痹艿抡f，解決好“空心村”問題，根本的還是發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，把產業(yè)更多留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)崗位更多留給農民，把產業(yè)鏈增值收益盡量留給農民。

“要突出資源優(yōu)勢，重點發(fā)展現代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產業(yè)、農產品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)和鄉(xiāng)村信息產業(yè)，這些都是立農、為農、興農的產業(yè)，都要盡量留在農村?！痹艿抡f。

發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)的目的是要促進農民持續(xù)增收，推動鄉(xiāng)村生活富裕。目前，一些鄉(xiāng)村產業(yè)與農民聯系不緊，增值收益留給農民的不多。“要建立聯農帶農機制，通過融合發(fā)展等多種方式，讓農民不但有活兒干，更要有錢賺，讓農民的腰包鼓起來，讓農民的笑臉多起來。”曾衍德表示。

《意見》提出引導工商資本下鄉(xiāng)，會不會造成與民爭利的情況？曾衍德說，工商資本是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的重要力量，目前工商資本每年投入鄉(xiāng)村產業(yè)的投資都在萬億元以上。要加強政策引導，鼓勵和支持更多的資本投入鄉(xiāng)村。工商資本要多辦一些農民“辦不了”“辦不好”、產業(yè)鏈條長、帶動貧困戶的產業(yè)。同時，要依法依規(guī)開發(fā)利用農業(yè)農村資源，不得違規(guī)占用耕地從事非農產業(yè)，不得侵害農民財產權益。

杜絕“村村點火、戶戶冒煙”

為實現綠色發(fā)展，《意見》強調，嚴守耕地和生態(tài)保護紅線，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進農村生產生活生態(tài)協(xié)調發(fā)展?！爸蕴岢鲞@個重要原則，就是吸取了20世紀80年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時‘村村點火、戶戶冒煙’的教訓，絕不能再走先污染、后治理的老路。”余欣榮說，要踐行綠色發(fā)展理念，讓鄉(xiāng)村產業(yè)成為撬動“綠水青山”轉變成“金山銀山”的“金杠桿”。

農業(yè)農村部將在梳理現有標準基礎上，按照綠色發(fā)展的要求，制定和修訂農業(yè)投入品、農產品加工業(yè)、農村新業(yè)態(tài)等方面的國家和行業(yè)標準，建立統(tǒng)一的綠色農產品市場準入標準。積極參與國際標準的制定和修訂，推進農產品認證結果互認。將引導各類農業(yè)經營主體建設標準化生產基地，特別是在國家農產品質量安全縣整縣推進全程標準化生產，建設一批綠色糧倉、綠色果（菜）園、綠色牧（漁）場，打造農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

“在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中，要大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約型產業(yè)。國家明令淘汰的落后產能、列入國家禁止類產業(yè)目錄、污染環(huán)境的項目，不得進入鄉(xiāng)村。農村不要再撿回落后的低質低效生產！”余欣榮說。