農(nóng)村清產(chǎn)核資中的財務(wù)核銷芻議

高冠濤 龔佃強(qiáng) 沈廷金

2017年以來，根據(jù)中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》的部署，全國各地陸續(xù)開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)或整省份整建制推進(jìn)鋪開工作，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)“清產(chǎn)核資”是其中最重要的一環(huán)。目前，各地正在根據(jù)中央確定的三年時間期限，全力開展清產(chǎn)核資工作。隨著這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的開展，原來多數(shù)處于沉寂狀態(tài)下的債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)毀損與報廢、未提折舊、未推銷折耗等實(shí)際影響村組集體經(jīng)濟(jì)組織，清查核實(shí)結(jié)果的各類財務(wù)核銷事項(xiàng)，正在逐步大量地被清理統(tǒng)計(jì)出來。目前如何正確、合理、規(guī)范地組織這些財務(wù)事項(xiàng)核銷，成為影響各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（下簡稱“村組集體”）順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的又一重要問題。本文擬結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況略談幾點(diǎn)淺見。

一、村組集體財務(wù)核銷事項(xiàng)的構(gòu)成

按一般的概念理解，村組集體財務(wù)核銷是由賬務(wù)呆滯（超期或長期掛賬）引起，并需報經(jīng)批準(zhǔn)審核銷賬的業(yè)務(wù)事項(xiàng)。在各地進(jìn)行的清產(chǎn)核資過程中，需要報經(jīng)批準(zhǔn)審核銷賬財務(wù)核銷事項(xiàng)有以下八項(xiàng)：

（一）村組集體債務(wù)核銷事項(xiàng)

主要是村集體在過去生產(chǎn)經(jīng)營和村組集體事務(wù)管理中，與內(nèi)外部單位或個人之間形成的普通負(fù)債義務(wù)、經(jīng)營性應(yīng)付債務(wù)、法定民間借貸債務(wù)等引起的應(yīng)付未付或未予結(jié)算債務(wù)事項(xiàng)。如，從內(nèi)外部單位或個人手中借入貨幣資金款項(xiàng)，在集體生產(chǎn)經(jīng)營交易結(jié)算中形成的應(yīng)付未付款項(xiàng)，歷年收益分配結(jié)算中形成但尚未兌現(xiàn)的農(nóng)戶分配事項(xiàng)、對外來投資主體年度分利但尚未支付的款項(xiàng)、貧困戶保底分紅但尚未發(fā)放到位的款項(xiàng)等。村組集體在金融或銀行信貸部門借入的長期或短期貸款，不屬于財務(wù)核銷中的村組集體債務(wù)事項(xiàng)，這類債務(wù)都是在嚴(yán)格遵守國家明確具體的金融管理制度規(guī)范下，辦理形成并管理使用的，不會發(fā)生呆滯掛賬進(jìn)而需要審核核銷的問題。

（二）村組集體債權(quán)核銷事項(xiàng)

主要是村組集體在過去與內(nèi)部成員之間、與外部社會單位或個人之間以及內(nèi)外部單位或個人之間，依法形成的往來結(jié)算權(quán)利和民事借貸權(quán)利等引起的應(yīng)收未收或未予結(jié)算事項(xiàng)。如，因臨時往來形成的借支或代墊款項(xiàng)、因經(jīng)營交易結(jié)算發(fā)生的應(yīng)收未收款、因財務(wù)事項(xiàng)核算調(diào)整（如，資產(chǎn)價值重估或債務(wù)重組）產(chǎn)生的應(yīng)收結(jié)算性差異款項(xiàng)、因?qū)ν夂献魍顿Y單位年終已發(fā)布分利公告形成但尚未兌現(xiàn)發(fā)放的投資收益款項(xiàng)、因涉法涉訴獲得賠償?shù)磳?shí)際到位的款項(xiàng)等。

（三）村組集體資產(chǎn)報廢核銷事項(xiàng)

主要是各類經(jīng)營性或非經(jīng)營性資產(chǎn)不能再正常發(fā)揮作用而共同引起的財務(wù)處理處置事項(xiàng)。這些資產(chǎn)具體包括已超出國家規(guī)定使用期限的資產(chǎn)（如汽車），失修或保養(yǎng)保管不善喪失功能作用的資產(chǎn)（如房屋），生產(chǎn)轉(zhuǎn)型或技術(shù)進(jìn)步等被淘汰使用的資產(chǎn)（如生產(chǎn)設(shè)備），達(dá)到預(yù)計(jì)使用年限后不能再發(fā)揮作用的資產(chǎn)（如各類不需要固定資產(chǎn)），代謝狀態(tài)停滯的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)（如牲畜和林木資產(chǎn)），其他被調(diào)整使用或不需用的資產(chǎn)（如財政扶持扶貧資產(chǎn)、盤盈所得資產(chǎn)）等。資產(chǎn)報廢發(fā)生后，其本身不能在生產(chǎn)經(jīng)營使用中繼續(xù)發(fā)揮原有的功能，要求及時給予核銷處理。

（四）村組集體資產(chǎn)毀損核銷事項(xiàng)

主要是受各種正常、非正常因素影響，如發(fā)生丟失、被盜、霉?fàn)€、變質(zhì)、水淹、失火等異常情況引起的資產(chǎn)使用性狀改變、功能毀壞、價值損失業(yè)務(wù)事項(xiàng)，具體包括人為破壞、意外狀況引起以及不可抗力因素導(dǎo)致等。資產(chǎn)毀損事項(xiàng)發(fā)生后，其完整或局部的正常作用不能再行發(fā)揮，村組集體將面臨或涉及到自身管理、人員責(zé)任、治安管理、社會保險甚至民事刑事等一系列的問題協(xié)調(diào)與解決處理。因此，在財務(wù)管理上同樣要根據(jù)各種解決處理結(jié)果，及時作出相應(yīng)的核銷處理處置。

（五）村組集體對外投資損失核銷事項(xiàng)

主要是村組集體在各種對外投資中，發(fā)生的短期投資和長期投資損失事項(xiàng)。如原購買的債券本息不能兌現(xiàn)或本票丟失無法兌現(xiàn)、原購買的股票轉(zhuǎn)讓折價或市值已歸零、對外投資經(jīng)營中斷解除或合作解散終止、購買金融理財產(chǎn)品或參與高息集資活動所得收益嚴(yán)重背離預(yù)期。對外投資損失發(fā)生導(dǎo)致村組集體直接的經(jīng)濟(jì)利益流出，將涉及到投資決策、日常管理、合同約定及履行、證券市場判斷分析、金融秩序維護(hù)以及社會發(fā)展穩(wěn)定等多領(lǐng)域方面程序規(guī)范執(zhí)行與責(zé)任認(rèn)定，要根據(jù)合法合理的程序規(guī)范和相關(guān)責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，進(jìn)行完整的財務(wù)核銷處理。

（六）村組集體補(bǔ)提固定資產(chǎn)折舊核銷事項(xiàng)

主要是已經(jīng)停用或決定清理報廢的固定資產(chǎn)，在原來使用過程中未提取折舊或未足額連續(xù)提取折舊，形成固定資產(chǎn)賬實(shí)價值不符的事項(xiàng)。許多村組集體在核算中往往不提折舊，導(dǎo)致財務(wù)會計(jì)信息失真。一是沒有將國家財務(wù)會計(jì)制度中的規(guī)定執(zhí)行到位；二是在財務(wù)處理核算上沒有把固定資產(chǎn)使用耗費(fèi)計(jì)入賬內(nèi)，形成價值空殼；三是虛增了村組集體在資產(chǎn)報廢前期，各年度的發(fā)展業(yè)績和經(jīng)營收益，不能真實(shí)客觀地衡量經(jīng)營發(fā)展成果；四是無法保證正常的資產(chǎn)更新?lián)Q代，影響生產(chǎn)經(jīng)營的平穩(wěn)運(yùn)行，越到資產(chǎn)使用壽命后期其影響越為明顯。因此，無論從這次清產(chǎn)核資摸清家底來看，還是為繼續(xù)推進(jìn)整體產(chǎn)權(quán)制度改革工作完善而言，都需要在財務(wù)處理上予以補(bǔ)提，以完整地核銷賬面資產(chǎn)的原始價值。

（七）村組集體補(bǔ)提折耗農(nóng)業(yè)資產(chǎn)核銷事項(xiàng)

主要是已死亡、毀損的產(chǎn)役畜和經(jīng)濟(jì)林木等農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，在原來使用過程中未按年度進(jìn)行成本折耗攤銷，在出售或依法處置時形成的原入賬成本與清理所得凈差異事項(xiàng)。按國家現(xiàn)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計(jì)制度》規(guī)定，這項(xiàng)差異要計(jì)入其他收支科目。目前多數(shù)地方在組織農(nóng)業(yè)資產(chǎn)會計(jì)核算中，都沒有規(guī)范地按使用年度進(jìn)行折耗攤銷，導(dǎo)致如同固定資產(chǎn)未提折舊引起的相似問題出現(xiàn)，特別是對處理處置年份的經(jīng)營收益產(chǎn)生影響。只有通過補(bǔ)提攤銷，再核銷決定處理處置的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，才能真實(shí)反映其對村組集體當(dāng)年度經(jīng)營收益的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

（八）村組集體爭議性資產(chǎn)核銷事項(xiàng)

主要是賬內(nèi)已記錄但所有權(quán)權(quán)屬與他人存在爭議的資產(chǎn)，現(xiàn)經(jīng)雙方協(xié)商一致同意或經(jīng)司法途徑裁定判決生效，應(yīng)當(dāng)讓出所有權(quán)產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)注銷事項(xiàng)。如，已入賬的盤盈資產(chǎn)轉(zhuǎn)出、一般性爭議資產(chǎn)轉(zhuǎn)出、歷史性爭議資產(chǎn)轉(zhuǎn)出等。爭議性資產(chǎn)轉(zhuǎn)出雖然在賬面上要縮減村組集體資產(chǎn)的價值規(guī)模，但卻進(jìn)一步清晰完善了村組集體實(shí)際擁有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。因此，為保證今后財務(wù)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和有效性，應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)商或司法裁定判決生效狀況作出財務(wù)核銷。

二、村組集體財務(wù)核銷事項(xiàng)集中形成的原因

我國現(xiàn)行《會計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》等法律法規(guī)，對上述村組集體發(fā)生的各項(xiàng)需要核銷事項(xiàng)，一般要求“按規(guī)定程序批準(zhǔn)核銷”。但受各種歷史、社會、經(jīng)濟(jì)以及村組集體自身管理與運(yùn)行環(huán)境等因素影響，在很多地方，這些本來應(yīng)隨時核銷的財務(wù)事項(xiàng)卻沒有得以及時處理核銷，經(jīng)過連年逐步的積累沉淀形成了這次大規(guī)模、普遍性的集中核銷局面。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際統(tǒng)計(jì)調(diào)查的情況綜合歸納分析，集中形成這些財務(wù)核銷事項(xiàng)的主要原因有以下幾項(xiàng)：

（一）村組集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛置模糊

長期以來，我國農(nóng)村集體所有權(quán)主體歸屬問題，在法律與理論實(shí)踐上都沒有說清楚，集體所有只是一種模糊概念，到底歸誰所有沒有具體所指的權(quán)利人（直到2007年國家實(shí)施《物權(quán)法》，才從法律上明確“農(nóng)民集體所有的動產(chǎn)不動產(chǎn)歸集體成員集體所有”）。因此，導(dǎo)致村組集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體在幾十年中一直處于虛置模糊狀態(tài)。所以，集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會、村民小組、全體村民、村組成員之間，不過是一種間接的或潛在的利益關(guān)聯(lián)關(guān)系，各項(xiàng)集體財務(wù)管理活動成了參與但都不實(shí)際用心的問題。這種狀態(tài)直接構(gòu)成了上述各種核銷事項(xiàng)的重要促成因素之一。

（二）村組集體經(jīng)濟(jì)管理水平低

目前，我國村組集體經(jīng)濟(jì)組織的管理機(jī)構(gòu)，絕大部分是根據(jù)《村民委員會組織法》直接選舉出來的村民委員會（或村民小組）代行職責(zé)職能，對其成員也即村組干部選舉沒有具體的基礎(chǔ)文化學(xué)歷和專業(yè)學(xué)歷限制。通過村民直接推舉出的村組干部成員，大多文化基礎(chǔ)與履職擔(dān)責(zé)崗位需要的基礎(chǔ)能力，并不完全匹配，領(lǐng)導(dǎo)和管理集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平偏低，特別在農(nóng)村改革開放初期，能有一定財務(wù)管理理論水平和基本了解業(yè)務(wù)操作規(guī)范能力的人員更為稀少。在任職期間，對村集體財務(wù)運(yùn)行中發(fā)生的各種需要核銷的財務(wù)事項(xiàng)，不理解專業(yè)性財務(wù)指標(biāo)含義及判斷標(biāo)準(zhǔn)，不會嚴(yán)格分析財務(wù)利益得失，不能掌控潛在性財務(wù)風(fēng)險，不知道如何協(xié)調(diào)保護(hù)深層的財務(wù)利益關(guān)系。因此，對涉及的財務(wù)核銷業(yè)務(wù)組織工作，也就缺乏日常化安排和基本的指導(dǎo)督促意識，一屆復(fù)一屆地筑成了應(yīng)核銷財務(wù)事項(xiàng)的連年堆積。

（三）村組干部重視程度低

隨著農(nóng)村改革深化，特別是近年來中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，輿情高、基礎(chǔ)好的村組集體經(jīng)濟(jì)組織，把工作重點(diǎn)主要放在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、高效農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)、新型農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等戰(zhàn)略性任務(wù)實(shí)施上來。發(fā)展條件差、基礎(chǔ)薄弱的村組干部，則對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少充分的自信心，整體管理工作熱情低，狀態(tài)不佳。兩種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的村組領(lǐng)導(dǎo)干部，都沒有完全地把財務(wù)管理工作列入同步議程，疏忽了對有關(guān)集體財務(wù)制度和業(yè)務(wù)處理流程、方法、規(guī)則等法規(guī)制度規(guī)范的重視與執(zhí)行約束。還有個別村組集體處于經(jīng)常性的領(lǐng)導(dǎo)班子、財務(wù)制度、民主理財機(jī)制缺失或不健全狀態(tài)，就更是談不上對財務(wù)管理工作的重視了。

（四）村組集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)人員不穩(wěn)定

受目前農(nóng)村財務(wù)人員管理使用機(jī)制影響，村組集體會計(jì)人員尚沒有固定的招聘機(jī)制，管理使用要求、待遇標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式、獎懲模式、業(yè)績考核評議等差異明顯，應(yīng)有的激勵和監(jiān)督規(guī)范不嚴(yán)格，崗位職責(zé)約束機(jī)制松散。許多地方的村組會計(jì)人員，入職后即產(chǎn)生“圍城”心理、觀望心態(tài)和臨時思想，多數(shù)人沒有長期的職業(yè)打算，入職離職頻繁，招人換人隨時隨意。另一方面，一些村組干部處于自己的某些想法考慮，簡單地把村財務(wù)會計(jì)人員與個人意志或基層換屆“捆綁”在一起，經(jīng)常調(diào)整更換。在這種隊(duì)伍不穩(wěn)與用人機(jī)制松散的崗位氛圍中，廣大會計(jì)人員專業(yè)知識膚淺，實(shí)際操作不熟練，財務(wù)工作銜接性差，業(yè)務(wù)規(guī)范連續(xù)性低。

（五）村組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

相對家庭經(jīng)營發(fā)展?fàn)顟B(tài)而言，農(nóng)村改革四十年來，多數(shù)村組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對薄弱，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，收益微薄。各農(nóng)戶成員從村組集體得到的實(shí)際收益占家庭總收益的比重較少，有的甚至長期沒有來自于集體經(jīng)濟(jì)直接分配的收益，自身發(fā)展與集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)利益關(guān)聯(lián)性不明顯。因此，日常精力及注意力主要集中在自家生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展上面，逐漸放松了對集體財務(wù)的關(guān)注關(guān)心，對涉及集體財務(wù)利益處理調(diào)整的各種核銷事項(xiàng)認(rèn)識淡薄，姿態(tài)平淡。

（六）村組集體財務(wù)管理核算慣例的影響

我國農(nóng)村集體財務(wù)管理工作，最早由各級農(nóng)業(yè)行政管理部門制定的財務(wù)會計(jì)制度指導(dǎo)監(jiān)督，直到1996年才按照《會計(jì)法》要求，由財政部門統(tǒng)一發(fā)布《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》進(jìn)行管理監(jiān)督。由于全國集體經(jīng)濟(jì)建立以來，一直在相對弱勢的農(nóng)村社會環(huán)境中運(yùn)行。因此，相比工商行業(yè)或黨政機(jī)關(guān)的管理要求來講，國家對村組集體財務(wù)會計(jì)的管理及核算，主要強(qiáng)調(diào)了簡單簡化原則，如：不計(jì)提財務(wù)處理準(zhǔn)備、不強(qiáng)行清理政策性陳欠、不界定不良資產(chǎn)，綜合計(jì)算負(fù)債利息和對外投資本息紅利，簡化資產(chǎn)報廢出售清理等。即便在統(tǒng)一制度中做出了明確要求的方法規(guī)范，實(shí)際中未予執(zhí)行時，也沒有相對應(yīng)的懲處措施問責(zé)或糾正。其中，不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊、不攤銷農(nóng)業(yè)資產(chǎn)折耗、不向上級業(yè)務(wù)主管部門定期報告財務(wù)信息等，就在各地形成了普遍性的業(yè)務(wù)慣例。受這一慣例影響，資產(chǎn)業(yè)務(wù)量越大的村組，在這次清產(chǎn)核資中出現(xiàn)的沉積性核銷問題就越多，核銷難度也越大。

三、村組集體財務(wù)核銷事項(xiàng)的確認(rèn)

組織各種財務(wù)事項(xiàng)的核銷，是中央及各級在《清產(chǎn)核資方案》中明確部署的重要任務(wù)之一，它涉及民主評議、年度經(jīng)營評價、農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、年終業(yè)績考核等基層組織管理機(jī)制的一系列重大調(diào)整與協(xié)調(diào)平衡。對各種需要核銷的財務(wù)事項(xiàng)是否決定核銷，必須結(jié)合過去的成因并按照一定原則、依據(jù)和程序規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格的界定確認(rèn)。

（一）基本確認(rèn)原則

上述村組集體的財務(wù)核銷事項(xiàng)在實(shí)際形成過程中，跨越時間長短不一，牽扯到的當(dāng)事人、經(jīng)辦人、審批人、記賬人員和關(guān)聯(lián)人員等狀況各異，執(zhí)行的財務(wù)法規(guī)與制度規(guī)范較多且歷史變化較大，在時間與空間中的關(guān)聯(lián)關(guān)系錯蹤復(fù)雜，看似類同的事項(xiàng)其最后確認(rèn)的結(jié)果也會各不相同。因此，實(shí)際確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性原則。以各類核銷事項(xiàng)成立時的背景檔案資料為確認(rèn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持法定性原則。以不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期的法規(guī)政策為對照；堅(jiān)持保障性原則。以村組集體自身現(xiàn)有條件為依據(jù)；堅(jiān)持扎實(shí)性原則。以真實(shí)、合法、有效資料為具體證明，堅(jiān)持群眾性原則。以成員清楚明白、理解認(rèn)可為工作基礎(chǔ)。有針對性地組織查對核實(shí)，保證最終核銷的每一項(xiàng)資產(chǎn)價值和每一筆業(yè)務(wù)金額，完全符合法規(guī)制度規(guī)定，符合財務(wù)會計(jì)業(yè)務(wù)處理處置規(guī)范，能夠規(guī)避未來可能發(fā)生的民事風(fēng)險。

（二）確認(rèn)依據(jù)

對各項(xiàng)需要核銷的財務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)依據(jù)各自的財務(wù)處理規(guī)范要求，分別采用不同的依據(jù)證明進(jìn)行確認(rèn)。

一是集體債權(quán)債務(wù)核銷事項(xiàng)，按死亡、失蹤、破產(chǎn)、繼承、涉法涉訴等狀況資料為依據(jù)。其中，債務(wù)人死亡的為公安部門的死亡證明；失蹤的為公安部門的宣告證明；有遺產(chǎn)繼承人的為司法部門公證的繼承證明；破產(chǎn)的為人民法院的破產(chǎn)公告或清算報告；涉法涉訴處理的債務(wù)，為司法機(jī)關(guān)（組織）的裁定或判決書，其中，沒有結(jié)案的不能進(jìn)行核銷或轉(zhuǎn)賬。

二是資產(chǎn)報廢毀損核銷事項(xiàng)。按資產(chǎn)狀態(tài)認(rèn)證、價值損失認(rèn)證、責(zé)任認(rèn)定、社會保險、立案處理等狀況資料為依據(jù)。其中，資產(chǎn)狀態(tài)認(rèn)證的，為經(jīng)民主程序討論后、通過的村組自行認(rèn)定證明或?qū)I(yè)評估機(jī)構(gòu)評估后出具的資產(chǎn)功能性證明；價值損失認(rèn)證的，為村組集體經(jīng)民主程序討論后、通過的自行估價證明或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)后出具的審計(jì)評估報告；責(zé)任認(rèn)定的，為村組集體或有關(guān)機(jī)關(guān)，依據(jù)法規(guī)制度對相關(guān)管理使用責(zé)任人做出的書面處理證明；參加社會保險的，為財產(chǎn)保險機(jī)構(gòu)出具的投保證明和理賠決定證明。立案處理的，為公檢法機(jī)關(guān)出具的結(jié)案處理結(jié)論；屬于財政扶持扶貧資產(chǎn)廢毀損核銷的，除依據(jù)這些證明外，還應(yīng)當(dāng)附上財政、扶貧等部門的專門性決議文書、行政批復(fù)等資料證明。

三是對外投資損失核銷事項(xiàng)。按決策責(zé)任、違約、不可抗力、協(xié)商終止、單純性證券股票投資等狀況資料為依據(jù)。其中，投資決策責(zé)任以民主決策決議記錄為依據(jù)，沒有記錄的由決策人自行負(fù)責(zé)，村組集體不承擔(dān)投資損失；法定公告被投資人破產(chǎn)的，為人民法院的破產(chǎn)公告或清算報告；被投資人違約的，為對方應(yīng)實(shí)際足額繳付的合同違約金證明以及其他連帶責(zé)任的履行證明；不可抗力因素導(dǎo)致的，為國家行政機(jī)關(guān)出具的事件報告；協(xié)商終止投資的，為雙方簽訂的投資合同終止協(xié)議證明；單純性證券股票投資的，為證券股票公眾公司發(fā)布的公告證明。

四是固定資產(chǎn)折舊補(bǔ)提與農(nóng)業(yè)資產(chǎn)折耗補(bǔ)提核銷事項(xiàng)。按賬內(nèi)處理狀況、業(yè)務(wù)規(guī)范要求、補(bǔ)提折舊分析、民主討論認(rèn)可、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通備案等狀況資料為依據(jù)。其中，賬內(nèi)處理實(shí)況為原會計(jì)賬內(nèi)固定資產(chǎn)的原始價值記錄；已對外投資使用的，不計(jì)入折舊補(bǔ)提范圍；業(yè)務(wù)規(guī)范要求，為現(xiàn)行財務(wù)會計(jì)法律法規(guī)對固定資產(chǎn)折舊所明確的計(jì)提折舊規(guī)定；補(bǔ)提折舊分析，為村組集體同意補(bǔ)提折舊后，對當(dāng)年及以后經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生的綜合影響報告；財務(wù)民主討論認(rèn)可為村組集體成員大會討論通過的折舊補(bǔ)提決議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通備案，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意或接受的本村組折舊補(bǔ)提方案書面證明。農(nóng)業(yè)資產(chǎn)折耗補(bǔ)提核銷事項(xiàng)參照固定資產(chǎn)折舊補(bǔ)提依據(jù)認(rèn)定。

五是爭議性資產(chǎn)核銷事項(xiàng)。按自行協(xié)商和解、請求調(diào)解、申請民事仲裁和提起訴訟等不同途徑的最終處理結(jié)果資料為依據(jù)。其中，自行協(xié)商和解的，為雙方一致認(rèn)可的和解方案證明；請求調(diào)解的，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府調(diào)解成功后，見證雙方共同簽訂的調(diào)解協(xié)議；申請民事仲裁的，為仲裁機(jī)構(gòu)生效的民事仲裁調(diào)解書或民事仲裁裁決書；提起訴訟的，為人民法院判決生效的民事判決書。

（三）確認(rèn)財務(wù)事項(xiàng)核銷的方法步驟

確定各項(xiàng)財務(wù)事項(xiàng)是否核銷應(yīng)按一定的方法步驟順序進(jìn)行，基本的步驟順序是：第一、從清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)結(jié)果中，標(biāo)注各項(xiàng)可能發(fā)生或已實(shí)際發(fā)生損失差異的財務(wù)事項(xiàng)中列出清單；第二、對照相關(guān)法律法規(guī)及政策制度規(guī)范要求，分析判定每一事項(xiàng)是否應(yīng)予以核銷，編列應(yīng)核銷財務(wù)事項(xiàng)清單；第三、根據(jù)應(yīng)核銷財務(wù)事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)搜集各種合法有效的證明資料（紙質(zhì)版原件或復(fù)印件），以作為確認(rèn)應(yīng)予核銷的實(shí)際依據(jù)；第四、組織黨員和群眾代表、民主理財人員和財務(wù)會計(jì)人員，對每一份依據(jù)證明進(jìn)行自行驗(yàn)證。驗(yàn)證為不具備效力或效力功能不清晰的，進(jìn)行重新補(bǔ)證，無法補(bǔ)證的不能確認(rèn)核銷；第五、由財務(wù)人員根據(jù)驗(yàn)證扎實(shí)的依據(jù)證明，確定出最終能夠進(jìn)行核銷處理的財務(wù)事項(xiàng)，形成書面材料存檔備案，并作為會計(jì)業(yè)務(wù)處理的憑證依據(jù)。

四、村組集體財務(wù)事項(xiàng)核銷工作組織

村組集體財務(wù)核銷業(yè)務(wù)是涉及集體與成員共同利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《村民委員會組織法》《物權(quán)法》《會計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》等法律法規(guī)要求，在遵行民主管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督和內(nèi)部財務(wù)規(guī)范等機(jī)制下，認(rèn)真組織實(shí)施。一是由村委會或村民小組根據(jù)財務(wù)人員整理形成的書面核銷處理事項(xiàng)資料，制定《財務(wù)事項(xiàng)核銷方案》，其重點(diǎn)內(nèi)容包括核銷事項(xiàng)名稱、種類，價值規(guī)模，擬核銷原因，搜集驗(yàn)證依據(jù)，核銷損失責(zé)任分擔(dān)等。二是將《財務(wù)事項(xiàng)核銷方案》提交成員（或成員代表）會議討論。要實(shí)行實(shí)名表決制，由參加會議成員或成員代表共同簽名，同時，對不符合法律法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)不列入討論方案。三是組織“公示”。將民主討論通過的《財務(wù)核銷方案》張榜公告，同時，以告示、入戶通知、電子網(wǎng)絡(luò)等方式向全社會進(jìn)行公示；五是報批。將公示無異議的“財務(wù)核銷方案”報上級批復(fù)。目前，全國尚無關(guān)于村組集體財務(wù)核銷方面具體報批規(guī)范，各地對有關(guān)財務(wù)核銷批準(zhǔn)主體、業(yè)務(wù)辦理責(zé)任主體以及格式文書使用等沒有統(tǒng)一模式。山東省在2012年《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作方案》中，要求各類財務(wù)核銷事項(xiàng)報批要分類填制申報表，均由村組負(fù)責(zé)人、民主理財人員、財務(wù)人員共同簽字申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核批復(fù)。六是進(jìn)行會計(jì)核銷業(yè)務(wù)處理。由財務(wù)會計(jì)人員根據(jù)經(jīng)過批準(zhǔn)的《財務(wù)核銷方案》內(nèi)容編制會計(jì)憑證，調(diào)整登記會計(jì)賬目。對分擔(dān)財務(wù)核銷損失責(zé)任的其他相關(guān)當(dāng)事人，督促清理結(jié)算，保證賬務(wù)處理結(jié)果清晰完整。