農(nóng)村社會(huì)治理的形勢(shì)轉(zhuǎn)變及未來趨向

李 寬

隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消、各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，以及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)治理形勢(shì)發(fā)生了極大的變化。這種變化既有對(duì)舊問題的解決，也包含著新問題帶來的挑戰(zhàn)。

由靜到動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

在本世紀(jì)初，基于農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安的考量，政府重點(diǎn)關(guān)注糧食生產(chǎn)、農(nóng)民收入和干群關(guān)系問題，將問題限定在了農(nóng)村內(nèi)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高，城鄉(xiāng)收入差距的拉大也影響了社會(huì)的穩(wěn)定。因農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)造成的干群關(guān)系緊張是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最大因素。在上述認(rèn)識(shí)中，問題的根源在農(nóng)村，解決的思路也在農(nóng)村。

隨著時(shí)代的發(fā)展，情況發(fā)生了變化，問題不再局限于農(nóng)村，而是要在城鄉(xiāng)關(guān)系的互動(dòng)中，在工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展中重新審視農(nóng)村社會(huì)治理問題。城鎮(zhèn)化、人口流動(dòng)帶來了農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，出現(xiàn)了農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化和農(nóng)民市民化問題。而且隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用、社會(huì)服務(wù)體系的逐步完善，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生了新型職業(yè)農(nóng)民，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度逐步提高，自給自足功能逐步弱化。同時(shí)，還產(chǎn)生了農(nóng)民以及村莊之間的分化。農(nóng)民與村民不再是指同一群人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的并非都擁有農(nóng)民身份，住在農(nóng)村的也并非都是農(nóng)民。

有些村莊逐步推進(jìn)社區(qū)化建設(shè)，公共設(shè)施和公共服務(wù)體系不斷完善，突出了生活的功能；有些村莊則重點(diǎn)保留生產(chǎn)功能，逐漸演變?yōu)檗r(nóng)莊；還有些村莊大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，成為城市人休閑、度假的地方，以為城市提供生態(tài)、鄉(xiāng)土性產(chǎn)品而獲得發(fā)展空間。

總之，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民產(chǎn)生了分立，每個(gè)都可以獨(dú)立存在，關(guān)聯(lián)度有所降低。它們更加注重與城市之間的要素流動(dòng)，或者說，工業(yè)化、市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民帶來了更加深刻的影響，不能再靜態(tài)地去看待這些問題，而是要在動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)中去把握。

從取到予的治理矛盾轉(zhuǎn)換

原來農(nóng)村中的治理問題主要是收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和執(zhí)行計(jì)劃生育政策。這兩項(xiàng)工作構(gòu)成了農(nóng)村社會(huì)治理的核心及其農(nóng)村社會(huì)治理體系。后來，隨著稅費(fèi)改革的實(shí)行，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大大減輕，乃至于全部取消，還實(shí)行了各種惠農(nóng)補(bǔ)貼。人們的生育觀念也發(fā)生了變化，計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)也發(fā)生了轉(zhuǎn)移。這些都極大改善了干群關(guān)系和基層的社會(huì)面貌?；鶎诱畯墓芾磙D(zhuǎn)向了服務(wù)。

當(dāng)前，如何對(duì)下鄉(xiāng)的資源進(jìn)行分配，提供什么樣的公共服務(wù)成了農(nóng)村社會(huì)治理的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。“不患寡而患不均”是對(duì)這一問題的經(jīng)典描述。分配和補(bǔ)償涉及每個(gè)人，涉及許多領(lǐng)域，時(shí)間跨度也很長(zhǎng)。采取什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就成為一個(gè)新問題。

這就涉及條線部門間和地方塊塊的矛盾。有些部門想解決與自己管轄范圍有關(guān)的歷史性矛盾，通過發(fā)文的形式給地方、基層，希望他們拿出資金來落實(shí)。這些政策在落實(shí)的過程中，會(huì)被重新解讀，引起其他問題及人群的連鎖反應(yīng)。而且解決的不僅是資金問題，還涉及如何在各種人群和主體中達(dá)到平衡。在取的過程中，主要的是干部與群眾之間的矛盾。在給予的情況下，不單群眾責(zé)怪干部處事不公，群眾之間也會(huì)相互攀比，想出各種為了獲取利益的怪招、歪招，從而形成不良的社會(huì)風(fēng)氣。所以，如何將好事辦好，把資金、資源分配下去，并非易事。

由簡(jiǎn)約到精細(xì)的治理模式變遷

農(nóng)村社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變主要受農(nóng)村社會(huì)主要矛盾的影響。原來收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和執(zhí)行計(jì)劃生育政策，是村干部必須完成的任務(wù)。村干部手中的強(qiáng)制性資源非常有限，就需要運(yùn)用到鄉(xiāng)村社會(huì)的人情、面子等柔性資源來完成任務(wù)。當(dāng)時(shí)，國(guó)家只下達(dá)任務(wù)，而未給予資源。國(guó)家對(duì)農(nóng)村生活的介入非常有限，主要依靠民間權(quán)威運(yùn)用地方性知識(shí)來解決，實(shí)行的是簡(jiǎn)約治理。

后來，許多農(nóng)民選擇到城市生活，留在村莊中有能力的人，因?yàn)榇鰡栴}也不愿意擔(dān)任村干部，誰來治理村莊成為一個(gè)問題。于是，政府就加大了對(duì)農(nóng)村的財(cái)政補(bǔ)貼，提高了村干部的待遇。既然提高了待遇，就要對(duì)村干部有所要求和考核，自然就規(guī)范了對(duì)村干部工作的各項(xiàng)管理制度。同時(shí)，隨著惠農(nóng)政策的實(shí)行，下發(fā)到農(nóng)村的文件及涉農(nóng)事項(xiàng)多了起來，也需要有專門人員負(fù)責(zé)落實(shí)。這也就讓村委會(huì)出現(xiàn)了行政化、機(jī)關(guān)化的傾向。如何把不斷下發(fā)的資源精確地分配到每個(gè)人身上，把目標(biāo)對(duì)象利用合理的手段甄別出來，成為村干部的主要任務(wù)。他們采用新技術(shù)、新手段和新方式來完成這些任務(wù)，逐漸使自己的工作越來越規(guī)范化、精細(xì)化。

在現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)背景下，許多國(guó)家資源不斷深入鄉(xiāng)村，以送法下鄉(xiāng)的方式帶去了法律規(guī)范和新的規(guī)則體系，改變了原來的糾紛調(diào)解和矛盾處理方式?；鶎痈刹恳苍谟ㄏ锣l(xiāng)，希望由專業(yè)的公安、司法部門來處理相關(guān)問題，自己更好地轉(zhuǎn)變角色和工作方式。他們也希望通過不斷精細(xì)的技術(shù)和法律規(guī)范來助推鄉(xiāng)村治理，以減少自己所面臨的矛盾和糾紛。

農(nóng)村社會(huì)治理的未來趨向

精細(xì)化、精準(zhǔn)化是農(nóng)村社會(huì)治理的未來趨向。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要做好以下幾個(gè)方面的工作。

夯實(shí)基層，加強(qiáng)源頭治理。農(nóng)村社會(huì)治理的任務(wù)主要由基層來完成。基層是矛盾和問題的發(fā)生地，也是最容易、最有效解決的地方。治理的任務(wù)和形勢(shì)對(duì)基層提出了新的要求。所以，需要不斷完善基層的功能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，提高基層干部的能力和素質(zhì)，理順體制和機(jī)制，在源頭上解決問題。

綜合施策，加強(qiáng)系統(tǒng)治理。在不斷加強(qiáng)基層建設(shè)的同時(shí)，也需要不斷增強(qiáng)高層的統(tǒng)籌。只有這樣，政策的制定才能更加合理、統(tǒng)一，可以很好地落地執(zhí)行，能夠在解決舊問題的同時(shí)而不增加新問題。所以，需要在對(duì)基層進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，綜合施策，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理。

明晰規(guī)則，加強(qiáng)依法治理。模糊是產(chǎn)生問題和矛盾的主要原因之一。在當(dāng)前形勢(shì)下，需要不斷明晰規(guī)則，以增強(qiáng)政策和制度的可行性，避免不必要的糾紛。同時(shí)，治理過程中出現(xiàn)的違規(guī)、違法事件也要堅(jiān)決進(jìn)行制止、糾正，以實(shí)現(xiàn)依法治理，增強(qiáng)法律的權(quán)威性。

綜上，在工業(yè)化、市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化的影響下，農(nóng)村社會(huì)治理的環(huán)境和形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。精細(xì)治理將是農(nóng)村社會(huì)治理的未來趨向，面對(duì)出現(xiàn)的新問題、新矛盾，需要采用新的技術(shù)、手段和方式進(jìn)行解決，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的幸福。