產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中的問題及對策研究

李樹先

短短的幾年間，貴州省的貧困人口從2011年的1149萬人迅速下降到2018年的155萬人，貧困發(fā)生率從33．4%下降到4．3%以下，在脫貧攻堅上取得了卓越的成就，與“產(chǎn)業(yè)扶貧”政策不無關(guān)系。

一、貴州產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的問題

1.較難發(fā)掘適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)

不同貧困地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展、人文資源、地理條件、民族傳統(tǒng)等不盡相同，從而在貧困表現(xiàn)、貧困來源、貧困特征和減貧需求等方面存在差異甚至存在明顯差異。故此，在實際開展扶貧工作中，出臺的各種產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施應(yīng)該針對貧困地區(qū)的實際情況提供有針對性的幫扶措施。然而，往往在實際開展幫扶工作時，常因項目建設(shè)不夠科學(xué)、項目實施管理不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)選擇反復(fù)多變以及技術(shù)指導(dǎo)不到位等導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展較難。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金存在結(jié)構(gòu)性短缺

2018年，中央財政專項扶貧資金規(guī)?？傆嫵^1060．95億元，其中貴州省獲得資金達69．68億元。同年，青島、廣州等7個東西部扶貧協(xié)作幫扶城市共向貴州投入財政幫扶資金18．05億元。而在此基礎(chǔ)上，貴州省成立的產(chǎn)業(yè)扶貧基金、教育扶貧基金、異地搬遷扶貧基金等各類扶貧項目資金，總資金規(guī)模高達3000億元。按理說，這么多扶貧資金，如果充分利用，脫貧會更快。但是，調(diào)研的結(jié)果卻是，由于扶貧資金管得嚴(yán)、使用程序復(fù)雜、地方無錢配套、政府官員怕出錯等原因，真正使用起來的資金并不多，出現(xiàn)了一邊是嚴(yán)重缺錢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一邊是大量資金閑置的怪現(xiàn)象。

3.缺乏符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才

目前，貴州嚴(yán)重缺乏扶貧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。一方面，貴州各類人才相比沿海發(fā)達地區(qū)來說，總量不足、層次低，很多領(lǐng)域急需各類高層次人才，從而難以形成“團隊效應(yīng)”。另一方面，在新型職業(yè)農(nóng)民的培育領(lǐng)域，相比先進發(fā)達地區(qū)，貴州在現(xiàn)有的軟硬件建設(shè)方面還有很大不足，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺人嚴(yán)重，特別是缺乏具有一定帶頭引領(lǐng)作用的新型職業(yè)農(nóng)民。

二、貴州產(chǎn)業(yè)扶貧的對策

1.堅持因地制宜，重視產(chǎn)業(yè)扶貧總體規(guī)劃

加大對貧困地區(qū)的先期調(diào)研工作，精準(zhǔn)把握和挖掘當(dāng)?shù)鼐哂邪l(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)（包括文化、食品、中藥材等），在省級部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，強化對貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)總體規(guī)劃。通過總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，從中長期的角度逐步挖掘出貧困地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并統(tǒng)籌解決好該地區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢、外部機遇和挑戰(zhàn)等，從而提出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的策略、實施方案、計劃等，理清貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌思維。

2.加大資金監(jiān)管力度，健全資金使用機制

制定和完善扶貧資金使用的有關(guān)法律、法規(guī)，促進?？钍褂梅ㄖ苹?、規(guī)范化。明確落實項目主體和管理部門，加強項目管理和驗收工作，不能讓有些主體和部門既充當(dāng)裁判員，又要去當(dāng)運動員，要切實規(guī)范扶貧資金的使用，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的作用。建議采取以下幾種措施：一是加強對扶貧資金支付、管理和使用全過程的監(jiān)督，建立健全定期審計制度；二是完善一些執(zhí)行起來有難度的政策條文，如減少或取消要求貧困地區(qū)匹配相關(guān)比例資金的規(guī)定；三是盡快健全合理使用扶貧資金的法律、法規(guī)，為決策者打消顧慮。

3.大力發(fā)展教育扶貧，培育符合產(chǎn)業(yè)所需的人才

在產(chǎn)業(yè)扶貧中，政府應(yīng)做到“有所為、有所不為”。有所為，就是政府在針對貧困地區(qū)和貧困人口的學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面必須有所作為，必須把教育扶貧辦好。有所不為，就是在產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、產(chǎn)業(yè)資本和市場發(fā)揮各自作用。應(yīng)做好以下幾個方面的服務(wù)工作：一是培育農(nóng)民現(xiàn)代化經(jīng)營理念，提高農(nóng)民的市場化水平，培育一批能夠提供市場需求產(chǎn)品的新型農(nóng)民；二是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，提高新型農(nóng)民的現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)水平，為他們提供各種技術(shù)、市場、信息等服務(wù)；三是基于貧困地區(qū)的種植習(xí)慣、自然稟賦、生產(chǎn)條件等情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展所需技術(shù)專家的需求，聘請農(nóng)業(yè)相關(guān)專家和企業(yè)家組成產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)組，為貧困地區(qū)制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。