焦作市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀分析

丁云杰 張艷娟 周曉超 李千千 董希磊 王金艷

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和支撐，是脫貧攻堅的重要依托，是長期穩(wěn)定脫貧的重要保證，是其他扶貧措施取得實效的重要基礎。近幾年，焦作市因地制宜、創(chuàng)新思路，采取一系列措施，大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，取得了一定的成效，但仍存在一些突出的問題。如何化解矛盾，從根本上解決這些問題，從而更好地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是當前焦作市需要重視和思考的重要工作。

一、焦作市貧困現(xiàn)狀和開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的基本情況

焦作市位于河南省西北部，共有建檔立卡全口徑貧困人口3．0245萬戶11．0038萬人，共有貧困村190個，深度貧困村43個。截至2018年年底，全市已退出122個貧困村，剩余未脫貧村68個；已累計實現(xiàn)22958戶89749人脫貧，剩余建檔立卡未脫貧人口7746戶22218人。

焦作市認真貫徹落實省委、省政府脫貧攻堅決策部署，制定了“1+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專項行動方案，在全省率先探索建立了產(chǎn)業(yè)扶貧考核評價體系，印發(fā)了《關于加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧的若干意見》，加強對全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導。結(jié)合科技人員包村，先后組織縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)部門開展了“政策宣傳月”、“扶貧日”宣傳、送政策下鄉(xiāng)等活動，面對面開展政策宣講，較好地提升了群眾對扶貧政策的知曉率和滿意度。在全市范圍內(nèi)篩選確定了一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動貧困群眾脫貧致富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧先進典型，供各縣（市）區(qū)借鑒和參考，起到了一定的示范帶動作用。

焦作市深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準脫貧，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶需要有效結(jié)合，把脫貧與致富相結(jié)合，通過發(fā)展貧困人口參與度高的特色主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的增收點，增強“造血”能力，從根本上解決了貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧問題。

二、焦作市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的做法及成效

（一）大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，建設產(chǎn)業(yè)扶貧基地

在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，圍繞“四優(yōu)四化”，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，引導貧困村和貧困群眾大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、設施農(nóng)業(yè)、四大懷藥等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品、一戶一業(yè)”，建設生態(tài)好、效益高、質(zhì)量優(yōu)、帶動強的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地。2018年，全市共指導貧困戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥1．15萬畝，平均每畝增收100元以上，惠及貧困群眾7029人。建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地48個，帶動貧困群眾實現(xiàn)增收致富4476人次。

（二）積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強幫貧帶貧能力

目前，全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別發(fā)展到167家、5356家、715家，培育和發(fā)展了面品、肉品、懷藥、乳品等9大類18個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，其中有14個被認定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，數(shù)量在豫北地區(qū)保持領先。全市“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達到133個，面積127．9萬畝，占耕地面積的44．3%。通過政策引導，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取多種幫扶模式，與貧困戶建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，在幫貧帶貧方面發(fā)揮了重要作用。2018年，全市培育和扶持了265個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與帶貧產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾增收致富10619人次。

（三）強化農(nóng)業(yè)技術推廣，深入開展技術扶貧

焦作市不斷完善農(nóng)技推廣體系建設，建成了31個覆蓋全市所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層農(nóng)技推廣站，完善了配套建設，整合農(nóng)技人員268人，配備農(nóng)業(yè)科技服務車26輛，為農(nóng)戶提供了便捷高效的農(nóng)技服務。焦作市農(nóng)技推廣體系建設走在全省前列，多次得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳領導的高度評價。

（四）穩(wěn)步推進益農(nóng)信息社建設，為貧困群眾提供信息化服務

目前，焦作市已在163個貧困村建成益農(nóng)信息社站點，占全市貧困村總數(shù)的85．79%。其中，專業(yè)站46個，標準站56個，簡易站61個。為迅速提高貧困村信息員工作技能，先后組織信息員實地參觀了孟州、博愛、溫縣等地農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展迅猛的合作社，并邀請品牌培育專家、農(nóng)產(chǎn)品電商營銷專家，一對一、面對面、手把手地幫扶，對貧困村信息員開展專題培訓，提供當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)上行個性化解決方案。全市益農(nóng)信息社運行以來，已經(jīng)累計服務農(nóng)民群眾2815人（次），幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品300萬元，其中受益貧困群眾532人（次）。

三、存在問題

（一）重視程度有待提高

焦作市部分地方干部和群眾認識不到位，參與積極性不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育周期長、風險大、見效慢，有些領導干部思想保守、怕?lián)L險，不愿在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上動腦筋想辦法，缺乏培育特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)的主動性。

（二）產(chǎn)業(yè)帶貧效果有待提升

在整合全市產(chǎn)業(yè)資源，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢上思路不夠開闊。貧困村集體經(jīng)濟普遍比較薄弱，個別村甚至集體經(jīng)濟空白。村級帶貧產(chǎn)業(yè)分布較散、規(guī)模較小、發(fā)展后勁不足，有的產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)基地的吸納就業(yè)能力較弱，有的龍頭企業(yè)、合作社與貧困群眾的利益鏈接機制不夠完善，貧困戶通過產(chǎn)業(yè)項目獲得穩(wěn)定收益的途徑還有待拓寬。金融支撐作用發(fā)揮不明顯。

（三）發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏高素質(zhì)人才

在農(nóng)村貧困地區(qū)，大部分青壯年外出務工，現(xiàn)有留守人員文化素質(zhì)偏低，在當?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧致富的動力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。加之貧困地區(qū)條件艱苦，難以吸引高科技人才創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，進一步限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展。

四、發(fā)展建議

（一）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，強化示范引導

首先選擇覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈比較完整、風險相對較小的扶貧產(chǎn)業(yè)。對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的扶貧對象，幫助其直接參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，由企業(yè)或合作社與貧困戶簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議，通過直補、以獎代補、物化補貼等方式進行直接幫扶。鼓勵扶貧對象根據(jù)自身實際，以勞務抵扣或者農(nóng)地等生產(chǎn)資料作價等形式入股合作社，按股份分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。其次，開展智力扶貧。通過對農(nóng)戶技術培訓指導、創(chuàng)業(yè)支持和跟蹤服務，全面提高貧困戶知識水平，提升他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力，達到增收致富的目的。

（二）加強龍頭企業(yè)及企業(yè)集團發(fā)展

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，龍頭企業(yè)發(fā)揮著外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的重要作用。目前，焦作僅有市級扶貧龍頭企業(yè)5家。今后，要用好產(chǎn)業(yè)扶貧考核指標體系，抓緊認定一批市級扶貧龍頭企業(yè)。政府對認定的龍頭企業(yè)從政策、資金和技術上給予一定程度的優(yōu)惠，加快龍頭企業(yè)的發(fā)展。通過龍頭企業(yè)的健康發(fā)展，帶動當?shù)亟?jīng)濟增長，促進貧困戶增收。鼓勵龍頭企業(yè)與貧困戶合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一種源、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工和統(tǒng)一銷售，利用高品質(zhì)的產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品品牌，帶動更多貧困人口走上富裕之路。

（三）探索設立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持，資金不足，扶貧產(chǎn)業(yè)難以順利發(fā)展，扶貧也就是一句空話。通過為帶貧企業(yè)和貧困戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金，解決他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的瓶頸，進而促進扶貧產(chǎn)業(yè)的順利開展，提高扶貧效益。首先，政府應增加產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入；其次，降低金融機構貸款門檻；最后，利用社會資金發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，多途徑、多渠道籌措資金，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金。